cciia.org.cn 2024-10-23 8:30:23 法治日報
隨著(zhu)我國(guo)經濟社會快(kuai)速發(fa)展，人口(kou)流(liu)動(dong)越來越頻繁，不(bu)少人選(xuan)擇把孩子帶在身邊一(yi)起(qi)生活(huo)，流(liu)動(dong)兒(er)童(tong)群體日(ri)益(yi)龐大。在民(min)政部(bu)兒(er)童(tong)福利司(si)二級(ji)巡視員許立陽看來，與居住地(di)兒(er)童(tong)相比，流(liu)動(dong)兒(er)童(tong)在教育、醫療(liao)、生活(huo)保障(zhang)等基(ji)本公共服務(wu)均(jun)等化(hua)方(fang)面(mian)容易遇到障(zhang)礙，部(bu)分流(liu)動(dong)兒(er)童(tong)面(mian)臨監護能力不(bu)足、心(xin)理健康關愛不(bu)足、精神文化(hua)產品供給不(bu)足、城市和(he)社區融入困(kun)難等問題。
為更好保障流(liu)動(dong)兒(er)童(tong)群體(ti)合(he)法權益(yi)，幫助他們快速適(shi)應并融(rong)入新(xin)環境，民政部(bu)、教育部(bu)、國家衛生健康委(wei)等21個部(bu)門近(jin)日聯合(he)印發《加強流(liu)動(dong)兒(er)童(tong)關愛保護行動(dong)方(fang)案》(以下簡(jian)稱《行動(dong)方(fang)案》)。
民政部兒(er)(er)童(tong)福利司司長郭(guo)玉(yu)強(qiang)指出(chu)(chu)，《行(xing)動方案》的出(chu)(chu)臺是我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)家層面首次將流(liu)(liu)動兒(er)(er)童(tong)群體納入國(guo)家關(guan)愛保(bao)護范圍，對(dui)于進一步(bu)完(wan)善城鄉融合發展體制機制、全面提高社會(hui)治理現代化水平、促進流(liu)(liu)動兒(er)(er)童(tong)在(zai)居住地均等享有(you)基本(ben)公(gong)共(gong)服務和便(bian)利、更好保(bao)障(zhang)兒(er)(er)童(tong)合法權益具有(you)重(zhong)要意義。
開展監測摸排
據第七次人(ren)(ren)口普查(cha)數據顯示，2020年，我國0至17周歲(sui)兒(er)(er)(er)童人(ren)(ren)口為(wei)2.98億人(ren)(ren)，其中流動(dong)兒(er)(er)(er)童規模約為(wei)7109萬人(ren)(ren)，這意(yi)味著，每4名兒(er)(er)(er)童中就有1名兒(er)(er)(er)童在“流動(dong)”。
對(dui)于如(ru)(ru)此(ci)龐大(da)的(de)群(qun)體，如(ru)(ru)何準確(que)劃定其范(fan)圍，將流動兒童精準監測摸(mo)排出來，是做好關愛(ai)保護工作的(de)一項重(zhong)要前提。
為此，《行動(dong)方(fang)案》部署開(kai)展流(liu)(liu)動(dong)兒童精準監(jian)測摸(mo)排工作，明(ming)確將隨父母或其他監(jian)護人雙(shuang)方(fang)或一方(fang)離開(kai)戶籍地，跨縣(xian)域異地居住(zhu)或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流(liu)(liu)動(dong)兒童監(jian)測摸(mo)排范(fan)圍。
實(shi)踐中，不(bu)少流(liu)動(dong)兒童(tong)的(de)父母由于工作(zuo)等原因，往往對(dui)孩(hai)子缺(que)少管護，一些流(liu)動(dong)兒童(tong)的(de)家庭(ting)經濟狀況也(ye)不(bu)樂觀(guan)。對(dui)此，《行(xing)動(dong)方(fang)案》要求各地對(dui)監測(ce)摸(mo)排中發現的(de)存在家庭(ting)生活困難、自身殘疾、監護缺(que)失、流(liu)浪、心理(li)和(he)行(xing)為異常的(de)流(liu)動(dong)兒童(tong)，要建立重點關愛服務對(dui)象信息臺(tai)賬，定(ding)期走訪探(tan)視，加(jia)強關愛保護，保障(zhang)其(qi)合(he)法權(quan)益。
