cciia.org.cn 2025-3-4 20:17:50 新華網
十四屆全國人大常委會第(di)十二(er)次會議2024年11月8日(ri)表決通過新修訂(ding)的文(wen)物保護(hu)法(fa)，自今年3月1日(ri)起施行。時隔20多年第(di)二(er)次修訂(ding)，在保持(chi)文(wen)物保護(hu)基(ji)本(ben)框架制(zhi)度(du)穩定的基(ji)礎(chu)上，由8章80條(tiao)增加到8章101條(tiao)，增加了19條(tiao)、修改(gai)了75條(tiao)。
其中有哪(na)些(xie)新(xin)理(li)念、新(xin)措施值得關(guan)注？記者(zhe)采訪了有關(guan)專家和業(ye)內(nei)人士(shi)。
保護力度空前提高
中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央宣(xuan)傳部(bu)等六部(bu)門近日印發的《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和國文(wen)物(wu)保護(hu)法(fa)》學習宣(xuan)傳提綱(gang)指出，與時俱進(jin)是文(wen)物(wu)保護(hu)法(fa)的重要特征。
此次修訂文物(wu)(wu)(wu)保(bao)護法(fa)，把經過(guo)實踐證明行之有效的文物(wu)(wu)(wu)保(bao)護利用改革(ge)成果上升為法(fa)律制度(du)，新(xin)增地(di)上文物(wu)(wu)(wu)“先調查、后建設”，地(di)下(xia)(xia)文物(wu)(wu)(wu)“先考古、后出(chu)讓(rang)”保(bao)護前(qian)置機(ji)制；新(xin)增地(di)下(xia)(xia)文物(wu)(wu)(wu)埋藏(zang)區(qu)和水下(xia)(xia)文物(wu)(wu)(wu)保(bao)護區(qu)制度(du)；加(jia)大對未定級不(bu)可(ke)移動文物(wu)(wu)(wu)保(bao)護力度(du)等。國家文物(wu)(wu)(wu)局(ju)原副局(ju)長(chang)馬自樹說，新(xin)修訂的文物(wu)(wu)(wu)保(bao)護法(fa)進(jin)一步完善了(le)文物(wu)(wu)(wu)保(bao)護管理制度(du)，筑牢了(le)文物(wu)(wu)(wu)“應保(bao)盡(jin)保(bao)”的法(fa)治屏障。
第三(san)次全國文物普查顯示，我國未定級不可移動文物總量超(chao)過60萬處，約占不可移動文物總數的80%。
“未(wei)定(ding)(ding)級不可(ke)移動(dong)(dong)文(wen)物(wu)量大(da)面(mian)廣，保(bao)護(hu)任(ren)務重、壓(ya)力大(da)，修訂(ding)后的文(wen)物(wu)保(bao)護(hu)法(fa)多措(cuo)并(bing)舉加強了保(bao)護(hu)。”國家(jia)文(wen)物(wu)局政(zheng)策法(fa)規司(si)司(si)長金瑞(rui)國說，一是明確(que)(que)保(bao)護(hu)要(yao)求(qiu)，規定(ding)(ding)未(wei)定(ding)(ding)級不可(ke)移動(dong)(dong)文(wen)物(wu)由縣級人(ren)民政(zheng)府(fu)文(wen)物(wu)行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)登記公布(bu)，并(bing)作(zuo)出(chu)標志說明，建立記錄檔案，明確(que)(que)管(guan)理責任(ren)人(ren)。二是明確(que)(que)要(yao)求(qiu)制定(ding)(ding)未(wei)定(ding)(ding)級不可(ke)移動(dong)(dong)文(wen)物(wu)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)，并(bing)納入相關規劃。三(san)是明確(que)(que)原址保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)和相關審批(pi)程序，規定(ding)(ding)未(wei)定(ding)(ding)級不可(ke)移動(dong)(dong)文(wen)物(wu)的原址保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)，應(ying)當(dang)報(bao)(bao)縣級人(ren)民政(zheng)府(fu)文(wen)物(wu)行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)批(pi)準(zhun)；需要(yao)遷(qian)移異地保(bao)護(hu)或(huo)者拆除(chu)的，應(ying)當(dang)報(bao)(bao)省級人(ren)民政(zheng)府(fu)文(wen)物(wu)行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)批(pi)準(zhun)。
近年(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)不斷(duan)加強(qiang)流失(shi)海(hai)外(wai)中國(guo)(guo)文(wen)物追索返(fan)還工(gong)作(zuo)，成功促(cu)使2100多(duo)件（套(tao)）流失(shi)文(wen)物重歸(gui)故土。
“新修訂(ding)的(de)文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護法首(shou)次在法律中明確了(le)對流失境外中國文(wen)(wen)物(wu)(wu)的(de)追索權(quan)和有(you)關程序，聲明我(wo)國對于因被盜(dao)、非法出境等流失境外的(de)文(wen)(wen)物(wu)(wu)，保留收回的(de)權(quan)利，且該權(quan)利不受時效限制。”中國文(wen)(wen)物(wu)(wu)交流中心專職研究員鐘鳴表示，多措(cuo)并舉織密文(wen)(wen)物(wu)(wu)保護法網，完善(shan)法律責任，為(wei)我(wo)國開(kai)展文(wen)(wen)物(wu)(wu)追索返還(huan)提供有(you)力法律支撐。
