cciia.org.cn 2024-8-22 10:54:20 新華網
新華社記(ji)者(zhe)陳煒(wei)偉
市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)度是社(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)經濟基(ji)礎制(zhi)度之一(yi)。黨的(de)(de)二十(shi)屆三(san)中(zhong)全會明確(que)提出，完(wan)善市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)度，優化新業態新領域市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)環境(jing)。21日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)印發(fa)的(de)(de)《關(guan)于完(wan)善市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)制(zhi)度的(de)(de)意見》對外發(fa)布。
這份文(wen)件(jian)2000多字、10條(tiao)意(yi)見(jian)，被稱(cheng)為“市(shi)場準入10條(tiao)”。這是中央層面首(shou)次專門就完善市(shi)場準入制度出臺的政策文(wen)件(jian)，釋(shi)放了推動有(you)效市(shi)場和有(you)為政府更好結合、進(jin)一步激發(fa)市(shi)場活力的重要信(xin)號。
看點一：明確(que)市場準入制度體(ti)系(xi)建設目標
意見提(ti)出，構建(jian)開放透(tou)明、規(gui)范有序、平等競爭(zheng)、權責(ze)清晰、監管有力(li)的市場準入制度體系(xi)。
“意見正式明確了市(shi)場準(zhun)入制度體(ti)系建設(she)的目(mu)標要求。”國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)經濟體(ti)制與管理研究所宏觀(guan)政策研究室主(zhu)任王琛(chen)偉說。
王琛(chen)偉介紹(shao)，開放(fang)透明是(shi)實(shi)現平等準入的前(qian)提(ti)和基礎，規范有(you)(you)序是(shi)管(guan)理要(yao)求，平等競爭是(shi)主要(yao)目的，權(quan)責清晰、監管(guan)有(you)(you)力是(shi)重要(yao)保障(zhang)，這五個方面共(gong)同構建起市場準入制度的目標(biao)體(ti)系。
看點二(er)：市場準入體制(zhi)機(ji)制(zhi)更加健全
意見第一(yi)條就提(ti)出“完善市場(chang)準(zhun)入(ru)負面清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理(li)(li)模式(shi)”，要求各類依(yi)法設定(ding)的(de)市場(chang)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)(li)措施，全部列入(ru)全國(guo)統一(yi)的(de)市場(chang)準(zhun)入(ru)負面清(qing)(qing)單(dan)，嚴禁在清(qing)(qing)單(dan)之外(wai)違規設立(li)準(zhun)入(ru)許可、違規增設準(zhun)入(ru)條件、自行制定(ding)市場(chang)準(zhun)入(ru)性質的(de)負面清(qing)(qing)單(dan)。
國家(jia)發展改(gai)革委經(jing)濟研究所副所長郭麗巖(yan)說，這意味著，要通(tong)過完善制度確保(bao)“一單盡列”“不得單外有單”，充(chong)分維(wei)護了(le)該項(xiang)制度的嚴肅性和權威性。
值得(de)關注的(de)是，意(yi)見強(qiang)調(diao)，對(dui)未實施(shi)市場禁(jin)入或許可(ke)準入但按(an)照(zhao)備案管理的(de)事項，不得(de)以備案名義變相設立(li)許可(ke)。
在(zai)市(shi)場準入管理措施調整程序上，意(yi)見明確，可能造成經濟運行突發(fa)重大風險的，經報(bao)黨中央、國務院同意(yi)后，可采取臨(lin)時性市(shi)場準入管理措施。
專家指(zhi)出(chu)，這(zhe)意味著未(wei)經黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院同(tong)意，行業(ye)主管部門(men)無權作出(chu)臨時性市場禁入決定(ding)，這(zhe)有助于(yu)防范行政權力濫用，有利于(yu)穩定(ding)市場預期(qi)。
看點(dian)三：加強內外資準入政策(ce)協同聯動
意(yi)見明確，加(jia)強內(nei)外資(zi)準入(ru)(ru)(ru)(ru)政策(ce)調整協同，在不減(jian)損現有經營(ying)主體準入(ru)(ru)(ru)(ru)機會的(de)前提下，堅持國民待遇(yu)原則。對(dui)外資(zi)放開準入(ru)(ru)(ru)(ru)限制(zhi)的(de)，對(dui)內(nei)資(zi)同步放開；在不違反國際協定(ding)和承諾(nuo)的(de)前提下，對(dui)內(nei)資(zi)設定(ding)準入(ru)(ru)(ru)(ru)門檻的(de)，對(dui)外資(zi)同步適用。
