cciia.org.cn 2024-8-14 15:41:35 人民日報
沿海和內河(he)港口航(hang)道是(shi)國(guo)家綜合立體交(jiao)通網的重(zhong)要樞紐節點和通道,在建設現代化產業體系、推(tui)進高水(shui)平(ping)對外(wai)開放(fang)中具有重(zhong)要作用。
前不久,交(jiao)通運輸部印發(fa)《關于新時(shi)代加強沿(yan)海(hai)和內河(he)港(gang)口航(hang)道規劃建設的意見(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱《意見(jian)》),提出15項舉措(cuo),進一(yi)步(bu)優化提升全國水運設施網(wang)絡,高(gao)質量構建現代化港(gang)口與航(hang)道體系。
系統優化布局港口航道建設
我國水(shui)(shui)運(yun)已基本(ben)形成以(yi)南北海運(yun)、長江干線(xian)等為大(da)通道,主要港(gang)口(kou)(kou)為樞紐(niu)的(de)基礎設(she)施發展格(ge)局,貨運(yun)量(liang)、港(gang)口(kou)(kou)吞吐量(liang)穩居世界第(di)一,水(shui)(shui)運(yun)大(da)國地(di)位逐步確立。
“此次《意(yi)見》出臺,在行(xing)業(ye)(ye)頂(ding)層規(gui)劃的框架下,有(you)針對性提出可落地的政策舉措(cuo),將助力我國(guo)從水(shui)運(yun)(yun)大國(guo)加快(kuai)轉向(xiang)(xiang)水(shui)運(yun)(yun)強國(guo),促(cu)進水(shui)運(yun)(yun)行(xing)業(ye)(ye)邁(mai)向(xiang)(xiang)高質(zhi)量發展。”交(jiao)通運(yun)(yun)輸部規(gui)劃研究院(yuan)高級(ji)工程師(shi)黃(huang)力說。
聚焦發(fa)展理(li)念轉變。“面對資(zi)源(yuan)環境承載能力的長期剛性(xing)約(yue)束,水(shui)(shui)運行(xing)業要更加(jia)注重(zhong)將生態、低(di)碳(tan)和(he)以人(ren)為(wei)本理(li)念融入水(shui)(shui)運發(fa)展的各個環節。”交通運輸部規劃(hua)研(yan)究(jiu)院高級工程(cheng)師(shi)袁(yuan)子文(wen)說,此次《意見》著(zhu)重(zhong)強化(hua)沿海港口“強韌性(xing)”、內河水(shui)(shui)運“強通暢”等(deng)關鍵領域(yu),更加(jia)注重(zhong)節約(yue)集(ji)約(yue)利用(yong)土地和(he)岸線資(zi)源(yuan),提升綠(lv)色智慧安全發(fa)展水(shui)(shui)平(ping)。
突(tu)出發展(zhan)能(neng)級提升。港口(kou)在全球供應(ying)鏈(lian)中的(de)節(jie)點作用愈發突(tu)顯,但我國(guo)港口(kou)樞紐(niu)輻射能(neng)力(li)較弱、現代航運服務功能(neng)不(bu)足(zu),總體(ti)服務水平較國(guo)際先進仍有(you)一定差距。在黃力(li)看來,《意見》圍(wei)繞支撐(cheng)國(guo)家重(zhong)(zhong)大戰略(lve)實施和(he)保障(zhang)重(zhong)(zhong)點領域安(an)全,深化打造世界級港口(kou)群、國(guo)際樞紐(niu)港的(de)具(ju)體(ti)要求和(he)建設重(zhong)(zhong)點,重(zhong)(zhong)在提升沿海港口(kou)發展(zhan)能(neng)級。
