cciia.org.cn 2025-5-19 14:26:48 最(zui)高人民法院新聞(wen)局
招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場是(shi)全(quan)國統一大市(shi)場的重要(yao)組成(cheng)部分，對提(ti)高(gao)資源配置效(xiao)率效(xiao)益(yi)、推動(dong)高(gao)質量發(fa)展具有(you)重要(yao)作(zuo)用(yong)。習近平總(zong)書(shu)記多次(ci)對招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)作(zuo)出重要(yao)指示，黨中央、國務院對治(zhi)(zhi)理招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)亂象、推動(dong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場規(gui)范(fan)健(jian)康發(fa)展作(zuo)出明(ming)確部署。最高(gao)人民法院、國家(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)認(ren)真貫徹落實，組織(zhi)指導各地、各有(you)關(guan)方面(mian)協同整治(zhi)(zhi)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領域突出問題，依(yi)法嚴(yan)懲串通投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)及其關(guan)聯犯罪，嚴(yan)厲打擊以非法手段排除(chu)、限制(zhi)競爭(zheng)的行為(wei)，持續(xu)完善常態(tai)化長(chang)效(xiao)化機制(zhi)，著(zhu)力營(ying)造規(gui)范(fan)有(you)序、公平競爭(zheng)的招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場環境(jing)。
當前，串通投(tou)標犯罪(zui)案件呈(cheng)現(xian)(xian)出犯罪(zui)主(zhu)體(ti)多元化(hua)、犯罪(zui)手(shou)段(duan)隱(yin)蔽化(hua)、犯罪(zui)鏈條組織(zhi)化(hua)的新特(te)點和新動向，擾亂了(le)(le)(le)招投(tou)標市場(chang)秩(zhi)序(xu)，損(sun)害了(le)(le)(le)經營主(zhu)體(ti)合法(fa)權益。為充分發揮(hui)典(dian)型案例(li)的警示教育(yu)作用，現(xian)(xian)公布6件人民法(fa)院審(shen)結的串通投(tou)標及其關聯(lian)犯罪(zui)典(dian)型案例(li)。這些案例(li)明確了(le)(le)(le)法(fa)律適用標準(zhun)，統一(yi)了(le)(le)(le)裁判(pan)尺度，為有效懲處犯罪(zui)、維護市場(chang)秩(zhi)序(xu)提(ti)供了(le)(le)(le)指引。本次發布的典(dian)型案例(li)具有以下四(si)個方面(mian)的特(te)點：
一(yi)(yi)是堅持(chi)全(quan)(quan)領(ling)域覆蓋，實現全(quan)(quan)鏈(lian)(lian)條打擊。招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)活動涉及領(ling)域廣泛、環節眾多(duo)，串通投標(biao)(biao)(biao)(biao)行為在多(duo)個(ge)領(ling)域和環節滲透，嚴(yan)重破(po)壞了市場競爭秩序。本次發布(bu)的典型案(an)例涵蓋工(gong)程(cheng)建設(she)、物資采(cai)購、土地承包(bao)等(deng)多(duo)個(ge)經濟領(ling)域。在具體方式(shi)上，包(bao)括(kuo)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方在擬定招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方案(an)時與投標(biao)(biao)(biao)(biao)方內外勾結，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)代(dai)理機構(gou)居(ju)中牽線，投標(biao)(biao)(biao)(biao)人之間相互(hu)串通、圍(wei)標(biao)(biao)(biao)(biao)陪標(biao)(biao)(biao)(biao)等(deng)多(duo)種類型。對于此類案(an)件，一(yi)(yi)方面(mian)要秉持(chi)全(quan)(quan)領(ling)域覆蓋理念，無(wu)論案(an)件發生(sheng)在哪個(ge)領(ling)域、哪個(ge)行業，均堅決依(yi)法懲處(chu)；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)注重全(quan)(quan)鏈(lian)(lian)條懲處(chu)，對串通投標(biao)(biao)(biao)(biao)黑(hei)灰(hui)產業鏈(lian)(lian)條上各(ge)個(ge)環節的利益相關人員進(jin)行全(quan)(quan)面(mian)懲處(chu)，確保縱(zong)向到底、橫向到邊。
二是(shi)嚴格適用(yong)法(fa)(fa)律，依法(fa)(fa)精準定(ding)性(xing)。隨著實(shi)踐發(fa)展，串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)犯罪(zui)手(shou)段不斷(duan)(duan)迭代升級，呈現(xian)出(chu)隱蔽(bi)性(xing)強、衍生(sheng)犯罪(zui)多樣的新特點。