cciia.org.cn 2024-7-5 14:03:20 法治日(ri)報
針對當(dang)前質量(liang)(liang)安全問題突出的重(zhong)要工(gong)業產(chan)(chan)(chan)品，國家(jia)市場(chang)監督(du)管理總(zong)局近日(ri)公(gong)布(bu)冷軋(ya)帶肋鋼筋、瓶裝液化石油(you)氣調壓(ya)器、鋼絲繩、膠合板、細木(mu)工(gong)板、安全帽6種產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證實(shi)施細則，調整化肥產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證審批方式，提出了(le)從源頭(tou)管控產(chan)(chan)(chan)品質量(liang)(liang)安全風險(xian)的具體措施。
產(chan)品質量安(an)(an)全(quan)事關(guan)人民(min)群(qun)眾生命財產(chan)安(an)(an)全(quan)和公共安(an)(an)全(quan)。為保障重要工(gong)業產(chan)品質量安(an)(an)全(quan)，防(fang)范產(chan)品質量安(an)(an)全(quan)重大風險，國(guo)務院(yuan)于近期印發《關(guan)于調(diao)整(zheng)完善工(gong)業產(chan)品生產(chan)許可證(zheng)管理目錄的決(jue)定(ding)》(以下(xia)簡稱(cheng)《決(jue)定(ding)》)。
針對當(dang)前質量安(an)全問題突出的(de)重要工業產品(pin)，國家(jia)市場監督管理總(zong)局近日公(gong)布冷軋帶肋鋼(gang)筋、瓶(ping)裝液化(hua)(hua)石油氣調壓器、鋼(gang)絲(si)繩、膠合板、細(xi)木工板、安(an)全帽(mao)6種(zhong)產品(pin)生產許可(ke)證實施(shi)(shi)細(xi)則(ze)，調整化(hua)(hua)肥產品(pin)生產許可(ke)證審批方(fang)式(shi)，提出了(le)從源(yuan)頭管控(kong)產品(pin)質量安(an)全風(feng)險的(de)具體措施(shi)(shi)。
防止劣幣驅逐良幣
近年來(lai)，我(wo)國產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)水平總體保持穩定，但(dan)個別領(ling)域產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量可靠性(xing)不(bu)高，一些產(chan)品(pin)仍(reng)存在質(zhi)(zhi)(zhi)量短板。比如，有的鋼絲(si)繩(sheng)、冷軋帶肋鋼筋(jin)等耐久性(xing)不(bu)強，有的人造板有害(hai)物質(zhi)(zhi)(zhi)超(chao)標，有的安全(quan)帽(mao)不(bu)安全(quan)，有的化肥企(qi)業虛假承諾導致不(bu)合格產(chan)品(pin)流入(ru)市(shi)場等。
針對這些(xie)產(chan)品(pin)(pin)存在的突出(chu)質量安全問題，《決定》提出(chu)對冷軋帶(dai)肋(lei)鋼(gang)筋、瓶裝液(ye)化石油(you)氣調壓器、安全帽、鋼(gang)絲繩、膠合板和細木工板6種產(chan)品(pin)(pin)實施(shi)工業產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)管理，將化肥產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可證(zheng)審批方式由告知承諾調整為“先核(he)后證(zheng)”。
為了貫徹(che)落實(shi)(shi)《決定》，市(shi)場(chang)監管總局近日發布公告(gao)對國務(wu)院調整完善工業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)管理(li)目錄的內容進行(xing)了細(xi)化(hua)(hua)，共7條措施(shi)：明確(que)6種(zhong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)管理(li)設置3個(ge)月過渡期；規定企業(ye)應(ying)當按照(zhao)公布的相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)要求，申(shen)請(qing)辦理(li)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)，審(shen)(shen)批(pi)(pi)機關依照(zhao)實(shi)(shi)施(shi)細(xi)則(ze)開展審(shen)(shen)查、核(he)查，嚴把生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)關；依據《工業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)管理(li)條例實(shi)(shi)施(shi)辦法(fa)》，規定獲證(zheng)企業(ye)應(ying)當自準予生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)之日起6個(ge)月內，完成(cheng)在