cciia.org.cn 2024-4-25 14:18:58 人民(min)網－人民(min)日報(bao)
近(jin)日(ri),上海、江(jiang)蘇、浙江(jiang)兩省(sheng)一(yi)市人大常(chang)委會分別(bie)表(biao)決通過《促進長(chang)三角生(sheng)態綠色(se)一(yi)體化發展示范區高質量發展條(tiao)(tiao)(tiao)例》(以下簡稱《條(tiao)(tiao)(tiao)例》),《條(tiao)(tiao)(tiao)例》將(jiang)于今年(nian)5月1日(ri)起(qi)在(zai)三地(di)同(tong)步施行。
建設(she)長三(san)角生態(tai)綠色一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(以(yi)下(xia)簡稱“示(shi)(shi)范(fan)區(qu)”)是實施長三(san)角一(yi)(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略的(de)(de)先手棋和突(tu)破口(kou)。《條例》對(dui)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)內規(gui)(gui)劃建設(she)、生態(tai)環境、創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)跨(kua)區(qu)域協同制(zhi)度,作出(chu)全方位、多(duo)維(wei)度的(de)(de)規(gui)(gui)定,對(dui)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)已探(tan)索形(xing)成的(de)(de)重(zhong)點制(zhi)度創(chuang)新成果,用立法的(de)(de)形(xing)式固定下(xia)來,有(you)利(li)于(yu)以(yi)法治方式助(zhu)力示(shi)(shi)范(fan)區(qu)走出(chu)一(yi)(yi)條生態(tai)文明(ming)與經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)得益彰的(de)(de)跨(kua)行政區(qu)域共(gong)建共(gong)享新路徑。
在法治軌道上保障示范區制度創新
2019年11月,由上海市(shi)青浦(pu)區、江(jiang)蘇省蘇州市(shi)吳江(jiang)區、浙江(jiang)省嘉興市(shi)嘉善縣組成的示范區成立。
青浦、吳(wu)江、嘉(jia)善三地匯聚處,如果(guo)不借助標識和地圖(tu),面對同(tong)樣長勢的作物(wu)綠(lv)植、風格相近的江南水鄉、幾(ji)乎一樣的方(fang)言口音,來到這里的人們(men)很難(nan)意識到,幾(ji)米(mi)開外,就已(yi)身處不同(tong)省份。
“然而(er),過(guo)去(qu)(qu)一(yi)旦涉及項目,跨省域的感覺立刻就出現了。”示(shi)范區執委會生態(tai)和規劃(hua)建設部副部長劉群星說(shuo),跨省域的項目過(guo)去(qu)(qu)需(xu)要由三地分別進行審批,還會面臨(lin)流程(cheng)不(bu)統一(yi)、標準不(bu)一(yi)致、材料不(bu)同等問題。
按照(zhao)此前國家發(fa)改委(wei)發(fa)布的《長三角生態綠色一(yi)(yi)體化發(fa)展示(shi)范(fan)區總體方案》,示(shi)范(fan)區要(yao)在(zai)跨省級行(xing)政(zheng)區、沒有行(xing)政(zheng)隸屬關(guan)系、涉及多個(ge)平行(xing)行(xing)政(zheng)主體的框(kuang)架下,探索一(yi)(yi)體化推(tui)進的共同行(xing)為準則,形成制度新供給。其總體戰略(lve)定位是一(yi)(yi)體化制度創(chuang)新試(shi)驗田、生態優勢轉化新標桿、綠色創(chuang)新發(fa)展新高地(di)、人與(yu)自然和(he)諧宜居新典(dian)范(fan)。
“示(shi)范(fan)區(qu)(qu)的(de)使命是不(bu)破(po)行政隸屬(shu)、打破(po)行政邊(bian)界(jie),探索區(qu)(qu)域一體化治(zhi)理新(xin)機制。”示(shi)范(fan)區(qu)(qu)執(zhi)委會副主任、上(shang)海市發(fa)(fa)改(gai)委副主任張(zhang)忠偉(wei)說,作為長三角一體化發(fa)(fa)展“試(shi)驗田”,示(shi)范(fan)區(qu)(qu)的(de)制度創新(xin)要形成標(biao)準、規(gui)則(ze),法治(zhi)的(de)剛性約束作用(yong)不(bu)可或缺。
