cciia.org.cn 2025-3-17 8:21:21 人民(min)日報
今年的《政(zheng)府工(gong)作報告》提出，制定促進生育政(zheng)策，發放(fang)育兒補(bu)貼(tie)。今年全國兩會(hui)期(qi)間，國家衛生健康委員(yuan)會(hui)主任雷海潮介紹，國家衛生健康委正(zheng)在會(hui)同有關部門(men)起草育兒補(bu)貼(tie)的操作方案。一時間，育兒補(bu)貼(tie)相關話題在網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)引起熱議。
國家衛生(sheng)健康委去年10月的數據(ju)顯(xian)示(shi)，已有23個省份(fen)在不同層級(ji)探索實施生(sheng)育(yu)(yu)補貼(tie)制度(du)。在各地的實踐中，育(yu)(yu)兒補貼(tie)包括哪些種類？如何(he)領取(qu)？實施以來起到了什(shen)么作用？如何(he)進一步優化(hua)相(xiang)關政(zheng)策？記者進行了采訪。
除發放現金外，還有培訓補貼、購房補貼、托育補貼等
育(yu)兒補貼是政(zheng)府部門為(wei)緩(huan)解家(jia)庭(ting)育(yu)兒經濟壓力、優化生(sheng)育(yu)環(huan)境實施的經濟支持政(zheng)策(ce)。“也(ye)就是官方直接發(fa)放(fang)的育(yu)兒補助金(jin)。”安徽大(da)學人口(kou)研(yan)究所所長孫(sun)中鋒(feng)介紹。
目前，育(yu)兒補(bu)(bu)貼發(fa)(fa)放形(xing)式主要(yao)有兩種：一(yi)是(shi)一(yi)次(ci)性發(fa)(fa)放現金，如安徽省(sheng)合(he)肥市對(dui)符合(he)認定資格的夫婦，生(sheng)育(yu)第二個子女，給予2000元(yuan)的一(yi)次(ci)性補(bu)(bu)貼，生(sheng)育(yu)第三個子女，給予5000元(yuan)的一(yi)次(ci)性補(bu)(bu)貼；二是(shi)定期發(fa)(fa)放補(bu)(bu)貼，如山東省(sheng)濟南(nan)市對(dui)符合(he)相關生(sheng)育(yu)政策規定的濟南(nan)市戶籍家庭中(zhong)新出生(sheng)的二孩(hai)(hai)或三孩(hai)(hai)，每(mei)孩(hai)(hai)每(mei)月發(fa)(fa)放600元(yuan)育(yu)兒補(bu)(bu)貼，直至孩(hai)(hai)子3周歲。
四川省攀枝花(hua)市在2021年7月(yue)就出(chu)臺了育(yu)(yu)兒補貼(tie)(tie)(tie)政策。相(xiang)關(guan)政策明(ming)確，對夫妻(qi)雙方戶籍均在攀枝花(hua)且(qie)參加當地社會保險(xian)，按政策生育(yu)(yu)第二、第三個孩子并落(luo)戶攀枝花(hua)的(de)家庭，每月(yue)每孩發放(fang)500元育(yu)(yu)兒補貼(tie)(tie)(tie)金，直(zhi)至(zhi)孩子3周歲。截至(zhi)目前，全市財政已累(lei)計兌(dui)現(xian)育(yu)(yu)兒補貼(tie)(tie)(tie)2897.95萬(wan)元。
寧(ning)夏(xia)回族自治區衛生健康(kang)委員會婦幼處負責人吳林介紹，寧(ning)夏(xia)戶(hu)籍(ji)夫妻，自2023年1月1日零時以(yi)后按政策生育(yu)(yu)二孩、三孩并落戶(hu)寧(ning)夏(xia)的，可分別(bie)獲得2000元、4000元的一(yi)次(ci)性補貼(tie)(tie)，同時每孩每月發放(fang)200元育(yu)(yu)兒補貼(tie)(tie)金(jin)，持續至孩子3周(zhou)歲。一(yi)次(ci)性補貼(tie)(tie)所需資(zi)金(jin)由自治區承(cheng)擔60%，縣（市(shi)、區）承(cheng)擔40%；按月發放(fang)的育(yu)(yu)兒補貼(tie)(tie)金(jin)由縣（市(shi)、區）全額負擔。
從記者(zhe)的采訪看(kan)，育(yu)兒補(bu)貼范(fan)圍大多涵蓋二孩和三孩家(jia)庭(ting)，一孩家(jia)庭(ting)并沒(mei)有(you)納入享受優惠政策(ce)的范(fan)圍。
“從廣義(yi)的(de)(de)角(jiao)度來(lai)說，目前各地實施的(de)(de)育兒(er)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)政策包括生(sheng)(sheng)育津貼(tie)、育兒(er)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)、托育補(bu)(bu)(bu)貼(tie)、稅收減免、購(gou)房(fang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)等(deng)。”