cciia.org.cn 2025-6-4 16:11:15
據財政部網站消息,財政部、生態(tai)環境(jing)部、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、水利部、國(guo)家(jia)林草(cao)局日(ri)前印發《關于(yu)進一(yi)步健全(quan)橫向生態(tai)保護補償(chang)機制的(de)意見》(以(yi)下(xia)簡稱為《意見》)。
《意見》指出,到(dao)(dao)2027年,長江、黃河干(gan)流統一的橫(heng)向生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機制(zhi)建(jian)成(cheng),各(ge)地基本建(jian)立覆蓋(gai)轄區內重(zhong)(zhong)點河流的跨(kua)區域(yu)(yu)流域(yu)(yu)橫(heng)向生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機制(zhi),跨(kua)流域(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大引調水工程橫(heng)向生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機制(zhi)建(jian)設(she)(she)穩步(bu)推進,森(sen)林、草原、大氣、濕地、荒(huang)漠、海洋、水流、耕地等生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境要(yao)素橫(heng)向生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機制(zhi)建(jian)設(she)(she)得到(dao)(dao)有(you)益探索。到(dao)(dao)2035年,流域(yu)(yu)橫(heng)向生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機制(zhi)建(jian)設(she)(she)深入推進,全(quan)面覆蓋(gai)長江、黃河等重(zhong)(zhong)點流域(yu)(yu)干(gan)流及其重(zhong)(zhong)要(yao)支流,并向更廣范圍、更深內涵、更豐(feng)富形式拓(tuo)展,生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境質(zhi)量持續提升,生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統服務功(gong)能不斷增(zeng)強,城鄉人居環(huan)境明顯改(gai)善,國家生(sheng)(sheng)(sheng)態安全(quan)得到(dao)(dao)有(you)效保(bao)(bao)障,生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境治理體系(xi)更加健全(quan),美麗中(zhong)國建(jian)設(she)(she)成(cheng)效顯著。
以下為全文:
財政部 生態環境部 國家發展改革委 水利部 國家林草局
關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見
財資環〔2025〕49號
各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)人(ren)民政(zheng)府,新疆生產建設(she)兵團:
建(jian)立(li)“成本共(gong)擔、效益共(gong)享、合(he)作共(gong)治”的橫向(xiang)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償機(ji)(ji)制,是“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的重(zhong)要轉化(hua)路徑,有利(li)于促進區(qu)域(yu)協調(diao)發展。為貫徹落(luo)實中央(yang)辦(ban)公廳、國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳《關于深(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償制度改革(ge)的意(yi)見》、《關于建(jian)立(li)健全生(sheng)態(tai)產品(pin)價值(zhi)實現(xian)機(ji)(ji)制的意(yi)見》以(yi)及《生(sheng)態(tai)保護(hu)補償條例》,建(jian)立(li)健全分(fen)層(ceng)分(fen)類的橫向(xiang)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償機(ji)(ji)制,促進流域(yu)橫向(xiang)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償機(ji)(ji)制長效化(hua)運行,經國(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi),現(xian)提出以(yi)下意(yi)見。
一、總體要求
堅持以習近平(ping)新時代(dai)中國特色社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao),全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)二(er)十大和二(er)十屆二(er)中、三中全(quan)會(hui)精神,深入踐行(xing)習近平(ping)生態(tai)(tai)文明(ming)思(si)想(xiang),推(tui)動建(jian)立覆蓋更(geng)加(jia)全(quan)面(mian)、權責更(geng)加(jia)清(qing)晰(xi)、方式(shi)更(geng)加(jia)多元、治理更(geng)加(jia)高效(xiao)的(de)橫向生態(tai)(tai)保護(hu)補償機制(zhi),實(shi)現(xian)生態(tai)(tai)產品(pin)供給地(di)(di)與受(shou)益(yi)地(di)(di)良性互動,真正讓保護(hu)者、貢獻者得到實(shi)惠。健全(quan)獎(jiang)罰分明(ming)的(de)制(zhi)度機制(zhi),堅持“誰污染、誰治理,誰保護(hu)、誰受(shou)益(yi)”,強化激勵(li)約束,吸引更(geng)多社(she)會(hui)資本參(can)與生態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設。