強(qiang)化(hua)創新(xin)(xin)融(rong)(rong)合發展。“以智慧港(gang)(gang)口、數字(zi)航道等為(wei)(wei)代表的(de)水運(yun)(yun)‘新(xin)(xin)基建’進程不(bu)斷加快,清潔低碳(tan)能(neng)源體系不(bu)斷完善,水運(yun)(yun)發展正由大規模基礎設施建設為(wei)(wei)主向更加注重(zhong)質量(liang)效(xiao)益、一體化(hua)融(rong)(rong)合和創新(xin)(xin)驅動轉變。”黃力認為(wei)(wei),《意(yi)見》聚焦存量(liang)資源優化(hua)利用、多式聯運(yun)(yun)發展、港(gang)(gang)產城協同、智慧綠色轉型等重(zhong)點領域,統籌推進降成本、增(zeng)效(xiao)率、強(qiang)服(fu)務、促融(rong)(rong)合,將充分釋放水運(yun)(yun)的(de)比較優勢(shi)和發展潛力,推動水運(yun)(yun)行業高水平(ping)發展。
促進港口群邁向“世界級”
沿海港口承擔了我國(guo)90%的(de)(de)外貿運(yun)(yun)輸量。黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來,我國(guo)沿海港口發展成效顯著(zhu),基礎設(she)施(shi)總體規(gui)模(mo)保持世界(jie)第一、海運(yun)(yun)供應鏈保障能力(li)不斷(duan)增(zeng)強,有力(li)支撐(cheng)我國(guo)成為世界(jie)第一大(da)貨物貿易國(guo)。
“港口(kou)要更好發揮樞紐作(zuo)用(yong),鞏(gong)固服務(wu)國家(jia)高(gao)水平對外(wai)開放和全(quan)球供應鏈(lian)穩定。”交通運輸(shu)部規劃(hua)研究院高(gao)級工程師丁文濤(tao)介紹,《意見》將目標導向(xiang)和問題導向(xiang)相(xiang)結合(he),明確下一(yi)階段(duan)沿海港口(kou)規劃(hua)建設的(de)新任務(wu)。
在能級提升上下功夫,推(tui)進國家港口樞紐體系建設。
一(yi)方(fang)面,握(wo)指成拳,協(xie)同(tong)發展。我國沿海(hai)(hai)港(gang)口(kou)已形成環(huan)渤海(hai)(hai)、長三(san)角(jiao)、東南沿海(hai)(hai)、粵(yue)港(gang)澳、環(huan)北部(bu)灣(wan)五大港(gang)口(kou)群,促進港(gang)口(kou)群向“世界級”邁(mai)進,《意見(jian)》要(yao)求,環(huan)渤海(hai)(hai)地區(qu),加強區(qu)域協(xie)同(tong),加強津冀錨地共建共管共用;長三(san)角(jiao)地區(qu),統籌沿江沿海(hai)(hai),完善重點貨(huo)類運輸系(xi)統布局,共建輻射全球的航運樞紐(niu);粵(yue)港(gang)澳大灣(wan)區(qu),鞏固提升香(xiang)港(gang)國際(ji)航運中心(xin)地位,提升世界級港(gang)口(kou)群能級和輻射帶(dai)動作用。
另一(yi)方(fang)面,有的放矢,突出(chu)韌性(xing)。當(dang)前(qian)國際形(xing)勢(shi)充滿不(bu)穩(wen)定性(xing)不(bu)確定性(xing),對我國重(zhong)要(yao)能源和原材料物資供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定提出(chu)更高要(yao)求。《意(yi)見》提出(chu),充分發揮(hui)主要(yao)港(gang)口(kou)在外貿和大宗物資運輸中的骨(gu)干(gan)作用;強(qiang)化重(zhong)點貨類運輸系統(tong)碼(ma)頭有效供(gong)(gong)給。未來主要(yao)港(gang)口(kou)應(ying)著眼保(bao)障糧(liang)食、能源、產業的海運供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定,提升儲備應(ying)急(ji)調配能力。
在轉型升級上(shang)做(zuo)文章,推(tui)動(dong)港口邁向高質量發展。
“《意見》從岸線高效利用、加快發展多式(shi)聯運和智慧(hui)綠色港(gang)口(kou)建設等方(fang)面提出了未來高質(zhi)量發展的重點任務。”丁(ding)文濤(tao)認為,這將推動沿海港(gang)口(kou)從追求速度規模向注重質(zhi)量效益轉(zhuan)變(bian),從獨立(li)發展向一體化融合轉(zhuan)變(bian),從依靠傳統(tong)要素向依靠新質(zhi)生(sheng)產力驅動轉(zhuan)變(bian)。
