cciia.org.cn 2025-5-23 8:18:06 新華網
科技創新離不開金融的支持。科技部、中國人民(min)銀行等七部門(men)近日聯合印發《加快構建(jian)科技金融體制 有力支撐高(gao)水平科技自(zi)立自(zi)強的若干政(zheng)策舉措(cuo)》，為科技創新提供全生命周期、全鏈條的金融服務。
文件部署了(le)哪(na)些(xie)科技(ji)金融政策舉措？如何促進政策紅利充(chong)分釋放？在22日舉行(xing)的國(guo)新(xin)辦(ban)新(xin)聞(wen)發布會(hui)(hui)上，科技(ji)部、中國(guo)人民銀行(xing)、金融監管總局(ju)、中國(guo)證監會(hui)(hui)四部門有關負責人詳細(xi)解(jie)答(da)了(le)相關問題。
為科技創新需求提供多元化、接力式金融支持
當前，推動高(gao)質(zhi)量發展和應對外部風(feng)險挑戰都需要加快實現高(gao)水平(ping)科技自立(li)自強，這對金(jin)融(rong)供給提(ti)出了(le)更(geng)高(gao)要求。
科(ke)(ke)技(ji)部(bu)副部(bu)長邱勇介紹，文件從科(ke)(ke)技(ji)創新需(xu)求側出(chu)發，聚焦科(ke)(ke)技(ji)創新重點(dian)領(ling)域和(he)薄弱環(huan)節(jie)的(de)融資需(xu)求，圍繞創業投(tou)資、貨幣信貸(dai)、資本市(shi)場、科(ke)(ke)技(ji)保險、債(zhai)券市(shi)場等7個方面內容提(ti)出(chu)了15項政策(ce)舉(ju)措，強化多元化、接力式的(de)金融支(zhi)持(chi)，是實現科(ke)(ke)技(ji)和(he)金融“雙向奔赴”的(de)一項基礎性、引領(ling)性制度安排(pai)。
信(xin)貸是大(da)部分(fen)科技型企業(ye)的主要融資渠(qu)道。“要提(ti)升科技貸款的投(tou)放(fang)強度和(he)(he)服務能力。”中國(guo)人民(min)銀行(xing)副行(xing)長朱鶴(he)新介紹，中國(guo)人民(min)銀行(xing)已將科技創新和(he)(he)技術改造再貸款規模由(you)5000億(yi)元擴大(da)到8000億(yi)元，再貸款利率由(you)1.75%下調至1.5%，引導金融機(ji)構為企業(ye)研發創新和(he)(he)設備(bei)更(geng)新提(ti)供更(geng)大(da)力度、更(geng)加精準的貸款支持(chi)。
圍繞發揮(hui)科技保(bao)險的減震器(qi)和穩(wen)定器(qi)作用(yong)，金融監(jian)管總(zong)局政(zheng)策研究司(si)司(si)長(chang)郭武平說，金融監(jian)管總(zong)局已(yi)實施重大(da)技術攻關保(bao)險保(bao)障機(ji)制試點，會同科技部等部門在集成電路、商(shang)業航(hang)天等重點領域建立健全共保(bao)體(ti)機(ji)制，為國家重大(da)科技任務提(ti)供風險分(fen)擔(dan)方案。
在精(jing)準支持(chi)“硬科(ke)技(ji)”企業(ye)上(shang)市(shi)方面，中國(guo)證監會發行(xing)監管司(si)司(si)長嚴伯進說(shuo)，對突破關鍵核心(xin)技(ji)術(shu)的(de)科(ke)技(ji)企業(ye)適用“綠(lv)色通道”政策，更大(da)力度支持(chi)優質未(wei)盈(ying)利科(ke)技(ji)企業(ye)上(shang)市(shi)，積(ji)極穩妥推(tui)動科(ke)創板第五套上(shang)市(shi)標準新的(de)案例落地。
加力釋放政策“組合紅利”
記(ji)者從發布會(hui)上了解到，前(qian)期(qi)各部(bu)門圍繞金(jin)融支持高水平科技自(zi)立自(zi)強已出(chu)臺了一系列政策(ce)，此次(ci)七部(bu)門聯(lian)合發文，對這些政策(ce)進一步(bu)作出(chu)具體部(bu)署，推(tui)動政策(ce)迭代升級、落實落地。
郭武平在發布會上介紹了(le)金(jin)融監管總局(ju)四項試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)的推進情(qing)況：金(jin)融資產投資公司股權投資試(shi)(shi)點(dian)范圍(wei)擴大至全國18個試(shi)(shi)點(dian)城市及其(qi)所在省份，保險(xian)資金(jin)長期投資改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)近(jin)期將批復第三批600億元試(shi)(shi)點(dian)規模，科(ke)技企業并購(gou)貸(dai)款試(shi)(shi)點(dian)延長貸(dai)款期限(xian)、提升貸(dai)款占比，知(zhi)識產權金(jin)融生(sheng)態綜(zong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)解決(jue)知(zhi)識產權登記、評(ping)估、處置等方面的難(nan)題……
15項政(zheng)策舉措既注重存量(liang)政(zheng)策的(de)迭代升級(ji)，也注重增量(liang)政(zheng)策的(de)創新(xin)供給。