本次發(fa)布的典(dian)型案(an)例中，出(chu)現(xian)了(le)多種新型犯罪(zui)手(shou)法(fa)(fa)：招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方為意向(xiang)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)量身定(ding)做招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)參數(shu)，表面(mian)合(he)法(fa)(fa)，實(shi)則(ze)暗箱(xiang)操作；招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)代理(li)機構通(tong)過不正當(dang)手(shou)段控制評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)(jia)評(ping)分賬(zhang)戶，虛假(jia)評(ping)分；投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)為了(le)規避(bi)大(da)數(shu)據監控，采用(yong)階梯式布點報價的方式進行(xing)(xing)圍標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。面(mian)對這(zhe)些復雜的犯罪(zui)手(shou)法(fa)(fa)，要堅持證(zheng)(zheng)據裁判(pan)原(yuan)則(ze)，深入審查招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件、電(dian)子數(shu)據、行(xing)(xing)為手(shou)段、資金流向(xiang)等(deng)核心證(zheng)(zheng)據，建(jian)立實(shi)質違法(fa)(fa)性(xing)判(pan)斷(duan)(duan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準，依法(fa)(fa)準確認定(ding)犯罪(zui)性(xing)質。同時，對于案(an)件中涉及的行(xing)(xing)賄、受賄、偽造國家(jia)(jia)機關(guan)印章(zhang)等(deng)其他犯罪(zui)行(xing)(xing)為，依法(fa)(fa)數(shu)罪(zui)并罰，實(shi)現(xian)對犯罪(zui)行(xing)(xing)為的精準打擊。
三是落實寬嚴相濟，確保(bao)罪(zui)責刑(xing)(xing)相適(shi)應。在(zai)依法懲(cheng)治串通投(tou)標犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)過程(cheng)中，突出從嚴懲(cheng)處的(de)(de)(de)總(zong)基調，通過判(pan)(pan)處罰(fa)(fa)金(jin)、追繳違(wei)法所得等(deng)手段“打財(cai)斷血(xue)”，徹(che)底鏟除犯(fan)罪(zui)分子的(de)(de)(de)利益鏈條。本次發布的(de)(de)(de)典(dian)型案(an)例4中，依法對袁某判(pan)(pan)處罰(fa)(fa)金(jin)，并判(pan)(pan)令追繳其通過賣(mai)標所得的(de)(de)(de)違(wei)法收入400萬元。同時，在(zai)審理(li)具體(ti)案(an)件時，綜合考慮個案(an)的(de)(de)(de)犯(fan)罪(zui)情節、被告人的(de)(de)(de)主(zhu)觀惡(e)性等(deng)情況，充分運(yun)用法律和政策資源(yuan)，確保(bao)量(liang)刑(xing)(xing)的(de)(de)(de)精準性和合理(li)性。在(zai)被告人王某甲、王某乙串通投(tou)標案(an)中，對其二人宣告適(shi)用緩刑(xing)(xing)，體(ti)現了寬嚴相濟的(de)(de)(de)裁判(pan)(pan)導(dao)向，實現了法律效(xiao)果與社會效(xiao)果的(de)(de)(de)有機(ji)統一(yi)。
四是(shi)用好(hao)司法建(jian)議(yi)，深化協同治理。積極踐(jian)行(xing)“抓(zhua)前端(duan)、治未病”理念，在審(shen)理串(chuan)通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)案(an)件的(de)同時，通(tong)(tong)過梳理招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)活動(dong)存在的(de)隱患，向(xiang)行(xing)業主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)制發(fa)司法建(jian)議(yi)，提示資質審(shen)查、評標(biao)(biao)規(gui)則(ze)設計(ji)、電子招(zhao)標(biao)(biao)系(xi)統安全防控(kong)等環節存在的(de)高(gao)發(fa)風險(xian)。浙(zhe)江省杭(hang)州(zhou)市富陽區(qu)人民法院(yuan)審(shen)理相關案(an)件時，發(fa)現某主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)在招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)監管(guan)(guan)中(zhong)的(de)薄弱環節，隨(sui)即發(fa)出(chu)司法建(jian)議(yi)書，不僅指出(chu)問題，還提出(chu)具(ju)體改進措施，以個(ge)案(an)糾錯推(tui)動(dong)系(xi)統治理，形成了預防和(he)打擊串(chuan)通(tong)(tong)投(tou)標(biao)(biao)犯罪的(de)工作合力(li)，實(shi)現了“辦理一案(an)、預警一域、規(gui)范一行(xing)”的(de)良好(hao)效果。
下(xia)一(yi)步，最高(gao)人民(min)法院、國(guo)家發展改革委將堅持以習(xi)近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導(dao)，深(shen)入貫徹習(xi)近平(ping)法治思想，持續深(shen)化與紀檢(jian)監察、公安、檢(jian)察、行政監督等(deng)部門的(de)協作配合，依法從嚴懲(cheng)處招投標(biao)違(wei)法犯(fan)罪活(huo)動，不斷深(shen)化招投標(biao)改革創新(xin)，營造公平(ping)競爭的(de)招投標(biao)市(shi)場(chang)環境，為(wei)建(jian)設全國(guo)統一(yi)大市(shi)場(chang)、推動經(jing)濟社(she)會高(gao)質量發展提供有(you)力支撐。
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