cciia.org.cn 2024-8-14 7:43:49 人(ren)民日報
沿海和內河(he)港口航道是(shi)國(guo)家綜合立體交通(tong)網的(de)重(zhong)要樞紐(niu)節點和通(tong)道，在建設現代化(hua)產(chan)業(ye)體系、推進高水平對外開放中具有重(zhong)要作用。
前不久(jiu)，交通運輸部印(yin)發《關(guan)于新時代加強沿海和(he)內河港(gang)口(kou)航(hang)道規劃建設的意(yi)見》（以下簡(jian)稱《意(yi)見》），提出(chu)15項舉措，進(jin)一步優化提升全國(guo)水(shui)運設施網絡，高質量構(gou)建現(xian)代化港(gang)口(kou)與航(hang)道體系。
系統優化布局港口航道建設
我(wo)國水(shui)運(yun)已(yi)基(ji)(ji)本(ben)形成以(yi)南北海運(yun)、長江(jiang)干線等為大通道，主要港口為樞紐的基(ji)(ji)礎設施發(fa)展格局，貨運(yun)量、港口吞吐量穩居世界第一，水(shui)運(yun)大國地位(wei)逐步確立。
“此次《意見》出臺，在行業頂層規(gui)劃的框架下，有針對性(xing)提出可落地的政策(ce)舉措，將助力(li)我(wo)國從(cong)水(shui)運(yun)大國加快(kuai)轉向(xiang)水(shui)運(yun)強(qiang)國，促進(jin)水(shui)運(yun)行業邁向(xiang)高(gao)質量發展。”交通運(yun)輸部規(gui)劃研究院高(gao)級工程師黃力(li)說。
聚焦發(fa)展(zhan)理念轉變。“面(mian)對(dui)資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載能力的(de)長(chang)期剛(gang)性約(yue)束(shu)，水運行業要更(geng)加注(zhu)重將生(sheng)態、低碳和以人(ren)為(wei)本理念融入水運發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個(ge)環節(jie)。”交通運輸部規劃研究院高級工(gong)程(cheng)師袁子文說(shuo)，此次《意見》著重強化(hua)沿(yan)海(hai)港口“強韌性”、內河(he)水運“強通暢”等關鍵領域，更(geng)加注(zhu)重節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利用(yong)土地和岸線資(zi)源(yuan)，提(ti)升綠色智慧安全發(fa)展(zhan)水平。
突出(chu)發(fa)展能(neng)(neng)(neng)級(ji)提升。港(gang)(gang)口在全球供應(ying)鏈(lian)中的(de)節點作用愈發(fa)突顯，但我國港(gang)(gang)口樞(shu)紐輻射能(neng)(neng)(neng)力(li)較弱、現(xian)代航運服務功能(neng)(neng)(neng)不足，總體(ti)服務水平較國際(ji)先進仍有(you)一(yi)定差距(ju)。在黃力(li)看(kan)來，《意見》圍(wei)繞支(zhi)撐國家重大戰略實施(shi)和(he)保障重點領域安全，深(shen)化打(da)造世界級(ji)港(gang)(gang)口群、國際(ji)樞(shu)紐港(gang)(gang)的(de)具體(ti)要求(qiu)和(he)建設重點，重在提升沿海(hai)港(gang)(gang)口發(fa)展能(neng)(neng)(neng)級(ji)。
