cciia.org.cn 2025-4-28 16:31:54 新華網
4月27日，備受(shou)關(guan)注的生(sheng)(sheng)態環境法典(dian)草案提請全(quan)國人(ren)大常委會會議(yi)審議(yi)。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生(sheng)(sheng)態保護編、綠色低碳發展編、法律責任(ren)和附(fu)則編，共1188條。
繼(ji)民法(fa)典(dian)之后，首次亮相的生態(tai)環境法(fa)典(dian)草案有(you)(you)哪些重要看點(dian)？“新華視點(dian)”記者采(cai)訪了有(you)(you)關專(zhuan)家和業內(nei)人(ren)士(shi)。
看點一：明確保障公眾“生態環境權益”
翻開厚重的(de)法(fa)典草案(an)，總則編(bian)第一條(tiao)立(li)法(fa)目的(de)中，“保障(zhang)公(gong)(gong)眾(zhong)健(jian)康和生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境權益”引起不(bu)少(shao)專家的(de)共(gong)鳴(ming)。現行(xing)環(huan)(huan)(huan)境保護法(fa)明確“保障(zhang)公(gong)(gong)眾(zhong)健(jian)康”，此次法(fa)典草案(an)增(zeng)加公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)“生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境權益”，被(bei)視為一大(da)亮點。
“法典草案(an)把(ba)保(bao)障公眾(zhong)健(jian)康和(he)生態環境權益(yi)作為(wei)立法目的(de)之一(yi)，寫(xie)在(zai)第一(yi)條(tiao)，是非常難得的(de)。”北(bei)京大(da)學法學院(yuan)教授汪(wang)勁說，草案(an)的(de)一(yi)系列制度設計(ji)，彰顯堅持(chi)以人民為(wei)中(zhong)心的(de)理念(nian)，尤其在(zai)污(wu)染(ran)防(fang)治編中(zhong)體現得最(zui)明顯。
商販在住宅(zhai)樓下(xia)開燒(shao)烤攤，熏得窗外、電梯(ti)間、居民(min)衣服上都是油煙和異味(wei)，這個難題怎(zen)么破？為解決類似“窘境”，法典草案(an)對餐飲服務項目、露天(tian)燒(shao)烤以(yi)及服裝干(gan)洗(xi)和機動車維修(xiu)等(deng)活動進(jin)行了規定。
華(hua)僑大(da)學(xue)法(fa)(fa)學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)劉超(chao)表示，油煙、惡(e)臭(chou)、噪(zao)聲等是近幾年生態環境領域(yu)群眾投訴較(jiao)為集中(zhong)的問題(ti)。針對(dui)老百姓“家門口”的油煙、惡(e)臭(chou)等頑疾，此(ci)前大(da)氣污(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)作出了(le)相關(guan)規定，此(ci)次法(fa)(fa)典草案進(jin)行了(le)系(xi)統整(zheng)合(he)，以更好地推進(jin)問題(ti)解決。此(ci)外(wai)，過去一些政策(ce)、規章制度當(dang)中(zhong)已有(you)規定，但法(fa)(fa)律尚(shang)未明確的經驗做法(fa)(fa)，這次也寫入(ru)法(fa)(fa)典草案之中(zhong)。
在專家看來，法(fa)(fa)典編纂將從立法(fa)(fa)角度為(wei)解決這些(xie)老(lao)百姓急難(nan)愁(chou)盼問題提供(gong)更(geng)有力的法(fa)(fa)律(lv)依據，更(geng)好(hao)保障(zhang)公眾的生態環境權益。
看點二：關注化學物質、電磁輻射等新領域污染問題
記者注意到(dao)，草(cao)案(an)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)編(bian)共設置9個分編(bian)、36章、525條。污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)編(bian)首先(xian)考慮藍天、碧水、凈(jing)土(tu)保(bao)衛戰三大污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰，其次是(shi)固體廢物(wu)(wu)、噪(zao)聲(sheng)、放(fang)射性污(wu)染(ran)(ran)源的治(zhi)(zhi)(zhi)理，然(ran)后設置“其他污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)”分編(bian)，對化學物(wu)(wu)質(zhi)、電磁(ci)輻射、光等新領域污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)問題作(zuo)出針(zhen)對性制度規定。
劉超介紹(shao)，近年來廣受關注的新(xin)污染(ran)物(wu)，來源主(zhu)要是有(you)毒(du)有(you)害化學物(wu)質的生產和使(shi)用(yong)。國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳2022年已(yi)經印發《新(xin)污染(ran)物(wu)治(zhi)理行動方案(an)》，進(jin)(jin)行針對(dui)性(xing)治(zhi)理。《中共中央 國(guo)(guo)務(wu)院關于全面推(tui)進(jin)(jin)美(mei)麗(li)中國(guo)(guo)建設的意見》中則明確(que)要求加強“電(dian)磁輻射環境(jing)管(guan)理”。一些(xie)地方也正在進(jin)(jin)行光污染(ran)治(zhi)理的相關探(tan)索。