建設(she)債(zhai)(zhai)券(quan)市場(chang)“科(ke)(ke)技板”是一項支(zhi)持(chi)(chi)科(ke)(ke)技發展的創(chuang)新(xin)性舉措。“‘科(ke)(ke)技板’將創(chuang)設(she)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)債(zhai)(zhai)券(quan)風(feng)險分擔(dan)工具(ju)，由(you)中國人民銀行(xing)提供低成本再貸款(kuan)資金(jin)，通過擔(dan)保增信、直接投資等方式，同時也(ye)加強與(yu)地方政府、市場(chang)增信機構(gou)合作，共同分擔(dan)債(zhai)(zhai)券(quan)投資人的違(wei)約損失風(feng)險，支(zhi)持(chi)(chi)股權投資機構(gou)發行(xing)低成本、長期限的科(ke)(ke)創(chuang)債(zhai)(zhai)券(quan)。”朱鶴新(xin)說(shuo)。
嚴伯進介紹，證監(jian)會將持續(xu)深(shen)化科創(chuang)板(ban)、創(chuang)業板(ban)發(fa)行上市制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，進一步增強制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)包容性、適(shi)應(ying)性。繼續(xu)發(fa)揮好創(chuang)新(xin)試點(dian)相(xiang)關制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)功能(neng)，支持優質的(de)(de)紅籌科技企業回歸(gui)境內上市。
“把這些增(zeng)量(liang)政(zheng)策(ce)納(na)入支持范疇，進一步強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)組合的銜接互(hu)補、落實落地和整體效能(neng)，有(you)利于充分釋放既有(you)的政(zheng)策(ce)紅利。”邱勇說。
“攥(zuan)指(zhi)成(cheng)拳”形成(cheng)推進合力
發(fa)展科技金(jin)融是一(yi)項復雜的系統工(gong)程，需要各方(fang)面協同(tong)發(fa)力。此次文(wen)件通(tong)過一(yi)系列具體(ti)措施，強(qiang)化科技部門和金(jin)融部門協同(tong)、中央和地方(fang)聯動。
其中包括，建立(li)多(duo)部門參(can)與的(de)(de)(de)科技金(jin)融統籌推進機制、開(kai)展區(qu)域創新實踐以及“股債貸保(bao)投(tou)(tou)”多(duo)種金(jin)融工具的(de)(de)(de)綜(zong)合運用等。在投(tou)(tou)入方式上，強調從“財政(zheng)思維”轉向“金(jin)融思維”，發揮財稅政(zheng)策對(dui)金(jin)融投(tou)(tou)資的(de)(de)(de)引導激勵作用。
在推動區(qu)域(yu)科(ke)技(ji)金融創(chuang)(chuang)新實踐方面，朱鶴新介(jie)紹(shao)，將著力推動北京、上(shang)海等13個重點地區(qu)優化區(qu)域(yu)科(ke)技(ji)金融服務體(ti)系，支持(chi)保障(zhang)國際和區(qu)域(yu)科(ke)創(chuang)(chuang)中心建(jian)設。同(tong)時(shi)，加(jia)強地區(qu)間的聯(lian)動交(jiao)流，促進區(qu)域(yu)協同(tong)創(chuang)(chuang)新和典型模式的復制推廣。
“創(chuang)新(xin)(xin)積分(fen)制”作(zuo)為(wei)一種(zhong)新(xin)(xin)型(xing)科(ke)技(ji)金(jin)融政策工(gong)具(ju)，引(yin)導金(jin)融資源向科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業精準配置(zhi)。邱(qiu)勇說，截至去年底，科(ke)技(ji)部依托(tuo)“創(chuang)新(xin)(xin)積分(fen)制”，共向21家(jia)全國性銀行和國家(jia)融資擔保基金(jin)推薦了7萬(wan)多家(jia)符(fu)合(he)條件(jian)的企(qi)業。下一步，將持續推進創(chuang)新(xin)(xin)積分(fen)評(ping)價(jia)與地方政府貸款風險補償、貸款貼(tie)息(xi)等(deng)政策的聯(lian)動(dong)實(shi)施(shi)。
“我們正在聯(lian)合科技部等研究制定科技保(bao)險(xian)高質量發(fa)展的政策文(wen)件，優化科技保(bao)險(xian)服務(wu)體系(xi)，更好(hao)發(fa)揮保(bao)險(xian)業風(feng)險(xian)補償、風(feng)險(xian)減量、資金杠桿以(yi)及鏈接(jie)互(hu)通的功能作用。”郭武平說，金融(rong)監(jian)管總局將繼續會同相關部門，指導銀(yin)行保(bao)險(xian)機構加強科技金融(rong)服務(wu)機制、產(chan)品體系(xi)和專業能力建設。
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