強(qiang)化創新(xin)融(rong)合發(fa)展。“以(yi)智(zhi)慧(hui)港(gang)口、數字航道等為代表的水(shui)運‘新(xin)基建’進程不斷(duan)加快(kuai)，清潔低(di)碳能源體(ti)系不斷(duan)完善(shan)，水(shui)運發(fa)展正由(you)大規模基礎(chu)設施建設為主向更(geng)加注重(zhong)質量效益、一體(ti)化融(rong)合和創新(xin)驅動(dong)轉(zhuan)變。”黃力認為，《意(yi)見》聚焦存量資(zi)源優(you)化利用(yong)、多式聯運發(fa)展、港(gang)產(chan)城協同、智(zhi)慧(hui)綠色轉(zhuan)型(xing)等重(zhong)點領域，統籌推(tui)進降成(cheng)本、增(zeng)效率、強(qiang)服務、促融(rong)合，將充(chong)分釋放(fang)水(shui)運的比(bi)較優(you)勢和發(fa)展潛(qian)力，推(tui)動(dong)水(shui)運行業高水(shui)平發(fa)展。
促進港口群邁向“世界級”
沿海(hai)港口承擔(dan)了我(wo)國90%的外貿運(yun)輸量。黨的十八大以來，我(wo)國沿海(hai)港口發展成(cheng)效顯(xian)著(zhu)，基礎設施總體規模保持世(shi)(shi)界第一、海(hai)運(yun)供(gong)應鏈保障能力(li)不斷(duan)增強(qiang)，有(you)力(li)支撐我(wo)國成(cheng)為世(shi)(shi)界第一大貨(huo)物(wu)貿易國。
“港口要更好發(fa)揮樞(shu)紐(niu)作用，鞏固(gu)服務(wu)國家高(gao)水平對(dui)外(wai)開放和全球供應(ying)鏈穩定。”交通運輸部規劃(hua)研(yan)究院高(gao)級工程師丁文濤介紹，《意見》將目標(biao)導(dao)向和問(wen)題導(dao)向相結(jie)合，明(ming)確下一階段沿海(hai)港口規劃(hua)建(jian)設的新任務(wu)。
在能級提升上下(xia)功夫(fu)，推進國家港口樞紐體系(xi)建設(she)。
一方面(mian)，握(wo)指成(cheng)拳，協同(tong)發展。我國沿海港口(kou)已形成(cheng)環渤(bo)海、長三角(jiao)、東南沿海、粵港澳、環北部(bu)灣(wan)五大(da)港口(kou)群，促進港口(kou)群向“世界級(ji)(ji)”邁(mai)進，《意見》要求，環渤(bo)海地區(qu)，加(jia)強區(qu)域(yu)協同(tong)，加(jia)強津冀錨地共(gong)建(jian)(jian)共(gong)管共(gong)用(yong)(yong)；長三角(jiao)地區(qu)，統(tong)籌沿江(jiang)沿海，完善重點貨類運輸(shu)系(xi)統(tong)布局(ju)，共(gong)建(jian)(jian)輻射全球(qiu)的(de)航運樞紐；粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)，鞏固提升(sheng)香(xiang)港國際航運中心地位，提升(sheng)世界級(ji)(ji)港口(kou)群能級(ji)(ji)和輻射帶動作用(yong)(yong)。
另一(yi)方面，有的(de)放矢，突出韌(ren)性。當前(qian)國際形(xing)勢充滿不穩定性不確定性，對(dui)我國重(zhong)(zhong)要(yao)能源和原材料物(wu)資供應(ying)(ying)鏈(lian)穩定提出更高要(yao)求。《意(yi)見》提出，充分發揮主要(yao)港(gang)口在外貿和大宗(zong)物(wu)資運輸(shu)中的(de)骨干作(zuo)用；強化(hua)重(zhong)(zhong)點貨類運輸(shu)系統碼頭有效供給。未來主要(yao)港(gang)口應(ying)(ying)著(zhu)眼保障糧(liang)食、能源、產業的(de)海運供應(ying)(ying)鏈(lian)穩定，提升儲備(bei)應(ying)(ying)急調配(pei)能力。
在轉型升級(ji)上做文章，推動港口邁向高質(zhi)量發展(zhan)。
“《意見》從岸(an)線高(gao)效利用、加快發(fa)展(zhan)多式聯運和智慧綠色港(gang)口建設等(deng)方(fang)面提(ti)出了未來高(gao)質量發(fa)展(zhan)的重點任務。”丁文濤認(ren)為，這將推動沿海港(gang)口從追求(qiu)速度規模向注重質量效益(yi)轉變(bian)(bian)，從獨(du)立發(fa)展(zhan)向一體化(hua)融合轉變(bian)(bian)，從依靠傳統要素(su)向依靠新質生產(chan)力驅動轉變(bian)(bian)。
