cciia.org.cn 2024-6-26 8:30:14 新華(hua)網
新(xin)華社“新(xin)華視(shi)點”記者施雨岑、楊湛菲
文(wen)物保護法修訂草(cao)案25日提請全國人大(da)常(chang)委會會議(yi)二(er)次(ci)審議(yi)。
去(qu)年10月草(cao)(cao)案一審稿提請審議后，公開征求社會公眾意(yi)見(jian)。草(cao)(cao)案二(er)審稿吸(xi)納各方面意(yi)見(jian)建議，明(ming)確(que)了(le)加強(qiang)文物(wu)普查、加強(qiang)文物(wu)消(xiao)防(fang)安全管理(li)等內容。
新華社發 徐駿 作(zuo)
看點一：加強文物普查和專項調查
文(wen)物普查(cha)(cha)(cha)是文(wen)物事業發展的重(zhong)要基礎性工作，是重(zhong)大國情國力調(diao)查(cha)(cha)(cha)。我(wo)(wo)國分別(bie)從(cong)1956年(nian)、1981年(nian)、2007年(nian)開始開展過三次(ci)全國文(wen)物普查(cha)(cha)(cha)。第四(si)次(ci)全國文(wen)物普查(cha)(cha)(cha)于2023年(nian)11月(yue)起(qi)開展。此外，我(wo)(wo)國還針對長(chang)城、石窟寺(si)等開展了專(zhuan)項調(diao)查(cha)(cha)(cha)。
草案二審稿明(ming)確(que)國(guo)家加強文物(wu)普(pu)查(cha)(cha)和專項(xiang)調(diao)查(cha)(cha)，提高文物(wu)保護(hu)信(xin)息化建設水平。“我國(guo)資源(yuan)類立(li)法普(pu)遍都有調(diao)查(cha)(cha)制(zhi)度，如森(sen)林法、野(ye)生動物(wu)保護(hu)法等，在(zai)第四次全(quan)國(guo)文物(wu)普(pu)查(cha)(cha)全(quan)面開展之際，進一步確(que)立(li)國(guo)家開展文物(wu)普(pu)查(cha)(cha)和專項(xiang)調(diao)查(cha)(cha)的(de)法律地位，對(dui)于構(gou)建全(quan)面普(pu)查(cha)(cha)、專項(xiang)調(diao)查(cha)(cha)、空間(jian)管控、動態監測相結合的(de)文物(wu)資源(yuan)管理體系具有基礎(chu)性作用(yong)。”中國(guo)文物(wu)學會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長(chang)兼秘(mi)書長(chang)陸瓊說。
專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人才(cai)隊(dui)(dui)伍是文(wen)(wen)物(wu)事(shi)業(ye)(ye)長遠(yuan)發展的基礎。針(zhen)對我國文(wen)(wen)物(wu)人才(cai)隊(dui)(dui)伍在(zai)數量、結構與(yu)質量等方面(mian)存在(zai)短板，與(yu)文(wen)(wen)物(wu)資(zi)源體量不匹配(pei)的現狀，草案二審(shen)稿明(ming)確了國家加大(da)考古、修繕、修復等文(wen)(wen)物(wu)保護專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人才(cai)培養力度，健全人才(cai)培養、使用、評價和激勵機制(zhi)。
看點二：突出和完善與中國共產黨有關文物的保護
紅(hong)色(se)資源是(shi)我們黨艱辛(xin)而輝煌奮斗歷(li)程的(de)見證，是(shi)最寶(bao)貴(gui)的(de)精神財富。加強革命文物(wu)保護(hu)立法是(shi)近年(nian)來文物(wu)領域地(di)方立法的(de)重要方面。據(ju)統計，全國(guo)已(yi)經有20多個省區市出(chu)臺了紅(hong)色(se)資源保護(hu)傳承的(de)地(di)方性立法，為國(guo)家層面加強立法保護(hu)提供了豐富實踐和有效探索。
草案(an)二審稿在總則中增加了“對與中國(guo)共(gong)產黨各個(ge)歷史(shi)時期重(zhong)大(da)事(shi)件、重(zhong)要會(hui)議、重(zhong)要人物(wu)和偉大(da)建黨精神有(you)關(guan)的(de)文物(wu)，各級人民政府應當采取措(cuo)施加強保(bao)護”的(de)內容。
“草案二審稿將(jiang)與中(zhong)國共產(chan)黨有(you)關文物(wu)的(de)保護(hu)單(dan)列一條，并增加‘偉(wei)大建黨精神(shen)’的(de)表述，體現了(le)鮮明的(de)立法導向。草案二審稿中(zhong)的(de)這一規定，使得革命文物(wu)的(de)內涵更加豐富。”中(zhong)國共產(chan)黨早期北京(jing)革命活動(dong)紀念館館長(chang)楊(yang)家毅說。
看點三：加強文物消防安全管理
文物是不可再生的文化(hua)資源(yuan)。火(huo)災事(shi)故一直(zhi)是文物安全的重要威脅，近(jin)年來國內外博物館(guan)、文物建筑多次發生火(huo)災，導致文物損毀(hui)嚴重，文物消防安全問(wen)題(ti)引起(qi)社(she)會廣泛關(guan)注。
今年5月，國家文(wen)物局(ju)、國家消(xiao)防(fang)救援局(ju)發布關于進一步加(jia)強文(wen)物消(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)隱患(huan)排查整治工作的通知，要(yao)求各地迅速開展風險隱患(huan)自查自改，切(qie)(qie)實(shi)(shi)消(xiao)除文(wen)物安全(quan)(quan)隱患(huan)問題，切(qie)(qie)實(shi)(shi)提升消(xiao)防(fang)應急(ji)處(chu)置能力(li)，加(jia)大安全(quan)(quan)事故追責問責力(li)度，切(qie)(qie)實(shi)(shi)提升文(wen)物消(xiao)防(fang)安全(quan)(quan)意識。