西南交通大學(xue)公共管理(li)學(xue)院講師(shi)、中(zhong)國人口學(xue)會婚姻家(jia)庭(ting)(ting)專業委(wei)員會委(wei)員范文婷介紹，生(sheng)(sheng)育津貼(tie)是針對孕產婦的(de)(de)經濟(ji)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，育兒(er)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)則由政府出資，根(gen)據(ju)家(jia)庭(ting)(ting)生(sheng)(sheng)育的(de)(de)孩次發放現(xian)金補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，“部(bu)分(fen)城市已經開始(shi)試行(xing)購(gou)房(fang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)政策，多子(zi)女(nv)的(de)(de)家(jia)庭(ting)(ting)根(gen)據(ju)生(sheng)(sheng)育數量，可在(zai)購(gou)買新(xin)建商品住房(fang)時一(yi)次性(xing)給(gei)予不同(tong)程度的(de)(de)獎勵補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。”
除(chu)了(le)直(zhi)接發放現金，相(xiang)關(guan)的配(pei)套措施(shi)也在陸續(xu)(xu)出臺，持續(xu)(xu)減(jian)輕(qing)家(jia)庭育(yu)兒的經濟(ji)成本。
安徽省去(qu)年(nian)1月(yue)下(xia)發通(tong)知(zhi)，提出對因(yin)生育中斷就業的(de)女性，在其(qi)生育2年(nian)內參加就業技能培(pei)訓，按規定給予每人500元—2400元培(pei)訓補貼，符(fu)合(he)條件(jian)的(de)，培(pei)訓期(qi)間給予每人每天50元生活(huo)補助。合(he)肥市在去(qu)年(nian)5月(yue)發布(bu)通(tong)知(zhi)，二(er)孩(hai)及(ji)以上的(de)本市戶籍家(jia)庭新購(gou)買(mai)新建商(shang)品住(zhu)房時，給予總房價1.5%的(de)購(gou)房補貼。在攀枝花，共有77家(jia)機構自(zi)愿(yuan)參與普惠托(tuo)育補貼券(quan)活(huo)動，已累(lei)計發放(fang)托(tuo)育補貼券(quan)5099張(zhang)。
寧夏增加60天(tian)(tian)產假，規定男方(fang)享受25天(tian)(tian)護理假，參加婚檢(jian)者婚假由10天(tian)(tian)調整為13天(tian)(tian)，0—3歲嬰幼兒父(fu)母每年還可享受10天(tian)(tian)育(yu)兒假等(deng)。不(bu)斷加大(da)對普惠托育(yu)服(fu)務(wu)的投入力度(du)，截至2024年底(di)，全區共有托育(yu)機構513家、托位數2.97萬個(ge)。
帶來什么效果
政策實施(shi)帶來的直接效果是減輕了育兒家(jia)庭的經濟負(fu)擔。
“老三出生時，社區工作人(ren)員(yuan)就主動上門(men)提醒(xing)申領(ling)生育補貼，每月200元(yuan)準時到賬，我們(men)常開玩笑說孩子出生便(bian)‘自(zi)帶工資’。”寧(ning)夏銀川市的三孩媽媽王蕾說。
“我在(zai)2024年6月剛生完第三孩，累計可領取1.12萬元(yuan)。雖然不能覆蓋全部(bu)(bu)育兒(er)(er)成本，但可以負擔(dan)(dan)奶粉(fen)、尿不濕(shi)等(deng)部(bu)(bu)分剛性(xing)支出，切實減輕(qing)了育兒(er)(er)負擔(dan)(dan)。”寧夏固原市原州區市民馬(ma)瑩算了一(yi)筆賬。
家(jia)住攀枝花市東區東華街(jie)道、今年(nian)(nian)34歲的彭月(yue)是兩個孩子的媽媽，“二寶1歲多(duo)了(le)(le)，每(mei)月(yue)都(dou)能(neng)領取500塊(kuai)錢(qian)的育兒補貼金，可(ke)以用來買奶(nai)粉和尿不濕(shi)。”在彭月(yue)身邊(bian)，不少(shao)朋友都(dou)生了(le)(le)二孩、三孩。“除了(le)(le)育兒補貼金，還有托育補貼券呢。3歲以下小(xiao)孩入托，每(mei)人每(mei)月(yue)能(neng)有200元，全(quan)年(nian)(nian)不超過(guo)2000元，也能(neng)減輕不少(shao)負擔。”彭月(yue)說。
政策(ce)實施兩年間，寧夏累計發放育(yu)兒補貼1.2億元，惠及3.3萬個家庭。2023年全區(qu)人(ren)口出生7.3萬人(ren)，出生率達10.02‰；2024年出生人(ren)口回(hui)升至8萬人(ren)，同比(bi)增幅約10%，其中(zhong)二孩及以(yi)上占比(bi)穩中(zhong)有升。
“從(cong)目(mu)前的(de)情況來看(kan)，育(yu)(yu)兒補貼及(ji)其配套措(cuo)施的(de)確起到了緩解家庭經濟(ji)壓力的(de)效果。但是(shi)生(sheng)孩子對于家庭來說(shuo)，是(shi)一個需要(yao)綜合考量(liang)的(de)命題，生(sheng)育(yu)(yu)、養(yang)育(yu)(yu)、教育(yu)(yu)的(de)成本都要(yao)考慮進去(qu)。”孫中鋒(feng)說(shuo)。
政策如何進一步優化
