cciia.org.cn 2025-4-22 11:47:38 新華網
近(jin)日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院印發《關(guan)于實施自由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)提(ti)升戰略的意見》，對自由貿(mao)易試驗(yan)區(qu)建設工作(zuo)作(zuo)出系(xi)統部署。
黨的二十屆三(san)中全(quan)會通過(guo)的《中共(gong)中央關(guan)于進一步全(quan)面深化改革(ge)、推進中國(guo)式現代化的決定(ding)》專(zhuan)章部(bu)署完善高(gao)水平對外開放體制(zhi)機制(zhi)，明確提(ti)出(chu)“實施自(zi)由貿易試驗區提(ti)升戰略，鼓(gu)勵首創性、集成(cheng)式探索”。黨中央高(gao)度重視(shi)自(zi)由貿易試驗區建設，在一個個關(guan)鍵節點(dian)，一次次指路定(ding)向。
商(shang)務部國際(ji)貿易經濟合作研究(jiu)院副院長(chang)崔(cui)衛(wei)杰(jie)表示，在當前國際(ji)環(huan)境變亂交織的(de)背景下(xia)，意見的(de)出臺有(you)助于穩定(ding)市(shi)場(chang)預期(qi)，增強各方信(xin)心(xin)，有(you)利于錨定(ding)中(zhong)國式現代(dai)化這(zhe)個目標，以(yi)更大力度統籌推進深(shen)層次改革(ge)和高水平(ping)開放，是(shi)我們堅(jian)定(ding)做好自(zi)己的(de)事(shi)、為世界注入更多確定(ding)性(xing)和穩定(ding)性(xing)的(de)務實行動。
從目(mu)標來看(kan)，意見強(qiang)(qiang)調，經過5年左右的首創性、集(ji)成式探索，實(shi)現自由貿易(yi)試(shi)驗區制度型(xing)開(kai)放(fang)(fang)水平、系(xi)(xi)統(tong)性改革(ge)成效(xiao)、開(kai)放(fang)(fang)型(xing)經濟(ji)質(zhi)量全面提升，以貿易(yi)、投資、資金流動、交(jiao)通運輸(shu)、人員往來自由便利(li)和數據安全有序流動為重點的政策(ce)體系(xi)(xi)更(geng)加完善(shan)，科技創新(xin)和產業創新(xin)深(shen)度融合，現代產業集(ji)群能(neng)級(ji)躍(yue)升，新(xin)質(zhi)生(sheng)產力加快發展(zhan)，打造開(kai)放(fang)(fang)層次更(geng)高、營(ying)商環境更(geng)優、輻(fu)射(she)作(zuo)用更(geng)強(qiang)(qiang)的改革(ge)開(kai)放(fang)(fang)新(xin)高地(di)。
國(guo)務院發展(zhan)(zhan)研(yan)究中(zhong)心對外(wai)經(jing)濟研(yan)究部綜合研(yan)究室主任趙福軍認(ren)為(wei)，作為(wei)改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)“試(shi)(shi)驗田”，自貿試(shi)(shi)驗區(qu)經(jing)過十多年發展(zhan)(zhan)，站在新的起點上，自貿試(shi)(shi)驗區(qu)提升戰略順(shun)應(ying)新形(xing)勢下我國(guo)改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)需要，目標更高、任務更重，更加注(zhu)重服(fu)務于制(zhi)度型(xing)開(kai)放(fang)，更加注(zhu)重系(xi)統(tong)性改(gai)(gai)革，更加注(zhu)重全面提升開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟質(zhi)量。
從任務來(lai)看(kan)，意見(jian)圍繞“增(zeng)強對外貿(mao)易(yi)綜(zong)合競(jing)爭(zheng)力，推(tui)動(dong)貨物(wu)貿(mao)易(yi)優化升級(ji)，增(zeng)強服務貿(mao)易(yi)發展(zhan)活力，支(zhi)持(chi)數(shu)字貿(mao)易(yi)創新發展(zhan)”“促(cu)進投資自由化便利化，提升市(shi)場(chang)開放(fang)水平，營造市(shi)場(chang)化、法治(zhi)化、國際化一(yi)流(liu)營商環境(jing)”“更大力度吸(xi)引(yin)和利用(yong)外資”等(deng)提出(chu)一(yi)系列具體舉措。
“首(shou)創性、集成(cheng)式探索，這是實施自貿試驗區(qu)提升(sheng)戰略需要把握(wo)的(de)(de)(de)核心關(guan)鍵(jian)詞。”在崔衛杰看來，意見的(de)(de)(de)首(shou)創性，集中(zhong)體(ti)現在推出了大量“允(yun)許(xu)類”改革開放(fang)創新(xin)舉措。例如，允(yun)許(xu)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)以(yi)保(bao)稅(shui)物流方(fang)式開展不同稅(shui)號(hao)下含金(jin)礦砂(sha)的(de)(de)(de)物理混配業(ye)務(wu)。允(yun)許(xu)符合條件的(de)(de)(de)區(qu)內(nei)外資企(qi)業(ye)開展電(dian)影后(hou)期制(zhi)作服務(wu)。允(yun)許(xu)境外知名仲裁機構在符合條件的(de)(de)(de)自由貿易試驗區(qu)設立業(ye)務(wu)機構。允(yun)許(xu)以(yi)保(bao)稅(shui)物流方(fang)式開展不同稅(shui)號(hao)的(de)(de)(de)高(gao)、低硫燃料(liao)油混兌調和(he)業(ye)務(wu)。允(yun)許(xu)液化天然氣(qi)作為國際航行船(chuan)舶燃料(liao)享受(shou)保(bao)稅(shui)政策等。