其產(chan)(chan)(chan)品(pin)或者包裝、說明書上標注(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)標志和編號；化(hua)(hua)肥企業(ye)新(xin)申(shen)請(qing)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)或辦理(li)延續生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)，不(bu)再(zai)實(shi)(shi)行(xing)告(gao)知承諾和免實(shi)(shi)地核(he)查；明確(que)工業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限(xian)不(bu)得下放，已下放的要及時收回；要求實(shi)(shi)施(shi)“陽光審(shen)(shen)批(pi)(pi)”，提高(gao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率，接受社會監督(du)；發現(xian)實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)管理(li)之前(qian)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、銷售的以(yi)(yi)上6種(zhong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)不(bu)合格(ge)的，應(ying)依法(fa)采取(qu)召回、下架等措施(shi)予以(yi)(yi)處(chu)置。
據市(shi)場監(jian)管(guan)總局(ju)質量監(jian)督司(si)司(si)長(chang)段(duan)永升介紹(shao)，對(dui)這6種(zhong)工(gong)業產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)實施生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)管(guan)理，主要為了防止劣幣(bi)驅逐良幣(bi)。2017年以來我(wo)國取消這6種(zhong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)管(guan)理后，生產(chan)(chan)(chan)企(qi)業大量增加，部分(fen)不(bu)法(fa)企(qi)業偷工(gong)減料，一些不(bu)符(fu)合(he)(he)國家標準的低價劣質產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)流入市(shi)場，帶來安(an)(an)全隱(yin)患。同(tong)時強化生產(chan)(chan)(chan)源頭治(zhi)理，降低產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)率(lv)(lv)。近(jin)年來6種(zhong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)抽(chou)查不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)率(lv)(lv)偏高。從2021年到2023年，冷軋(ya)帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diao)壓器、鋼絲(si)繩、膠(jiao)合(he)(he)板、細木(mu)工(gong)板、安(an)(an)全帽產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)監(jian)督抽(chou)查平均不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)率(lv)(lv)在(zai)10%以上(shang)。
審批權限(xian)不得下放
目(mu)前，實施(shi)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可證管(guan)理的產(chan)品(pin)，均由省級工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可證主管(guan)部(bu)門負責審(shen)批(pi)，但有的地方政府將審(shen)批(pi)權(quan)限下放，出現(xian)了基層審(shen)批(pi)部(bu)門專業(ye)(ye)技術能力(li)不(bu)足(zu)、審(shen)批(pi)把關(guan)(guan)不(bu)嚴的現(xian)象，給產(chan)品(pin)質量安全帶來(lai)一定(ding)隱患。因此，《決定(ding)》明確，工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可證審(shen)批(pi)，由省級工(gong)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可證主管(guan)部(bu)門負責實施(shi)，相關(guan)(guan)審(shen)批(pi)權(quan)限不(bu)得下放。
對此，市(shi)場監管(guan)總局積極(ji)采取多項措施來指導地方加強審批管(guan)理工作。具體包括：