推動有效(xiao)利用
新修訂的文(wen)物保(bao)護法堅持更好發揮館藏文(wen)物作用，明確文(wen)物收藏單位應當改善服(fu)務條件，提高(gao)服(fu)務水平，通過舉辦展覽、科學研究、文(wen)化創(chuang)意等活動，加強對中華民族(zu)優秀的歷(li)史(shi)文(wen)化和革命傳統的宣傳教育。
“近年來(lai)，我國(guo)博(bo)物(wu)(wu)(wu)(wu)館體系不斷健(jian)全完善，館藏文(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)價值挖掘闡釋持續(xu)深入(ru)，博(bo)物(wu)(wu)(wu)(wu)館已經成為(wei)展現(xian)源(yuan)遠流(liu)長(chang)、博(bo)大(da)精(jing)深的(de)中華文(wen)明的(de)重要場所。”山東博(bo)物(wu)(wu)(wu)(wu)館館長(chang)劉延常(chang)認為(wei)，新(xin)修訂的(de)文(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)保(bao)護法大(da)力推動讓文(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)活起來(lai)，充分體現(xian)文(wen)物(wu)(wu)(wu)(wu)由人民創造(zao)、為(wei)人民享有、被人民傳承的(de)理念，更好滿足人民群眾日益增長(chang)的(de)精(jing)神文(wen)化需求。
文物(wu)管理的現代(dai)化(hua)，需(xu)要與科技(ji)發展、信息技(ji)術應用相適(shi)應。
中(zhong)國(guo)文(wen)物(wu)信(xin)息(xi)咨詢(xun)中(zhong)心副主(zhu)任祝孔強(qiang)表示，此次修(xiu)訂是我國(guo)首次以法(fa)律形(xing)式明確加強(qiang)文(wen)物(wu)數字化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)工(gong)作，意義深遠。面向未來，以數字化(hua)(hua)手(shou)(shou)段實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)文(wen)物(wu)行業資源(yuan)可呈現(xian)(xian)(xian)(xian)，以網絡(luo)化(hua)(hua)手(shou)(shou)段實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)文(wen)物(wu)保護工(gong)作可控制，以智(zhi)能化(hua)(hua)手(shou)(shou)段實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)文(wen)物(wu)管理決策(ce)更加科學(xue)化(hua)(hua)、有依據，將為(wei)推(tui)進我國(guo)文(wen)物(wu)領域治理體系和治理能力現(xian)(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)提供有力支(zhi)撐。
凝聚動員全社會力量
社(she)會公(gong)眾十分(fen)關(guan)注文物(wu)保(bao)護(hu)法修(xiu)訂，提(ti)出很多(duo)意見建(jian)議(yi)。修(xiu)訂后的(de)文物(wu)保(bao)護(hu)法，強(qiang)化(hua)了文物(wu)保(bao)護(hu)宣傳教育和輿論(lun)監督、科技和人才支(zhi)撐(cheng)、國際交(jiao)流與合作等方(fang)面(mian)的(de)內容(rong)。
全國人大常委會法(fa)工(gong)委行政(zheng)法(fa)室主任梁鷹介紹，此(ci)次修訂明確國家(jia)健全社會參與機制，調動社會力(li)(li)量參與文化遺產保(bao)(bao)護(hu)(hu)的積極性，鼓勵引導社會力(li)(li)量投(tou)入文化遺產保(bao)(bao)護(hu)(hu)。
“讓法(fa)律(lv)實施(shi)各(ge)相關方都知曉、理解(jie)、熟悉法(fa)律(lv)規定(ding)的(de)內容(rong)(rong)，推動法(fa)律(lv)全面(mian)有效落地(di)實施(shi)，把歷(li)經滄桑留下的(de)中華文(wen)明瑰寶呵(he)護好(hao)、弘揚好(hao)、發展好(hao)。”梁鷹認(ren)為(wei)，要將文(wen)物保(bao)護法(fa)納入普(pu)法(fa)內容(rong)(rong)，利(li)用國際博物館日(ri)、文(wen)化(hua)和自(zi)然(ran)遺產日(ri)等重要節點，創新(xin)傳(chuan)播方式，加大(da)宣傳(chuan)力度，增強全民文(wen)物保(bao)護的(de)意識，調(diao)動社會力量(liang)參與文(wen)物保(bao)護的(de)積極性(xing)。
法(fa)律的生命力在于(yu)實施。據介紹，推動文物保護法(fa)宣傳貫徹實施已列入國家文物局2025年度工作要點(dian)。
金瑞國表示，國家文(wen)(wen)(wen)物(wu)局將組織(zhi)開展文(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)(bao)護法(fa)培訓(xun)宣講，通過舉(ju)辦文(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)(bao)護法(fa)專題培訓(xun)班(ban)、文(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)(bao)護法(fa)青(qing)年骨干暑期(qi)班(ban)、巡(xun)回宣講，開展第一屆全國大學生文(wen)(wen)(wen)物(wu)保(bao)(bao)護法(fa)模擬法(fa)庭等形式，幫(bang)助文(wen)(wen)(wen)物(wu)系統工作人員、文(wen)(wen)(wen)物(wu)領(ling)域從(cong)業人員以及(ji)社會公眾及(ji)時知悉(xi)、準(zhun)確掌握、有效執行、自覺遵守相關(guan)規定。
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