他認為，意見(jian)的(de)集成式，體(ti)(ti)(ti)現在“以貿(mao)易、投資、資金流(liu)動、交通運輸(shu)、人員往(wang)來自(zi)由便利(li)和數據安全有(you)序流(liu)動為重點的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)系”的(de)系統性，是在前期上海(hai)等(deng)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區、海(hai)南自(zi)貿(mao)港等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)制度探索基礎上，對自(zi)貿(mao)試(shi)驗區政(zheng)(zheng)策(ce)制度體(ti)(ti)(ti)系的(de)進一步(bu)優化(hua)和提升。與此同時，這“5個自(zi)由便利(li)+1個安全有(you)序”政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)系，有(you)助于我國在科技創新和產業創新領(ling)域高(gao)效配置資源(yuan)要(yao)素，是我國通過高(gao)水平對外開放(fang)助力高(gao)質量發展的(de)系統體(ti)(ti)(ti)現。
意見還提出，要打造高能(neng)級科(ke)技創(chuang)新生態，促(cu)進創(chuang)新鏈產(chan)業(ye)(ye)鏈融合，擴大國際科(ke)技交流合作。要建設(she)現代化產(chan)業(ye)(ye)體系，提升產(chan)業(ye)(ye)鏈現代化水平，推動(dong)建設(she)先進產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，促(cu)進自由(you)貿(mao)易試(shi)驗區(qu)產(chan)業(ye)(ye)協同聯(lian)動(dong)。鼓勵自由(you)貿(mao)易試(shi)驗區(qu)開(kai)展全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈集(ji)成創(chuang)新等。
“制度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是自貿試(shi)驗區的核心使命，此次意見強調打造高能(neng)級科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態，釋放了(le)以(yi)制度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、推(tui)動(dong)(dong)加快(kuai)發展新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力、輻射帶動(dong)(dong)更(geng)大范圍(wei)協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的強烈(lie)信號(hao)。”趙福軍(jun)說，這要求自貿試(shi)驗區通(tong)過制度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)打破(po)部門和行(xing)業(ye)(ye)壁壘、整(zheng)合創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源，推(tui)進技術、管(guan)理、商業(ye)(ye)模式(shi)等(deng)多方(fang)面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，提升產(chan)業(ye)(ye)鏈的整(zheng)體(ti)競(jing)爭力。
意(yi)見(jian)強調，各(ge)有關地方、各(ge)部門要在黨中央集中統一領(ling)導(dao)下(xia)加大改(gai)革攻堅(jian)力度，結合實際抓好貫徹落實。
崔衛杰說，自貿試驗區提(ti)升戰略將圍(wei)繞高水(shui)平(ping)對外開(kai)(kai)(kai)放、進一步全面(mian)深(shen)化改革和高質量發展探索實施一系(xi)列引領性(xing)、開(kai)(kai)(kai)創(chuang)性(xing)的(de)改革創(chuang)新(xin)舉措(cuo)，專(zhuan)業性(xing)強、覆蓋面(mian)廣，尤需注(zhu)重系(xi)統設計、集成(cheng)(cheng)探索，形成(cheng)(cheng)制(zhi)度創(chuang)新(xin)合力，充分調動(dong)各方面(mian)積極性(xing)，推動(dong)自貿試驗區在制(zhi)度型開(kai)(kai)(kai)放水(shui)平(ping)、系(xi)統性(xing)改革成(cheng)(cheng)效、開(kai)(kai)(kai)放型經濟(ji)質量全面(mian)提(ti)升。
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