做(zuo)好許(xu)可受理準(zhun)備工作。指導各地(di)盡(jin)快完善本轄(xia)區生產(chan)許(xu)可證(zheng)電子審批(pi)(pi)系(xi)統(tong)，將冷軋帶肋鋼筋(jin)等6種(zhong)產(chan)品(pin)納入(ru)審批(pi)(pi)系(xi)統(tong)，調整化肥產(chan)品(pin)生產(chan)許(xu)可證(zheng)電子審批(pi)(pi)流程，并補充(chong)制定(ding)審批(pi)(pi)程序、許(xu)可文書和相關(guan)規(gui)定(ding)，配齊核(he)查人員，確保按(an)國務院(yuan)《決定(ding)》規(gui)定(ding)的時間要求，開(kai)展相關(guan)受理審批(pi)(pi)工作。
嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)審(shen)(shen)批(pi)管理規定。指導各省級市(shi)場監管部門(men)嚴(yan)格(ge)按照實(shi)(shi)施細則(ze)規定要求，對(dui)企業生產條件、生產過程控制、落實(shi)(shi)質量(liang)安全(quan)主(zhu)體責任和質量(liang)安全(quan)追溯能(neng)力等情況開展實(shi)(shi)地核查，核查合格(ge)后方(fang)可發證(zheng)。對(dui)涉及產業政策的產品，指導地方(fang)嚴(yan)格(ge)審(shen)(shen)核項目備案核準等產業政策文件。對(dui)審(shen)(shen)批(pi)權限下(xia)放的地方(fang)，督促(cu)落實(shi)(shi)國務(wu)院(yuan)《決定》要求，將(jiang)下(xia)放的審(shen)(shen)批(pi)權限盡快收回。
加強(qiang)獲證企業證后(hou)監(jian)管。《決(jue)定》實施后(hou)，市場監(jian)管總局將(jiang)指導全國市場監(jian)管部(bu)門加大獲證企業證后(hou)監(jian)管力(li)度，督促企業持續保(bao)持生產合(he)(he)格產品的條件和(he)能(neng)力(li)。對涉嫌(xian)無證生產、假冒(mao)偽(wei)劣、以次(ci)充好等(deng)違法違規企業，綜(zong)合(he)(he)運用行(xing)政(zheng)強(qiang)制、行(xing)政(zheng)處(chu)罰、聯(lian)合(he)(he)懲戒(jie)、移送司(si)法機關處(chu)理(li)等(deng)手段，依法進行(xing)查處(chu)，切實保(bao)障(zhang)重要工(gong)業產品質(zhi)量安全。
目前市場監管總(zong)局(ju)已經完成(cheng)6種(zhong)產品生產許(xu)可證實施(shi)細(xi)則的編制工(gong)作，并以公(gong)告(gao)形式發布實施(shi)。
“市場監管總局(ju)針對6種產品制定(ding)的(de)(de)實施(shi)細(xi)則(ze)，與以往(wang)相比，主(zhu)要(yao)有兩方面的(de)(de)變(bian)化(hua)。一是(shi)調整了(le)生(sheng)產、檢驗設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)條(tiao)件要(yao)求(qiu)；二是(shi)增加(jia)了(le)生(sheng)產企業落實質(zhi)量安全(quan)主(zhu)體責任(ren)、具備質(zhi)量安全(quan)追(zhui)溯能力等要(yao)求(qiu)。作出這些調整的(de)(de)主(zhu)要(yao)考慮，是(shi)要(yao)讓生(sheng)產許可(ke)證管理(li)工作真正從(cong)制度(du)上發揮嚴格(ge)準入的(de)(de)作用，構建(jian)末(mo)端發力終端見效工作機制，切(qie)實保(bao)障產品質(zhi)量安全(quan)。”市場監管總局(ju)質(zhi)量監督司(si)副司(si)長李賀軍說。
化肥審批先核后(hou)證
《決定》對化肥生產許可證(zheng)的審(shen)(shen)批方式作出了調(diao)整，即(ji)由(you)告知承諾調(diao)整為“先核后證(zheng)”審(shen)(shen)批，如此(ci)改動是(shi)基于(yu)什么(me)考慮？
據李賀軍介紹(shao)，化(hua)肥(fei)(fei)作為重(zhong)要(yao)的(de)(de)農業生(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)品，是保障國家(jia)糧(liang)食安全(quan)和農業生(sheng)產(chan)(chan)發展的(de)(de)物質基礎，直接(jie)關系廣大農民增(zeng)產(chan)(chan)增(zeng)收。實(shi)施生(sheng)產(chan)(chan)許可證管理(li)的(de)(de)化(hua)肥(fei)(fei)產(chan)(chan)品是復(fu)肥(fei)(fei)和磷肥(fei)(fei)。2020年我國實(shi)行(xing)告知承諾(nuo)審(shen)批以來(lai)，部分地區(qu)出現(xian)(xian)化(hua)肥(fei)(fei)以假亂真、以次充好等現(xian)(xian)象。在各(ge)地市場監管部門開展的(de)(de)全(quan)覆蓋例(li)行(xing)檢(jian)查中，因虛假承諾(nuo)等原(yuan)因撤(che)銷生(sheng)產(chan)(chan)許可證的(de)(de)情況也時有出現(xian)(xian)。