到(dao)2027年,長江、黃(huang)河干流統一的橫向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)成,各地基本建(jian)立覆蓋轄區(qu)(qu)內(nei)重(zhong)點(dian)河流的跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)流域(yu)橫向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi),跨(kua)流域(yu)重(zhong)大引調水工程橫向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設穩步(bu)推(tui)進,森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海(hai)洋(yang)、水流、耕地等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)要素(su)橫向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設得(de)到(dao)有益探索。到(dao)2035年,流域(yu)橫向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設深(shen)入(ru)推(tui)進,全面覆蓋長江、黃(huang)河等重(zhong)點(dian)流域(yu)干流及(ji)其重(zhong)要支流,并向(xiang)(xiang)更(geng)(geng)廣范圍(wei)、更(geng)(geng)深(shen)內(nei)涵(han)、更(geng)(geng)豐(feng)富形式拓(tuo)展,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量持續(xu)提升,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統服(fu)務(wu)功能不(bu)斷增(zeng)強,城鄉人居環(huan)境(jing)明顯改善,國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全得(de)到(dao)有效保(bao)(bao)障,生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理(li)體系更(geng)(geng)加健(jian)全,美麗中(zhong)國(guo)建(jian)設成效顯著(zhu)。
二、重點任務
(一(yi)(yi))中(zhong)央層(ceng)面(mian)(mian)統一(yi)(yi)建立大江大河干(gan)流(liu)(liu)補(bu)償機制。對長(chang)江、黃河等(deng)重點流(liu)(liu)域(yu)干(gan)流(liu)(liu),中(zhong)央層(ceng)面(mian)(mian)建立統一(yi)(yi)的流(liu)(liu)域(yu)橫向生態(tai)保(bao)護補(bu)償機制,依據(ju)各(ge)省(自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi),含新疆生產(chan)建設兵團,以下(xia)統稱省)干(gan)流(liu)(liu)入(ru)境(jing)、出境(jing)國家地表水考核斷(duan)面(mian)(mian)(以下(xia)簡稱斷(duan)面(mian)(mian))水質變(bian)化以及本省干(gan)流(liu)(liu)全部斷(duan)面(mian)(mian)水質較(jiao)以前年度(du)變(bian)化情況(kuang),統一(yi)(yi)核算各(ge)省出資或受償金(jin)額,實(shi)現經濟利(li)益省際合理橫向轉移,體現生態(tai)產(chan)品價值(zhi)導向。
(二)地方(fang)層面(mian)自(zi)主深化(hua)重點(dian)流(liu)域補償(chang)機(ji)制建(jian)設。流(liu)域省(sheng)可(ke)在中(zhong)央層面(mian)建(jian)立統一機(ji)制基礎上,選擇具備重要(yao)生態服務(wu)價(jia)值、受(shou)益主體明(ming)確(que)的(de)流(liu)域,自(zi)主協商開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨省(sheng)橫(heng)向生態保護補償(chang)機(ji)制建(jian)設,并積(ji)極(ji)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)覆蓋全轄區的(de)橫(heng)向生態保護補償(chang)機(ji)制建(jian)設。已經建(jian)立機(ji)制的(de),要(yao)按照協議要(yao)求(qiu),細(xi)化(hua)責任義務(wu),強化(hua)精準保護,抓(zhua)好協同(tong)合作,推進(jin)長效化(hua)運行(xing),不斷鞏固成(cheng)效。
(三(san))拓展(zhan)補償(chang)領域(yu)。鼓勵地方在(zai)總結(jie)流域(yu)橫(heng)(heng)向(xiang)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)有(you)(you)效經驗的基礎上,積極探索對其他具有(you)(you)外溢性的生態(tai)環境要(yao)(yao)素開(kai)展(zhan)橫(heng)(heng)向(xiang)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)的實現路徑(jing)。加快探索其他生態(tai)環境要(yao)(yao)素指標設定、數(shu)據監(jian)測、保(bao)(bao)護(hu)成本核算(suan)、量化考(kao)核等(deng),因地制宜拓展(zhan)森(sen)林、草原(yuan)、大氣(qi)、濕地、荒(huang)漠、海洋、水流、耕地等(deng)生態(tai)環境要(yao)(yao)素橫(heng)(heng)向(xiang)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)機制。