對此，生態(tai)環境法典草(cao)案規(gui)定(ding)加強化學物質污(wu)染(ran)(ran)(ran)風(feng)險管(guan)控、建立持久性有機污(wu)染(ran)(ran)(ran)物等(deng)(deng)新污(wu)染(ran)(ran)(ran)物協同治(zhi)理(li)(li)和(he)環境風(feng)險管(guan)控體(ti)系、電磁(ci)(ci)輻(fu)射(she)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)監督管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)、電磁(ci)(ci)輻(fu)射(she)設施(shi)(shi)分類管(guan)理(li)(li)、光(guang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)等(deng)(deng)制(zhi)度措施(shi)(shi)。
“法典(dian)草案在常規污(wu)染物之外，高度重視新型污(wu)染問題。”劉超表(biao)示，這一(yi)分編根據新的(de)情況和(he)實際需要(yao)進(jin)行編纂，體(ti)現(xian)了立法機關對人民呼聲和(he)現(xian)實立法需求的(de)及時回應(ying)。
看點三：立法保護江河湖泊、荒漠生態系統
法(fa)(fa)典草(cao)案設置生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)編，包括一(yi)般規定、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統保護(hu)(hu)、自(zi)然資(zi)源(yuan)保護(hu)(hu)與可(ke)持續利用、物種保護(hu)(hu)、重要(yao)地理(li)單元保護(hu)(hu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)退化的(de)預防和(he)治理(li)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復7章，轉變以(yi)往以(yi)單一(yi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)要(yao)素為(wei)保護(hu)(hu)目標(biao)的(de)立法(fa)(fa)思路，突出(chu)系統保護(hu)(hu)理(li)念。
其(qi)中(zhong)生態(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護(hu)(hu)一章，主要是整合規定森林(lin)法、草原法、濕地保(bao)護(hu)(hu)法、海洋(yang)環境保(bao)護(hu)(hu)法、海島保(bao)護(hu)(hu)法中(zhong)有關生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的內容(rong)，同時增加江河湖泊、荒(huang)漠生態(tai)系(xi)統(tong)的專門(men)規定，提升生態(tai)系(xi)統(tong)多樣性(xing)、穩定性(xing)、持續(xu)性(xing)。
“法典草案新納入(ru)江河(he)湖(hu)泊(bo)、荒(huang)漠兩種生態資源(yuan)要(yao)素，強調對它(ta)們應當同(tong)其他生態要(yao)素平等看待和保護。”汪(wang)勁(jing)說(shuo)。
在他(ta)看來，現(xian)有(you)法律對水(shui)質和水(shui)量的(de)保護較為明確(que)，但水(shui)生態(tai)的(de)保護有(you)待(dai)加強。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tai)系(xi)統(tong)保護，更加重視保護水(shui)生態(tai)，體(ti)現(xian)了綜合(he)治(zhi)理和系(xi)統(tong)治(zhi)理的(de)思路，有(you)助于實(shi)現(xian)水(shui)資源、水(shui)環境、水(shui)生態(tai)統(tong)籌治(zhi)理。
看點四：正確處理發展和保護的關系
生態環(huan)境(jing)沒(mei)有替(ti)代品，用(yong)(yong)之不覺、失(shi)之難存(cun)。法典(dian)草案在(zai)生態保護(hu)編(bian)中(zhong)，就“自然資(zi)(zi)源保護(hu)與可持續利(li)用(yong)(yong)”設立專章(zhang)，強(qiang)調在(zai)做好保護(hu)的同時(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)資(zi)(zi)源的合(he)理利(li)用(yong)(yong)，最大(da)限度發揮自然資(zi)(zi)源的價值，使高(gao)質量發展和(he)高(gao)水平保護(hu)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成、相(xiang)(xiang)得益彰。
“我們要建設的是(shi)人(ren)與自然(ran)和諧共生的現代化，實現生產發展(zhan)(zhan)、生活富裕(yu)、生態良好的發展(zhan)(zhan)。”全國人(ren)大(da)環資委副主任委員呂忠(zhong)梅說，“推動在(zai)(zai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)中發展(zhan)(zhan)，在(zai)(zai)發展(zhan)(zhan)中保(bao)(bao)護(hu)(hu)，這是(shi)法典編纂(zuan)的顯著特點(dian)。”