示(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)從成立伊(yi)始(shi),就注重法治引領、強化制(zhi)度創新。2020年,滬蘇浙兩(liang)省(sheng)一(yi)市(shi)人大常委(wei)會分別通過《關于(yu)促進和保障長三角(jiao)生(sheng)態(tai)綠色一(yi)體化發展示(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)若干問題的決定》(以下簡稱(cheng)《決定》),明確了滬蘇浙兩(liang)省(sheng)一(yi)市(shi)聯合成立的示(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)理(li)事會作為(wei)(wei)決策平臺;兩(liang)省(sheng)一(yi)市(shi)共(gong)同設(she)立的示(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)執委(wei)會作為(wei)(wei)開發建(jian)(jian)設(she)管理(li)機(ji)構;示(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)執委(wei)會根據(ju)《決定》授權,行使省(sheng)級(ji)項目(mu)管理(li)權限(xian)等(deng)內容。
眼下,由滬蘇浙兩省一市(shi)共同打(da)造的“方廳水(shui)院”建設(she)正(zheng)酣,這個項(xiang)目跨越青浦、吳江、嘉善三地(di)。在(zai)《決定》支撐(cheng)下,通(tong)過示范(fan)區(qu)執委會的協調統籌,“方廳水(shui)院”的建設(she)實(shi)現了一個平(ping)臺推進,以及一體(ti)化立項(xiang)、招(zhao)標、審查(cha)、審批(pi)、監管。
上海市人大常(chang)委會法(fa)工委主任閻銳(rui)說,示范(fan)區(qu)取得的(de)系(xi)列制(zhi)度創(chuang)新成果(guo)需要(yao)法(fa)治的(de)固化完(wan)善,同(tong)時,示范(fan)區(qu)作為(wei)一(yi)體化發展“試驗(yan)田”,需要(yao)在深化改革上得到法(fa)治的(de)進一(yi)步支持(chi),此次(ci)《條例》的(de)制(zhi)定是對(dui)示范(fan)區(qu)更(geng)深層次(ci)、更(geng)高(gao)水平(ping)一(yi)體化的(de)制(zhi)度創(chuang)新。
為示范區發展向縱深推進拓展改革空間
江蘇(su)省人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)法(fa)工(gong)委(wei)主任趙建(jian)陽介(jie)紹,2021年,兩(liang)省一市人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)對(dui)《決定》聯動開展執法(fa)檢(jian)查時(shi)發現(xian),示(shi)范區執委(wei)會(hui)法(fa)定職責(ze)尚未細化,與(yu)國家部(bu)委(wei)管理(li)機制(zhi)(zhi)尚不匹(pi)配,與(yu)兩(liang)省一市的工(gong)作(zuo)溝通一事一議,在(zai)(zai)工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)等方面尚存在(zai)(zai)較(jiao)多的問題和困(kun)難(nan),在(zai)(zai)土地管理(li)、投資管理(li)、財稅分享等方面,相關部(bu)門之(zhi)間還缺乏合作(zuo)、協同機制(zhi)(zhi)等。
2023年修改后的立法法將(jiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)同(tong)立法從地方(fang)探索創新(xin)(xin)的層面提升(sheng)到國家法律制(zhi)(zhi)度的層面,將(jiang)其(qi)作(zuo)為新(xin)(xin)時(shi)代深入實(shi)施區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)戰略(lve)的重(zhong)要制(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)和保(bao)障。“以地方(fang)立法整合法律資源、協(xie)調(diao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟社會(hui)發展(zhan)、提升(sheng)區(qu)(qu)域(yu)(yu)治理效能、保(bao)障區(qu)(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)戰略(lve)實(shi)施,更(geng)(geng)好發揮示范(fan)區(qu)(qu)引領長三角更(geng)(geng)高質量(liang)一(yi)體化發展(zhan)的作(zuo)用。”閻銳說。