“因此，有必(bi)要調整化(hua)肥產(chan)(chan)品的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)(ke)證(zheng)審(shen)批(pi)方(fang)式(shi)，由告知承諾調整為‘先核后(hou)證(zheng)’審(shen)批(pi)，即(ji)企業(ye)提出申請后(hou)，審(shen)批(pi)部門(men)應(ying)先對(dui)其(qi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力和條(tiao)件進行現場核驗，符合條(tiao)件后(hou)才(cai)可(ke)(ke)發放生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)(ke)證(zheng)書，通過強化(hua)事前(qian)審(shen)查和準入，保(bao)障產(chan)(chan)品質量安全。”李賀軍說。
告知承諾制(zhi)是行(xing)政(zheng)相對(dui)人在申請(qing)辦理(li)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)事項時，審批(pi)(pi)機(ji)關將法定(ding)的(de)審批(pi)(pi)條件、標準、要求一次性(xing)告知行(xing)政(zheng)相對(dui)人，行(xing)政(zheng)相對(dui)人自愿作出合規承諾后，審批(pi)(pi)機(ji)關即為申請(qing)人辦理(li)相關審批(pi)(pi)事項的(de)制(zhi)度(du)設置(zhi)。
中國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)法(fa)大學法(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)研究院教授(shou)楊(yang)偉東分析指(zhi)出，告(gao)知承諾制將(jiang)傳(chuan)統行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批制度(du)(du)中的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)查環(huan)節由對(dui)審(shen)(shen)批條件的(de)(de)(de)(de)實質(zhi)審(shen)(shen)查簡化(hua)為對(dui)申請(qing)人(ren)信用(yong)承諾的(de)(de)(de)(de)形式(shi)審(shen)(shen)查。通過這種程序再造(zao)，極大地降低了企業的(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)交易(yi)成本和市場準入門檻，激發了市場活力，有利于培育自我約(yue)束、誠信負責的(de)(de)(de)(de)營(ying)商環(huan)境。但是(shi)，告(gao)知承諾制不可(ke)(ke)能(neng)完全(quan)替代行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批制度(du)(du)。特別是(shi)對(dui)于國(guo)(guo)家(jia)和社(she)會(hui)安全(quan)、公(gong)眾生(sheng)(sheng)命健康等(deng)重大公(gong)共利益領域的(de)(de)(de)(de)工業產(chan)品(pin)(pin)，必(bi)要(yao)嚴(yan)厲程度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批仍有十分重要(yao)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。將(jiang)化(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)批方式(shi)由告(gao)知承諾調(diao)(diao)整為“先核后證(zheng)”審(shen)(shen)批，即根據(ju)實踐中化(hua)肥(fei)產(chan)品(pin)(pin)以假亂真、不良商家(jia)虛(xu)假承諾等(deng)原因(yin)撤銷生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)(de)(de)情況時有出現等(deng)原因(yin)才作出的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整。而化(hua)肥(fei)產(chan)品(pin)(pin)關系到糧食生(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)這個重要(yao)基礎經(jing)濟(ji)問(wen)題，絲毫馬虎(hu)不得，因(yin)此加強對(dui)化(hua)肥(fei)產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)許(xu)(xu)可(ke)(ke)審(shen)(shen)批管理是(shi)必(bi)需的(de)(de)(de)(de)。(本報記者 萬靜(jing))
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