“這是我國首次部署開展流動兒童(tong)精(jing)準監測摸(mo)排工作(zuo)。”郭玉強(qiang)介(jie)紹，《行動方案(an)》提(ti)出，民政部門要會同相關部門建立流動兒童(tong)定期監測摸(mo)排工作(zuo)機制(zhi)，至少每半年更新一(yi)次流動兒童(tong)信息。
解決教育問題
近(jin)年來，相(xiang)關(guan)(guan)部門一直高度重視流(liu)動兒童(tong)關(guan)(guan)愛(ai)保護工作(zuo)開展，但一個不(bu)容忽視的現實(shi)是，這些流(liu)動兒童(tong)在(zai)(zai)(zai)權益保障(zhang)方面(mian)(mian)仍存在(zai)(zai)(zai)不(bu)少問題。尤其是父母最為(wei)關(guan)(guan)心的教育問題，由于流(liu)動兒童(tong)需要在(zai)(zai)(zai)異(yi)地(di)上學，往往面(mian)(mian)臨更(geng)多限制(zhi)和困難。
《行動方案》在“優化(hua)落實(shi)(shi)教(jiao)(jiao)育保(bao)障政策”章節(jie)中明確提(ti)出，各(ge)地教(jiao)(jiao)育部門(men)要推動建(jian)立與(yu)常住人(ren)口變化(hua)相協調的基(ji)本公共教(jiao)(jiao)育服務供給機制，按(an)實(shi)(shi)際服務人(ren)口規模配(pei)置教(jiao)(jiao)育資源。
在(zai)學前(qian)教育階段(duan)，要(yao)優化普(pu)惠性(xing)學前(qian)教育資源供給，落(luo)實公辦園(yuan)(yuan)(yuan)生均公用經費標準(zhun)和普(pu)惠性(xing)民(min)辦園(yuan)(yuan)(yuan)補助標準(zhun)，促(cu)進流(liu)動兒(er)(er)童就近在(zai)普(pu)惠性(xing)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)入園(yuan)(yuan)(yuan)。
在(zai)義(yi)務教(jiao)育(yu)階段，要進一步落實“兩為(wei)主(zhu)、兩納入，以居住證為(wei)主(zhu)要依據”的就(jiu)學(xue)政策(ce)，在(zai)優(you)化義(yi)務教(jiao)育(yu)資源布局、推進義(yi)務教(jiao)育(yu)優(you)質均(jun)衡發展、資助家庭經濟困(kun)難(nan)學(xue)生(sheng)等工作中，充分考(kao)慮(lv)流動兒童(tong)特(te)殊(shu)困(kun)難(nan)。
《行動方案》要求(qiu)加大公辦學校學位供給力(li)度，穩步(bu)提高流動兒童就(jiu)讀公辦學校或(huo)享受政府(fu)購(gou)買學位（服務(wu)）比例，保障他們平等接受義務(wu)教(jiao)育的(de)權利。
針對中高考(kao)問題，《行動方案》明確(que)要(yao)進一(yi)步完善進城務(wu)工人員(yuan)隨(sui)遷(qian)子女在當地(di)參加(jia)中高考(kao)政(zheng)策。
事實上，除(chu)教育問題外，很多流動(dong)兒童(tong)來(lai)到陌生的城(cheng)市，還會面(mian)臨著城(cheng)市融(rong)(rong)入難(nan)、社區融(rong)(rong)入難(nan)、朋(peng)輩交往(wang)難(nan)等問題。如(ru)何幫助他(ta)們盡快融(rong)(rong)入居(ju)住地(di)生活，產(chan)生歸(gui)屬感(gan)，《行動(dong)方案》從多個方面(mian)部署了相(xiang)關工作任(ren)務。
許(xu)立(li)陽介紹，《行動方(fang)案(an)》要求各地(di)廣泛(fan)動員企(qi)業、專業社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區環境熟(shu)悉等活動，促進流動兒童(tong)融入城市生活。
當前(qian)，已有一些地方進行了(le)探索嘗試(shi)。
比(bi)如，山東省青島市(shi)依托(tuo)社(she)區、鎮街(jie)未成年人保護工(gong)(gong)作(zuo)站等平(ping)臺，開辦(ban)了兩(liang)千多(duo)個免(mian)費興趣班，為社(she)區流動(dong)(dong)兒童提供興趣輔導、日間托(tuo)管等服務(wu)，幫助(zhu)他(ta)們更(geng)好地融入城(cheng)市(shi)生活。江(jiang)蘇(su)省蘇(su)州市(shi)開展了社(she)區兒童關愛之(zhi)家活動(dong)(dong)，由社(she)區干部(bu)擔任專(zhuan)業兒童主任，通過專(zhuan)業社(she)工(gong)(gong)隊伍(wu)入戶走(zou)訪開展危機評估(gu)、需求評估(gu)、服務(wu)介入、資源鏈接等工(gong)(gong)作(zuo)，幫助(zhu)流動(dong)(dong)兒童盡(jin)快(kuai)融入當(dang)地生活。