在構建跨(kua)區(qu)域治理(li)體制和(he)法治保障方(fang)面,《條例》創新規(gui)定了政府間協議、區(qu)域合作、財(cai)稅分享、統計與指標體系,對執委(wei)會的委(wei)托授權,以及行政許(xu)可的集(ji)中受理(li)、相互委(wei)托等綜(zong)合性的跨(kua)區(qu)域治理(li)機制。
在建(jian)立統一的(de)國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃體系方(fang)面(mian),《條例(li)》在明確構建(jian)統一的(de)國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃體系的(de)同時,規(gui)定優化項目管理,建(jian)立跨區域投(tou)資項目的(de)監管銜接工作機制(zhi),加強投(tou)資項目的(de)審批、核準、備(bei)案與(yu)用地、環境影響評價(jia)、水土(tu)保(bao)持方(fang)案編制(zhi)等方(fang)面(mian)的(de)協調聯動。
為體現示范(fan)區生態(tai)優勢轉化(hua)新(xin)(xin)標(biao)桿、綠色(se)創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)高地的定(ding)位(wei),《條例(li)》對(dui)生態(tai)環(huan)境分區管控(kong)制(zhi)度作(zuo)了總體規定(ding),特(te)別(bie)是提(ti)出(chu)要建立(li)生態(tai)環(huan)境標(biao)準區域協同工作(zuo)機制(zhi)。還(huan)從(cong)水和(he)固(gu)體廢(fei)物污染防治的角(jiao)度,對(dui)共保聯治、聯防聯控(kong)機制(zhi)作(zuo)出(chu)規定(ding)。
在關于創新推(tui)動(dong)市場要素集聚和(he)有效配置方面,《條例》對(dui)以(yi)“一區(qu)多園”模式建(jian)設(she)跨區(qu)域高新技術產(chan)業(ye)開(kai)發區(qu),以(yi)及金融支持(chi)、知識產(chan)權保護(hu)服務(wu)、人(ren)才流(liu)動(dong)、數據基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)等保障(zhang)措(cuo)施(shi)予以(yi)明確。
《條例(li)》還要求進(jin)一步(bu)體現(xian)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)的江南(nan)水鄉文化(hua)特色,加強非物質文化(hua)遺產保(bao)護傳承(cheng),促進(jin)文旅融合(he)。為促進(jin)基(ji)本公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)便利(li)共(gong)(gong)(gong)享,提升示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)一體化(hua)水平(ping),《條例(li)》對編制示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)共(gong)(gong)(gong)建共(gong)(gong)(gong)享公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)項目(mu)清單、開展教育協(xie)同、醫療(liao)保(bao)障與醫療(liao)協(xie)作、養老服(fu)(fu)務(wu)合(he)作、社(she)會(hui)保(bao)障卡“一卡通”等(deng)作出規定。
“《條(tiao)例》對重(zhong)點(dian)領(ling)域制度(du)創新(xin)成果作了固化(hua),為下一(yi)步示范區發展向縱深(shen)推進拓展了改(gai)革(ge)空(kong)間。”張忠偉介紹(shao),滬蘇浙(zhe)兩省一(yi)市有很多國家級的試點(dian),這次立法(fa)為示范區進一(yi)步加強系(xi)統(tong)集成改(gai)革(ge)、釋(shi)放(fang)制度(du)紅利提供了支撐。