明確(que)耕(geng)地(di)(di)(di)數(shu)量、質量、生態“三位一體”保(bao)護(hu)，永久基本農(nong)田(tian)實行特殊保(bao)護(hu)，加強黑土地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)……在(zai)土地(di)(di)(di)資源(yuan)方(fang)面(mian)，法典草(cao)案吸(xi)納(na)了我(wo)國近年來(lai)為保(bao)障糧食安(an)全(quan)、強化耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)以及在(zai)土地(di)(di)(di)資源(yuan)利用方(fang)面(mian)著力加強的重點政策和創新舉措。
“把幾(ji)類主(zhu)要自(zi)然(ran)(ran)資源開發利(li)用(yong)方面的環保約束和管控制度(du)予以明確，并把一些在部分(fen)地區(qu)實踐探(tan)索(suo)且(qie)卓有成效(xiao)的做法(fa)、規則上升為法(fa)律(lv)制度(du)，有利(li)于更好實現自(zi)然(ran)(ran)資源可持續利(li)用(yong)。”北(bei)京大(da)學法(fa)學院研究員鞏固說。
他表(biao)示，對(dui)于(yu)其(qi)他自然資源，包括森林、草(cao)原、野生(sheng)動物(wu)等，草(cao)案對(dui)其(qi)開發(fa)利(li)用(yong)(yong)的關鍵制度(du)作(zuo)原則性規(gui)定，以(yi)表(biao)明(ming)其(qi)不(bu)僅是生(sheng)態系統(tong)或物(wu)種，還(huan)兼具資源屬(shu)性，在保護(hu)為主(zhu)的前提下可依法(fa)合(he)理利(li)用(yong)(yong)。
鞏(gong)固建議，下一(yi)步要重點(dian)關注未利(li)用(yong)地的(de)生態保護與合(he)理利(li)用(yong)，細化利(li)用(yong)規(gui)則，健全管理體制，支持、鼓勵(li)契(qi)合(he)自然條件、具有(you)良(liang)好綜合(he)效(xiao)益的(de)利(li)用(yong)，對合(he)理利(li)用(yong)形成良(liang)好激(ji)勵(li)。
看點五：綠色低碳發展單獨成編
法(fa)(fa)典草案(an)中綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)發展(zhan)編引人關注(zhu)。草案(an)在現行清潔生產促進法(fa)(fa)、循環經濟促進法(fa)(fa)、能源(yuan)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)和全國(guo)人大常委會有關決議等基礎(chu)上，建立健(jian)全綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)發展(zhan)相關法(fa)(fa)律(lv)制度。
綠(lv)色低碳發展是(shi)解(jie)決生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)的治(zhi)本之策。中南(nan)財經政法大學法學院教授張忠(zhong)民表示(shi)，草案在污染(ran)防治(zhi)和生態(tai)保護之外，將綠(lv)色低碳發展單獨(du)成編(bian)，是(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)法治(zhi)的一(yi)項(xiang)重大創新。
“以循(xun)環(huan)經濟(ji)為例，現行(xing)循(xun)環(huan)經濟(ji)促進法(fa)(fa)相關條文多為鼓(gu)勵(li)、支(zhi)持(chi)性(xing)質。”張忠(zhong)民表(biao)示(shi)，“基于我國資源有(you)限、人(ren)口眾多的現狀與產業結構轉型的大趨勢(shi)，必須提升制度剛性(xing)，為綠色低碳領(ling)域執法(fa)(fa)、司法(fa)(fa)等(deng)提供更為有(you)力有(you)效的規則。”
記者注意到，在應(ying)對氣候變化(hua)(hua)章節(jie)中，草案對開展國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)，參與、貢獻(xian)和引領全(quan)球(qiu)氣候治理，加強氣候變化(hua)(hua)領域的人才隊伍(wu)建設和技術(shu)交流合作(zuo)等(deng)方(fang)面(mian)內容作(zuo)出規定。張忠民表示，中國(guo)(guo)作(zuo)為負(fu)責任大(da)國(guo)(guo)，在應(ying)對氣候變化(hua)(hua)方(fang)面(mian)的國(guo)(guo)際(ji)承諾以及履(lv)約(yue)需(xu)求等(deng)，也將在此(ci)體現。
相(xiang)關專家表示(shi)，以綠色低碳(tan)發展編為標志，生態環(huan)境法典編纂(zuan)充(chong)分回應時(shi)代(dai)之(zhi)問，推動構(gou)建中(zhong)國綠色低碳(tan)發展法律(lv)體系(xi)，為世界貢獻(xian)環(huan)境法治(zhi)建設的中(zhong)國智慧(hui)和中(zhong)國方案。
日期：2025-4-28 16:31:54 | 關閉 |
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