對此(ci)，草案二審稿專門增(zeng)加了相關條款，明確不可移動(dong)文(wen)物的(de)所(suo)有人或者(zhe)使用人應當加強用火用電用氣等的(de)消防(fang)(fang)安全管理，采取(qu)有針對性的(de)消防(fang)(fang)安全措施。
“從(cong)法(fa)律(lv)上明(ming)確增(zeng)加相(xiang)關(guan)主體的文物消(xiao)防安(an)全職責，堅決筑牢(lao)安(an)全防線，對(dui)加強不可移(yi)動文物消(xiao)防安(an)全管理具有重要意義。”故(gu)宮博物院研究館員(yuan)張克貴表示(shi)。
看點四：讓文物活起來
文物(wu)承載(zai)歷史，映(ying)照當下，啟迪未來。深入挖掘(jue)文物(wu)價值，有利(li)于講好中國(guo)故事(shi)，推動(dong)中華優秀傳統文化創(chuang)(chuang)(chuang)造性(xing)轉化、創(chuang)(chuang)(chuang)新性(xing)發展，讓中華文脈(mo)在創(chuang)(chuang)(chuang)新中賡續(xu)綿延(yan)。
草(cao)案(an)二審稿增加了(le)若干讓文物(wu)活起來(lai)的舉措(cuo)。比如，規定(ding)為保護(hu)不(bu)可(ke)移動(dong)文物(wu)建立的博物(wu)館等單(dan)(dan)位，應當加強對不(bu)可(ke)移動(dong)文物(wu)價(jia)值的挖掘(jue)闡(chan)(chan)釋，開展有(you)針對性(xing)的宣(xuan)傳(chuan)講解；鼓(gu)勵和(he)支持文物(wu)收藏單(dan)(dan)位收藏、保護(hu)可(ke)移動(dong)文物(wu)，開展文物(wu)展覽展示、宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育和(he)科學研(yan)究(jiu)等活動(dong)；對在(zai)文物(wu)價(jia)值挖掘(jue)闡(chan)(chan)釋工作中(zhong)做出重(zhong)大貢(gong)獻(xian)的，按照國家有(you)關規定(ding)給予(yu)表彰(zhang)、獎(jiang)勵等。
與草(cao)案(an)一審稿(gao)相比，此(ci)次提(ti)請審議的草(cao)案(an)二審稿(gao)明(ming)顯加強了對(dui)博(bo)物(wu)館(guan)(guan)(guan)和(he)館(guan)(guan)(guan)藏文(wen)物(wu)的關注。“草(cao)案(an)二審稿(gao)規定文(wen)物(wu)收(shou)藏單(dan)位(wei)應當改善服務(wu)條件，提(ti)高服務(wu)水平。這(zhe)也需要(yao)各級政(zheng)府和(he)有關主管部門(men)加大對(dui)博(bo)物(wu)館(guan)(guan)(guan)的支(zhi)持力度，創造更(geng)好的政(zheng)策環(huan)境，推動博(bo)物(wu)館(guan)(guan)(guan)為全社會提(ti)供更(geng)好的公(gong)共(gong)文(wen)化產品和(he)優質(zhi)服務(wu)。”山東博(bo)物(wu)館(guan)(guan)(guan)黨委書(shu)記、館(guan)(guan)(guan)長劉延常說。
看點五：鼓勵和支持社會力量參與文物保護事業
文(wen)物保護(hu)不僅(jin)是某(mou)家單位或機構的事，也(ye)不僅(jin)是某(mou)個專業群體(ti)的事，需要社(she)會(hui)各(ge)方共(gong)同(tong)行動起來，積極參與。
草(cao)案二審稿明確國(guo)家健(jian)全社會(hui)參與(yu)機制(zhi)，調動社會(hui)力(li)量(liang)參與(yu)文(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產保(bao)護(hu)的積極性(xing)，鼓勵引導社會(hui)力(li)量(liang)投(tou)入文(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產保(bao)護(hu)，并在表彰(zhang)獎勵、文(wen)物認定(ding)、行(xing)政管理等方(fang)面作(zuo)出細化(hua)規定(ding)，為社會(hui)力(li)量(liang)參與(yu)文(wen)物保(bao)護(hu)提(ti)供(gong)制(zhi)度(du)支撐。
“這(zhe)些規定(ding)具有(you)(you)很強的(de)現實意(yi)義(yi)，比如，公民(min)(min)可(ke)以(yi)提出核(he)定(ding)公布文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護單(dan)位或者登記(ji)公布未(wei)定(ding)級(ji)不可(ke)移動文(wen)(wen)物(wu)(wu)的(de)建議，有(you)(you)助于引導(dao)(dao)全(quan)社(she)會更加關注和參與第四次全(quan)國(guo)(guo)文(wen)(wen)物(wu)(wu)普查；公平對(dui)(dui)待(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)文(wen)(wen)物(wu)(wu)收(shou)藏(zang)單(dan)位和非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)文(wen)(wen)物(wu)(wu)收(shou)藏(zang)單(dan)位，是對(dui)(dui)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)博物(wu)(wu)館群體(ti)的(de)極大鼓勵。”中國(guo)(guo)人民(min)(min)大學法學院教授王云(yun)霞建議，下一(yi)步可(ke)在(zai)稅收(shou)等政策(ce)優(you)惠(hui)方面規定(ding)得更加明確(que)，進(jin)一(yi)步完善(shan)政府主導(dao)(dao)、社(she)會參與的(de)文(wen)(wen)物(wu)(wu)工作格局。
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