以立法進程的協同化確保法規實施的合力
近(jin)年(nian)來(lai),伴隨長(chang)(chang)(chang)三(san)角一(yi)體化發展國家戰略的(de)深入(ru)實施(shi),長(chang)(chang)(chang)三(san)角地區(qu)區(qu)域協同(tong)立法(fa)駛入(ru)快車道(dao)。除(chu)示范區(qu)外,滬蘇浙皖三(san)省一(yi)市還(huan)協同(tong)開展了長(chang)(chang)(chang)江流域禁捕(bu)、長(chang)(chang)(chang)江船舶(bo)污(wu)染(ran)防(fang)治、鐵路安全(quan)管理(li)、居民服務“一(yi)卡(ka)通(tong)”等(deng)方面(mian)的(de)立法(fa)。“立法(fa)協同(tong)趨于精準精細(xi),支持了長(chang)(chang)(chang)三(san)角一(yi)體化發展制度機(ji)制創新,促(cu)進了區(qu)域法(fa)治環境整體水平(ping)提升。”趙建(jian)陽說(shuo)。
閻銳介紹,在(zai)此次(ci)《條例》立法過程(cheng)中,兩省(sheng)一(yi)市人大常委會在(zai)以往長(chang)三角(jiao)協同(tong)立法的經驗基礎上,把地方立法工作(zuo)作(zuo)為(wei)服務區域(yu)協調發(fa)展(zhan)的重(zhong)要方面,以一(yi)體化的理念、一(yi)盤棋(qi)的意識,在(zai)示范(fan)區立法中著力推進協同(tong)立法方面的同(tong)頻共振,確(que)保決策協調、文本協同(tong)、調研協力。
兩省一市(shi)(shi)人(ren)大常(chang)(chang)委會(hui)(hui)多次(ci)共(gong)同(tong)赴示(shi)范(fan)(fan)區(qu)實地(di)調研,深入了解示(shi)范(fan)(fan)區(qu)項目(mu)創(chuang)新、制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新的成果和(he)經驗(yan);多次(ci)召開(kai)會(hui)(hui)議聽取示(shi)范(fan)(fan)區(qu)相關部(bu)門、企業和(he)群眾對(dui)一體(ti)化制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新的意見建議;還首次(ci)探(tan)索各自邀(yao)請專家并聯合召開(kai)專家論證(zheng)會(hui)(hui)的工作模式,首次(ci)探(tan)索召開(kai)兩省一市(shi)(shi)人(ren)大常(chang)(chang)委會(hui)(hui)法工委、政府有(you)關部(bu)門、示(shi)范(fan)(fan)區(qu)執委會(hui)(hui)共(gong)同(tong)參加的專題協調會(hui)(hui)。
“《條例》不僅為示范區一體(ti)化高質量(liang)發展提供(gong)了基礎性法(fa)治保(bao)障(zhang),與之前的(de)協(xie)同(tong)(tong)(tong)立(li)法(fa)相比,在具體(ti)工(gong)作機制上(shang)也(ye)有許多創新做(zuo)法(fa)。”浙江省人(ren)大常委會(hui)法(fa)工(gong)委副主任吳恩玉介紹,三(san)地在立(li)法(fa)過程(cheng)中共(gong)同(tong)(tong)(tong)起草(cao)、共(gong)同(tong)(tong)(tong)調研、共(gong)同(tong)(tong)(tong)修改(gai),以工(gong)作模式的(de)一體(ti)化確保(bao)法(fa)規(gui)(gui)內容的(de)一致(zhi),同(tong)(tong)(tong)時,同(tong)(tong)(tong)步審議、同(tong)(tong)(tong)步通過、同(tong)(tong)(tong)步實(shi)施,以立(li)法(fa)進程(cheng)的(de)協(xie)同(tong)(tong)(tong)化確保(bao)法(fa)規(gui)(gui)實(shi)施的(de)合力。
“我(wo)們(men)將抓好(hao)《條例》的貫徹落(luo)實,會同兩省(sheng)有關部門,在新起點上推動示范(fan)區建設任(ren)務落(luo)實落(luo)地(di)。”張(zhang)忠(zhong)偉說(shuo)。
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