關(guan)于政(zheng)策(ce)優化(hua)，寧夏大(da)學法學院(yuan)行政(zheng)管(guan)理和社會(hui)學系副教授雷安琪建議，可考慮提高補貼金額，適度增加三孩補貼，并探索(suo)覆蓋一孩家(jia)庭的可能(neng)性，增強政(zheng)策(ce)激勵效應。擴大(da)適用范圍(wei)，逐步放寬(kuan)補貼申請(qing)條件，適度納入長期在一地(di)工作的非戶籍(ji)人口，提高政(zheng)策(ce)包容性。
育(yu)兒補貼(tie)政策要兼顧(gu)公平(ping)性(xing)和地(di)(di)域(yu)性(xing)。復旦(dan)大學上海醫學院副院長朱同(tong)玉認為(wei)，我國生育(yu)率區(qu)域(yu)差(cha)異顯著，整體呈“東低西(xi)高”。相比(bi)于(yu)大城(cheng)市(shi)，同(tong)樣的(de)育(yu)兒補貼(tie)支持，更有利于(yu)提升縣域(yu)和農村(cun)的(de)生育(yu)水平(ping)，但這類(lei)地(di)(di)區(qu)往往又面臨財(cai)政壓(ya)力(li)。因此，應(ying)建立國家生育(yu)支持基金(jin)，探索建立由財(cai)政支持、資(zi)金(jin)來源多元化的(de)育(yu)兒補貼(tie)制度，并向重點(dian)區(qu)域(yu)和重點(dian)人(ren)群傾斜。在(zai)一(yi)線城(cheng)市(shi)和財(cai)政寬裕、生育(yu)率低的(de)地(di)(di)區(qu)率先試點(dian)一(yi)孩生育(yu)補貼(tie)。
“育兒補貼(tie)能否充分發(fa)揮作用(yong)，取決于補貼(tie)來源、補貼(tie)對象、補貼(tie)金(jin)額、補貼(tie)方式、補貼(tie)類型等。政策制定(ding)時，要考(kao)慮地方財政壓力(li)和(he)群眾實際需(xu)求，才能提升育兒補貼(tie)政策的可(ke)(ke)操作性和(he)可(ke)(ke)持續(xu)性。”范文婷說。
在完(wan)善配套政(zheng)策上，雷安琪(qi)建議(yi)，應完(wan)善托育支持，加快普(pu)惠性(xing)托育機構發展(zhan)，降(jiang)低(di)家庭育兒成本，提高生(sheng)育意愿。建立長(chang)期保障機制，推動“中央財(cai)(cai)政(zheng)+地方財(cai)(cai)政(zheng)”聯合(he)出(chu)資，確保補貼政(zheng)策的穩(wen)定性(xing)，并(bing)探索稅(shui)收減免、住房(fang)支持、職場友好等綜合(he)措(cuo)施，形(xing)成長(chang)效生(sheng)育激勵體系。
孫中鋒也期待未(wei)來會(hui)(hui)有(you)更(geng)多(duo)支持(chi)(chi)積(ji)極生(sheng)育(yu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施落地(di)，“人(ren)(ren)(ren)口問題(ti)是長期性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)的(de)(de)問題(ti)，社會(hui)(hui)各界要(yao)(yao)樹立科(ke)學(xue)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口發展觀。要(yao)(yao)加大對(dui)(dui)托育(yu)機構(gou)的(de)(de)支持(chi)(chi)力度，增加專業普惠的(de)(de)托位供給(gei)；同(tong)時(shi)健全相(xiang)關的(de)(de)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系，例(li)如，對(dui)(dui)育(yu)兒父母(mu)的(de)(de)社保(bao)進行(xing)(xing)補(bu)貼、對(dui)(dui)招聘育(yu)齡女性(xing)(xing)的(de)(de)企(qi)業進行(xing)(xing)補(bu)貼、提(ti)高未(wei)成年人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)醫療報銷比例(li)等(deng)。最后，也要(yao)(yao)營(ying)造(zao)生(sheng)育(yu)友(you)好(hao)的(de)(de)社會(hui)(hui)氛圍，幫助廣大民(min)眾理解和支持(chi)(chi)國(guo)家(jia)及地(di)方(fang)的(de)(de)生(sheng)育(yu)、人(ren)(ren)(ren)口結構(gou)優化等(deng)相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)。總之，提(ti)高生(sheng)育(yu)意愿，要(yao)(yao)以需(xu)求(qiu)導向(xiang)制(zhi)定政(zheng)策(ce)(ce)，減(jian)輕(qing)大家(jia)的(de)(de)后顧(gu)之憂(you)。”（記者姜泓冰、游儀、羅陽奇(qi)、焦思雨）
日期：2025-3-17 8:21:21 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法(fa)律圖書(shu)館
.
.
