cciia.org.cn 2024-12-23 9:29:23 新(xin)華(hua)社
這(zhe)些看似平常(chang)的“規(gui)定”，你能(neng)發現(xian)其中的問題(ti)嗎(ma)？
申請從事網約(yue)車經營的(de)平(ping)臺(tai)公司，應當在本(ben)市設(she)立(li)分支機構；
在道路(lu)停車(che)泊位停放車(che)輛不按(an)規(gui)定繳(jiao)納停車(che)費，處二百元(yuan)罰款；
小區空(kong)余(yu)的車位經業主委員會同意，可以向物業管理區域以外人員出租……
12月22日，提請(qing)十四(si)屆全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)第十三次(ci)會(hui)議(yi)審(shen)(shen)議(yi)的(de)全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)法工委(wei)關于2024年(nian)備案審(shen)(shen)查工作情(qing)況(kuang)的(de)報告(gao)中(zhong)，列舉了(le)今年(nian)備案審(shen)(shen)查“法規體檢(jian)”中(zhong)發現的(de)問題。
對法(fa)(fa)規、司法(fa)(fa)解釋等(deng)規范性文件(jian)開展(zhan)備案審查(cha)(cha)，是(shi)全國人大(da)常(chang)委會及(ji)時發(fa)現(xian)問題的監(jian)督(du)“利器”。如果公民、組(zu)織發(fa)現(xian)法(fa)(fa)規、規章等(deng)存在問題，影響憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律正(zheng)確實(shi)施，可以及(ji)時向(xiang)全國人大(da)常(chang)委會寄送信函或者線(xian)上提出審查(cha)(cha)建(jian)議。
備案(an)審查工作(zuo)情況(kuang)報告顯示，2024年(nian)，全國人大常委會法(fa)工委共收(shou)到公民(min)、組(zu)織提出(chu)的審查建議5682件。
【行政處罰“超綱”，損害民生權益如何解決？】
地(di)方性(xing)法規(gui)等(deng)“下位(wei)(wei)法”設(she)置處(chu)罰條款，必須(xu)有(you)(you)相關法律等(deng)“上位(wei)(wei)法”支(zhi)撐。報告中的案例顯示，有(you)(you)的地(di)方性(xing)法規(gui)規(gui)定、行政處(chu)罰設(she)定明(ming)顯超出“上位(wei)(wei)法”規(gui)定。
道路(lu)停(ting)車(che)，事關廣大車(che)主權益。有的經濟(ji)特區法(fa)規規定，在道路(lu)停(ting)車(che)泊位(wei)停(ting)放車(che)輛(liang)不按(an)(an)規定繳納(na)停(ting)車(che)費的，處二(er)百元罰(fa)款。但道路(lu)交通安全(quan)法(fa)沒有對道路(lu)停(ting)車(che)收費作出(chu)規定，也沒有對不按(an)(an)規定繳納(na)停(ting)車(che)費予以處罰(fa)作出(chu)規定。
對此，法工委審查認為，對道路停車欠費(fei)是否規定(ding)處以罰款(kuan)，應當遵循行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰法關于設定(ding)和(he)實施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰的相關原則和(he)規定(ding)，宜由法律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規作出(chu)規定(ding)。于是，這一“問(wen)題(ti)法規”被(bei)及時糾正。
另(ling)一(yi)個被發現并處(chu)理的問(wen)題也與(yu)停車有關。
有的(de)地方(fang)性法規規定，物(wu)業(ye)管理(li)區域(yu)內(nei)業(ye)主共有車位(wei)在滿(man)足業(ye)主需要后(hou)仍(reng)有空(kong)余的(de)，經業(ye)主委員(yuan)會(hui)同(tong)意可以向物(wu)業(ye)管理(li)區域(yu)以外人員(yuan)出租。
這(zhe)一(yi)涉及業主(zhu)共有(you)財產權益和物業區域(yu)內的安全、環境、秩(zhi)序等業主(zhu)切身(shen)利益的問(wen)題(ti)，業主(zhu)委員會同(tong)意就可以代替業主(zhu)共同(tong)決定？經審查，這(zhe)一(yi)規(gui)定與民法典有(you)關(guan)規(gui)定精神(shen)不(bu)一(yi)致，制(zhi)定機關(guan)已同(tong)意盡快(kuai)修改。
【因犯罪受刑事處罰人員不能享受低保？不得從事某種職業？】
“因犯罪受刑事處(chu)罰人員不得享受最低生活保障政策(ce)。”有公民對地方政府規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)的這(zhe)個規(gui)定提出審查建(jian)議(yi)，認為存(cun)在合憲性(xing)、合法性(xing)問題(ti)，應予(yu)糾正。
法(fa)工委審查研究認(ren)為(wei)：我國憲法(fa)第四十五條第一款中對(dui)“中華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)(he)國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的(de)(de)情(qing)況下，有(you)(you)從(cong)國家和(he)(he)社(she)會獲(huo)得(de)物質幫助的(de)(de)權利”作出(chu)明確規(gui)定；最低生(sheng)(sheng)活(huo)保障(zhang)(zhang)制度是實(shi)施憲法(fa)有(you)(you)關(guan)規(gui)定的(de)(de)一個具體體現，屬于有(you)(you)關(guan)保障(zhang)(zhang)民生(sheng)(sheng)的(de)(de)兜底性制度安排(pai)；對(dui)于沒(mei)有(you)(you)勞動能力、沒(mei)有(you)(you)生(sheng)(sheng)活(huo)來(lai)源的(de)(de)各類人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，包(bao)括曾受刑事處(chu)罰人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)中具有(you)(you)此類情(qing)況的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，應當屬于城(cheng)鄉最低生(sheng)(sheng)活(huo)保障(zhang)(zhang)覆蓋(gai)范圍的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；如(ru)果將(jiang)涉罪有(you)(you)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)排(pai)除(chu)在城(cheng)鄉最低生(sheng)(sheng)活(huo)保障(zhang)(zhang)范圍之外，與憲法(fa)有(you)(you)關(guan)規(gui)定的(de)(de)原則和(he)(he)精神不符，也與國務院有(you)(you)關(guan)行政法(fa)規(gui)的(de)(de)原則和(he)(he)精神不符。