嚴懲侵害犯罪
流動兒童(tong)不僅在成長過程中會(hui)面臨各類問題，甚至有可能成為被侵(qin)害的對(dui)象。
今年以來(lai)，全國檢察機關部署開展了“檢護民(min)生”專項行動，將流動、留守兒童等權(quan)益保(bao)護作為服務和(he)保(bao)障民(min)生工作重點。
“專項行動(dong)開展以來，進一步(bu)加(jia)強(qiang)(qiang)了對侵害流動(dong)兒(er)童(tong)權益(yi)犯(fan)罪(zui)的打擊懲治(zhi)，通(tong)過民事(shi)支持起(qi)訴(su)、公益(yi)訴(su)訟等(deng)不(bu)斷強(qiang)(qiang)化(hua)對流動(dong)兒(er)童(tong)權益(yi)的維護。”最高人(ren)民檢察院未成年人(ren)檢察廳副(fu)廳長李峰指出(chu)，檢察機關將堅(jian)持以“零(ling)容(rong)忍(ren)”態度(du)嚴懲侵害流動(dong)兒(er)童(tong)權益(yi)犯(fan)罪(zui)。一方(fang)面，聚焦(jiao)暴力傷(shang)害、性(xing)侵害、校園欺凌(ling)、網(wang)絡犯(fan)罪(zui)等(deng)，依(yi)法、高效(xiao)追(zhui)訴(su)犯(fan)罪(zui)，通(tong)過有力的打擊震懾，強(qiang)(qiang)化(hua)流動(dong)兒(er)童(tong)司法保護。同時，持續推動(dong)侵害未成年人(ren)案(an)件強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報(bao)(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實，在(zai)辦理每一起(qi)侵害未成年人(ren)犯(fan)罪(zui)案(an)件中同步(bu)倒(dao)查強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報(bao)(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實情(qing)況，發現(xian)相關單位和人(ren)員不(bu)依(yi)法履行報(bao)(bao)告責(ze)任的，及時通(tong)報(bao)(bao)情(qing)況，監督追(zhui)責(ze)，充分(fen)發揮強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)報(bao)(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)在(zai)預防和懲治(zhi)犯(fan)罪(zui)中的重要作用。
在談(tan)及(ji)如(ru)何(he)推(tui)動(dong)(dong)《行動(dong)(dong)方案(an)(an)(an)》落(luo)地(di)落(luo)實(shi)時，郭玉強提出要加(jia)強各(ge)部門(men)(men)間的(de)(de)協作(zuo)配(pei)合。李峰則表(biao)示，檢察機(ji)關將強化與民政部門(men)(men)的(de)(de)溝通配(pei)合，在辦(ban)案(an)(an)(an)中(zhong)發現流動(dong)(dong)兒(er)童(tong)無(wu)人(ren)監護(hu)、處于(yu)(yu)或疑似處于(yu)(yu)事(shi)實(shi)無(wu)人(ren)撫養狀態(tai)的(de)(de)，及(ji)時將相關情(qing)況(kuang)轉民政部門(men)(men)處理，并協助落(luo)實(shi)保障政策。此外，將積極促推(tui)流動(dong)(dong)兒(er)童(tong)家庭(ting)保護(hu)責任落(luo)實(shi)，在辦(ban)案(an)(an)(an)中(zhong)發現未成年人(ren)父母或其他(ta)監護(hu)人(ren)不依法(fa)履行監護(hu)職責或者(zhe)侵害未成年人(ren)合法(fa)權益(yi)的(de)(de)，會(hui)依法(fa)督促監護(hu)，責令(ling)接受家庭(ting)教育(yu)指(zhi)導。
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