郭麗巖說，不能(neng)是對(dui)外(wai)資(zi)(zi)(zi)已放(fang)開限制的領域，對(dui)內資(zi)(zi)(zi)進入(ru)反而(er)仍有(you)門檻；同理，對(dui)內資(zi)(zi)(zi)依法實施準入(ru)管理的，外(wai)資(zi)(zi)(zi)同樣要遵(zun)守。這是以問題為(wei)導向，回應社會訴求和企業(ye)呼聲的舉措(cuo)，強調對(dui)內外(wai)資(zi)(zi)(zi)平等(deng)準入(ru)舉措(cuo)務必落實到位。
看點四：優化新業態新領域市場準入環境
促進新質生產力發展，是意見的一(yi)大亮點。
意見提出，聚(ju)焦深海、航天、航空、生命(ming)健康、新(xin)(xin)型能源、人工智(zhi)能、自主可信(xin)(xin)計算、信(xin)(xin)息安全(quan)、智(zhi)慧軌道交通、現代種(zhong)業(ye)(ye)等新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)領(ling)域，按照標準(zhun)(zhun)引領(ling)、場景(jing)開放、市(shi)場推(tui)動、產(chan)業(ye)(ye)聚(ju)集、體(ti)系升級的(de)原則和路徑，分領(ling)域制(zhi)定優(you)化(hua)(hua)市(shi)場環(huan)境實施方案，推(tui)動生產(chan)要素創新(xin)(xin)性(xing)配(pei)置，提高準(zhun)(zhun)入(ru)效(xiao)率(lv)。用(yong)(yong)好先(xian)進技術(shu)應用(yong)(yong)推(tui)進中心和各(ge)類科技成(cheng)果轉化(hua)(hua)等創新(xin)(xin)平(ping)臺，暢通產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系、創新(xin)(xin)資(zi)源、資(zi)本要素、應用(yong)(yong)場景(jing)、制(zhi)度政策等，因地制(zhi)宜加快發展新(xin)(xin)質生產(chan)力(li)。
王琛(chen)偉(wei)說，伴隨新(xin)技術快(kuai)速迭代(dai)升級，一(yi)些新(xin)業態(tai)新(xin)領域凸顯出準(zhun)入(ru)規則不(bu)明(ming)確(que)、準(zhun)入(ru)環境待優化等諸多問題，迫切需要持續完(wan)善相關準(zhun)入(ru)政(zheng)策，及(ji)時更新(xin)市(shi)場準(zhun)入(ru)規則。進(jin)一(yi)步放寬新(xin)業態(tai)新(xin)領域市(shi)場準(zhun)入(ru)，有(you)利于讓(rang)更多社會力(li)量進(jin)入(ru)過去被視為“高(gao)門檻”的行業，引(yin)導各類先(xian)進(jin)優質(zhi)生產(chan)要素向新(xin)質(zhi)生產(chan)力(li)順暢流(liu)動。
看點五：有序放寬服務業準入限制
意(yi)見提出，對不涉(she)及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)的服(fu)務業行業領域逐步取消準(zhun)入限制。對涉(she)及重要(yao)民生領域的教(jiao)育、衛生、體育等(deng)行業，穩妥(tuo)放寬準(zhun)入限制，優化養老、托(tuo)育、助殘(can)等(deng)行業準(zhun)入標準(zhun)。
“服(fu)務業是市場(chang)潛能(neng)最大的(de)領域(yu)，社會資(zi)(zi)本尤其是民(min)間資(zi)(zi)本和外(wai)資(zi)(zi)有較(jiao)強(qiang)準入(ru)意愿。”郭麗巖(yan)說，進(jin)一步清理服(fu)務業準入(ru)環節的(de)各類(lei)限制，破(po)除顯性(xing)或隱性(xing)的(de)市場(chang)壁壘，適(shi)時放(fang)寬服(fu)務業市場(chang)準入(ru)，有利于營造(zao)“敢投、能(neng)投、投得好”的(de)市場(chang)準入(ru)環境，促進(jin)產業深度轉型升級。
看點六：全面開展市場準入效能評估
意見提出，全面開(kai)展(zhan)市場(chang)準入效能評(ping)估，優化指標體(ti)系，注重(zhong)發揮第三方機構作用，確保評(ping)估過程(cheng)公(gong)開(kai)透明，評(ping)估結果客觀(guan)合理，鼓(gu)勵地方結合實際(ji)加強評(ping)估結果應用。
國(guo)家信息中心公共技術(shu)服務部副(fu)主任(ren)張立峰說(shuo)，開展(zhan)市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)效(xiao)能評(ping)估，就是(shi)要評(ping)估各(ge)級行政主體有沒有按照(zhao)市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)要求(qiu)辦事(shi)，建立的服務渠道是(shi)否(fou)(fou)暢通完備，對應的審批(pi)途徑是(shi)否(fou)(fou)便捷，實施(shi)的監管手段是(shi)否(fou)(fou)精準(zhun)及時，制(zhi)度的宣傳保障力度是(shi)否(fou)(fou)到(dao)位。通過常(chang)態化(hua)、動態化(hua)的評(ping)價機(ji)制(zhi)，達到(dao)“以評(ping)促改”的目的，切實推進市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)制(zhi)度有序全面落地，從而營造公平、透明(ming)、有序的市場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)(ru)(ru)環(huan)境。
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