法(fa)工委與有(you)(you)關(guan)方面(mian)督促制定機關(guan)對(dui)該文件作出(chu)妥(tuo)善(shan)處(chu)理。
“因(yin)犯(fan)罪受過(guo)刑(xing)事處(chu)罰人員不得(de)從事某種職業。”有(you)公民(min)對該(gai)法規的規定(ding)提出審查建(jian)議(yi)，認為這(zhe)類規定(ding)存在合憲性(xing)、合法性(xing)問題。
法(fa)工委審查研究認為：對特定人員從事特定職業作出(chu)限制性(xing)(xing)或(huo)者禁(jin)止性(xing)(xing)規定，應當確有(you)必要，限于特定范圍(wei)內(nei)；超出(chu)一定必要性(xing)(xing)和(he)(he)合理(li)性(xing)(xing)，過(guo)于寬泛甚至隨意(yi)規定從業限制或(huo)者從業禁(jin)止，則不(bu)符合憲法(fa)關于“公(gong)民有(you)勞動(dong)的權利和(he)(he)義務(wu)”規定的原則和(he)(he)精神。
法(fa)工(gong)委(wei)認(ren)為(wei)，對(dui)曾因犯(fan)罪受過刑(xing)事處罰人員(yuan)規定從業(ye)(ye)限制或者(zhe)從業(ye)(ye)禁(jin)止，應當嚴(yan)格遵(zun)循憲法(fa)和有關法(fa)律的規定、原則和精神，綜合考慮罪刑(xing)輕(qing)重、罪名種類、社會(hui)危害(hai)性大小、相關限禁(jin)措(cuo)施與犯(fan)罪行(xing)為(wei)之間具有關聯性等(deng)因素，公平合理進行(xing)設(she)定。法(fa)工(gong)委(wei)建議(yi)制定機(ji)關加強對(dui)涉(she)罪人員(yuan)相關問題(ti)研究(jiu)論證，慎重設(she)定終(zhong)身禁(jin)業(ye)(ye)，適時考慮修改完善(shan)相關規定。
【涉企相關規定不利于營商環境怎么辦？】
一些地方性法規給優化營(ying)商環境(jing)設(she)下障礙(ai)，在“法規體檢”中(zhong)被(bei)發現(xian)。
有的地方(fang)性法(fa)規(gui)規(gui)定，建設單位在物業竣工驗收或者(zhe)房(fang)屋產權初始登記前(qian)，應(ying)當(dang)按照物業建筑(zhu)安裝總造價(jia)的一定比例交存物業保(bao)修金。
法(fa)工委審查認為，地方性(xing)法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定建(jian)設單(dan)位應當(dang)交(jiao)存物(wu)業保修金(jin)，不符合黨(dang)中(zhong)央關(guan)(guan)(guan)于優(you)(you)化營商環(huan)境、清理(li)涉企法(fa)規(gui)(gui)(gui)政(zheng)策(ce)的(de)要求和(he)精神，不符合國(guo)務院《優(you)(you)化營商環(huan)境條例(li)》等(deng)“上位法(fa)”有關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定，缺乏法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)依(yi)據，屬于增加企業不合理(li)負擔，應當(dang)予以糾正。經(jing)溝通，有關(guan)(guan)(guan)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)(guan)均同意對相關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定盡快(kuai)作出(chu)修改(gai)。
有(you)的地(di)方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)和地(di)方(fang)政(zheng)府規(gui)章規(gui)定(ding)(ding)，申請從事網約車經營的，應(ying)當(dang)在本市(shi)設立分支機構(gou)(gou)。經審查，地(di)方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)、地(di)方(fang)政(zheng)府規(gui)章要(yao)求(qiu)外(wai)地(di)網約車平臺公司在當(dang)地(di)設立分支機構(gou)(gou)的規(gui)定(ding)(ding)，不符(fu)合黨中央關(guan)(guan)于(yu)建設全國統一大市(shi)場(chang)、清理涉企法(fa)(fa)(fa)規(gui)政(zheng)策的要(yao)求(qiu)和精(jing)神，不符(fu)合國務院(yuan)《公平競爭(zheng)審查條例》等“上位(wei)法(fa)(fa)(fa)”有(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)，屬于(yu)不合理、不必要(yao)措施，應(ying)當(dang)予(yu)以糾正。在法(fa)(fa)(fa)工(gong)委溝通、督促(cu)下，有(you)關(guan)(guan)制定(ding)(ding)機關(guan)(guan)均同意對相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)盡快(kuai)作出修改。
有件必備、有備必審(shen)、有錯必糾。正因(yin)為有了(le)備案審(shen)查(cha)的(de)“糾錯”，憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律實施才能“不(bu)打折”。新的(de)一年，備案審(shen)查(cha)工作將更進一步保護你(ni)我。
日期：2024-12-23 9:29:23 | 關閉 |
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