打通堵點卡點，夯實聯通體系
作為(wei)綜合交通(tong)運(yun)輸體系的重要(yao)組(zu)成部分(fen)，內河水(shui)運(yun)具有(you)運(yun)能大、成本低(di)、占地少、能耗低(di)、污染小(xiao)的優勢。
經(jing)過多(duo)年(nian)(nian)建(jian)設(she)，我國內(nei)河(he)水運(yun)在綜合運(yun)輸體系中的地位大(da)幅提(ti)升(sheng)，占全社會(hui)貨(huo)物(wu)(wu)周轉(zhuan)量(liang)比(bi)重由2010年(nian)(nian)的3.9%提(ti)升(sheng)到當前的8.2%，累計節(jie)約全社會(hui)物(wu)(wu)流成本超(chao)3萬億元(yuan)。
交通運(yun)輸部規(gui)劃研究(jiu)院高級工程(cheng)師方森松說，《意(yi)見》聚焦(jiao)主要問題，提出了未來內河水運(yun)規(gui)劃建(jian)設的思路。
加快打通(tong)(tong)堵(du)點卡點。“與規劃目標相比，國家(jia)高等級航道(dao)仍有(you)約(yue)8000公里待建，內河主(zhu)要(yao)港(gang)口樞紐輻射能力和臨港(gang)產(chan)(chan)業集(ji)聚能力仍需加強。”方森松介紹，《意見》以主(zhu)干(gan)線大通(tong)(tong)道(dao)和重(zhong)點區域為重(zhong)點，突出(chu)長江、西江、京杭運河戰略通(tong)(tong)道(dao)作用，以及長三角、珠三角重(zhong)點區域的(de)(de)帶動效應，打通(tong)(tong)影響全局并能顯著降低(di)物流成本(ben)的(de)(de)關鍵節點，暢通(tong)(tong)直達重(zhong)點產(chan)(chan)業基地、工業城鎮的(de)(de)干(gan)支聯通(tong)(tong)網絡。
持(chi)續夯實聯通(tong)體系。我國(guo)(guo)內(nei)河(he)貨(huo)運(yun)(yun)船舶(bo)大(da)型化趨勢明顯，平(ping)均(jun)噸位已超過1600噸，通(tong)航千噸級以上船舶(bo)為主的(de)國(guo)(guo)家(jia)高等(deng)級航道(dao)，以20%的(de)內(nei)河(he)通(tong)航總里程占比(bi)，承擔了全(quan)國(guo)(guo)80%以上的(de)內(nei)河(he)貨(huo)運(yun)(yun)量(liang)。未來(lai)，國(guo)(guo)家(jia)高等(deng)級航道(dao)將在大(da)宗物資中(zhong)長(chang)距離運(yun)(yun)輸(shu)中(zhong)發(fa)揮(hui)更大(da)作(zuo)用。《意見》提出充分發(fa)揮(hui)干線航道(dao)主通(tong)道(dao)作(zuo)用，全(quan)面(mian)提升長(chang)三角、珠(zhu)三角水網航道(dao)暢通(tong)水平(ping)和著(zhu)力攻堅支流航道(dao)未達標(biao)航段建(jian)設等(deng)，明確了國(guo)(guo)家(jia)高等(deng)級航道(dao)建(jian)設方(fang)向。
“我國(guo)水運行業(ye)正處在(zai)加強基礎設施建設、著(zhu)力擴大有效投資的關鍵時期(qi)，《意(yi)見》的出臺(tai)，將對(dui)水運建設項目(mu)起到(dao)積極引(yin)導作(zuo)用(yong)，促進行業(ye)邁向(xiang)高質(zhi)量發展。”交通運輸部(bu)有關負責(ze)人說。（記者(zhe) 韓鑫）
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