打通堵點卡點,夯實聯通體系
作為綜合交(jiao)通運輸體(ti)系的重要(yao)組成部分(fen),內(nei)河水(shui)運具有運能(neng)(neng)大(da)、成本(ben)低、占地少、能(neng)(neng)耗低、污(wu)染小的優(you)勢。
經(jing)過多年(nian)建設,我(wo)國內河(he)水運(yun)在綜(zong)合(he)運(yun)輸體系中的地位大(da)幅提升,占全社(she)會貨物(wu)周轉(zhuan)量比(bi)重由2010年(nian)的3.9%提升到(dao)當前(qian)的8.2%,累(lei)計節約全社(she)會物(wu)流(liu)成本(ben)超(chao)3萬億元(yuan)。
交通運(yun)輸(shu)部(bu)規(gui)劃研究院高級(ji)工程師方森松說(shuo),《意見》聚(ju)焦主要問題(ti),提(ti)出了未(wei)來內河水(shui)運(yun)規(gui)劃建設的思路。
加快打通(tong)堵點(dian)(dian)卡點(dian)(dian)。“與(yu)規劃目標相比,國家高等級航道(dao)仍有約8000公里待建(jian),內河主(zhu)要港口樞(shu)紐輻射能(neng)力和臨(lin)港產業集聚能(neng)力仍需加強。”方森松(song)介(jie)紹,《意見》以主(zhu)干線大通(tong)道(dao)和重點(dian)(dian)區域為(wei)重點(dian)(dian),突出長江(jiang)、西江(jiang)、京杭運河戰略通(tong)道(dao)作用,以及長三角、珠三角重點(dian)(dian)區域的(de)(de)帶動效(xiao)應,打通(tong)影(ying)響全局(ju)并能(neng)顯(xian)著降低物流成本的(de)(de)關鍵節點(dian)(dian),暢通(tong)直達重點(dian)(dian)產業基(ji)地、工業城(cheng)鎮的(de)(de)干支聯通(tong)網絡。
持續夯實(shi)聯(lian)通體系。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)內河貨(huo)運(yun)船舶大(da)型化(hua)趨勢明顯,平均噸位已超過1600噸,通航(hang)千噸級(ji)以上船舶為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)高(gao)等級(ji)航(hang)道,以20%的內河通航(hang)總里(li)程占比,承擔了(le)(le)全國(guo)(guo)(guo)(guo)80%以上的內河貨(huo)運(yun)量。未來(lai),國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)高(gao)等級(ji)航(hang)道將在大(da)宗物(wu)資中長(chang)距離運(yun)輸中發揮更(geng)大(da)作(zuo)(zuo)用。《意見》提出充分發揮干(gan)線航(hang)道主通道作(zuo)(zuo)用,全面提升長(chang)三角、珠三角水(shui)(shui)網航(hang)道暢通水(shui)(shui)平和著(zhu)力攻堅支(zhi)流航(hang)道未達標(biao)航(hang)段建設(she)等,明確了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)高(gao)等級(ji)航(hang)道建設(she)方(fang)向。
“我國水(shui)運行(xing)業正處在(zai)加強基礎設(she)施建設(she)、著(zhu)力(li)擴(kuo)大有(you)效投資的(de)關鍵時期(qi),《意見》的(de)出(chu)臺(tai),將對水(shui)運建設(she)項目起到(dao)積極(ji)引(yin)導作用(yong),促(cu)進(jin)行(xing)業邁向高質量發展(zhan)。”交(jiao)通運輸(shu)部有(you)關負責(ze)人說。
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