(四)豐富補(bu)(bu)償(chang)(chang)要(yao)(yao)素。對流(liu)域(yu)橫向生(sheng)態(tai)保護補(bu)(bu)償(chang)(chang),流(liu)域(yu)省可從流(liu)域(yu)系統性、完整性出發,以持續改善水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環境質量為核心,穩步有序推動將常規水(shui)(shui)質指(zhi)標以外的特征污染物(wu)、水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)指(zhi)標以及流(liu)域(yu)功能定(ding)位、供水(shui)(shui)安(an)全(quan)等列為補(bu)(bu)償(chang)(chang)要(yao)(yao)素,同時鼓勵有條件的流(liu)域(yu)將入(ru)海(hai)河流(liu)總氮指(zhi)標納入(ru)生(sheng)態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)。對其他生(sheng)態(tai)環境要(yao)(yao)素的橫向生(sheng)態(tai)保護補(bu)(bu)償(chang)(chang),要(yao)(yao)結合各自特點(dian),科學研(yan)究評估方法。
(五)完(wan)善(shan)補償標(biao)(biao)準(zhun)。流(liu)域(yu)省(sheng)可(ke)結合(he)水生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護修(xiu)復(fu)成本(ben)和發展機會成本(ben)、水污染責任(ren)劃分、水質改善(shan)收益(yi)(yi)、水資源使用(yong)量、資源性(xing)收益(yi)(yi)、受益(yi)(yi)地(di)區支付能力等因素,綜(zong)合(he)確定(ding)補償標(biao)(biao)準(zhun),更好體現激勵與(yu)約束。鼓勵生(sheng)(sheng)態產(chan)品供給地(di)和受益(yi)(yi)地(di)按照自愿協(xie)商原則,探索將生(sheng)(sheng)態產(chan)品價(jia)值核算結果、生(sheng)(sheng)態產(chan)品實物(wu)量及質量作(zuo)為確定(ding)補償標(biao)(biao)準(zhun)的參考依(yi)據。
(六)創新(xin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)形式。鼓(gu)勵(li)上(shang)下游、左(zuo)右岸在明確各自權責的(de)基礎上(shang)建立(li)三方(fang)或多方(fang)參與的(de)橫向(xiang)(xiang)生態保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制。推(tui)動補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式從財政補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)向(xiang)(xiang)市場化(hua)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)拓展,吸引社會(hui)資本參與開(kai)(kai)發利(li)用和保(bao)護修(xiu)復(fu)的(de)不同(tong)環節(jie),建立(li)開(kai)(kai)發利(li)用主體(ti)和保(bao)護修(xiu)復(fu)主體(ti)利(li)益連接機制。推(tui)動補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式從資金補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)向(xiang)(xiang)多元化(hua)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)拓展,鼓(gu)勵(li)地方(fang)通過聯建生態產業(ye)園(yuan)區、技術(shu)援助、智(zhi)力支持、定(ding)向(xiang)(xiang)人(ren)才培養(yang)、定(ding)向(xiang)(xiang)招工等豐富補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)方(fang)式。
(七)夯實平(ping)臺支撐。充分(fen)發(fa)揮(hui)橫(heng)(heng)向生態(tai)保護補(bu)償(chang)(chang)機制管理平(ping)臺服務功能,督促開展(zhan)工作、及時發(fa)布數據、強化溝通協商、跟蹤補(bu)償(chang)(chang)資(zi)金使用等。充分(fen)利用平(ping)臺數據綜(zong)合集成、全面(mian)系(xi)統的(de)優勢,探索開展(zhan)生態(tai)產(chan)品(pin)價值計量(liang),推動橫(heng)(heng)向生態(tai)保護補(bu)償(chang)(chang)逐步由單一生態(tai)環(huan)境(jing)要(yao)(yao)素(su)向多生態(tai)環(huan)境(jing)要(yao)(yao)素(su)轉變(bian),豐富生態(tai)補(bu)償(chang)(chang)方式(shi),加快(kuai)探索“綠水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)”的(de)多種現實轉化路徑。
三、組織保障
(一)落實(shi)地(di)方(fang)主體責任。各(ge)省(sheng)人民政府要在(zai)組織好省(sheng)內橫向(xiang)(xiang)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償機制(zhi)建設(she)的(de)同(tong)時,積極開展省(sheng)際協(xie)商(shang)談(tan)判,并不斷向(xiang)(xiang)多元化、市場化等(deng)補償方(fang)式拓(tuo)展。協(xie)商(shang)過程中(zhong),可由下游(you)省(sheng)負責提(ti)出協(xie)議方(fang)案,涉及(ji)左右岸共(gong)同(tong)作為上下游(you)的(de),可由右岸省(sheng)負責提(ti)出協(xie)議方(fang)案。協(xie)議簽署后(hou),要及(ji)時開展資金清(qing)算和效果評估,盡早謀劃(hua)續簽工作。
(二(er))強化業(ye)務協(xie)(xie)(xie)調(diao)指(zhi)導。財政部、生態(tai)環境部、國家(jia)發展改革委、水利部、國家(jia)林草局等部門(men)要(yao)聯合建(jian)立穩(wen)定的(de)(de)業(ye)務協(xie)(xie)(xie)調(diao)指(zhi)導工作機(ji)制(zhi),推動資金預算(suan)執行、水質監測、水資源監測等信息(xi)共享。要(yao)加強對地方工作的(de)(de)指(zhi)導,規范(fan)跨省(sheng)流域橫向(xiang)生態(tai)保護補償(chang)協(xie)(xie)(xie)議(yi)文(wen)本,建(jian)立省(sheng)間相互通報機(ji)制(zhi),共同研究解決生態(tai)保護補償(chang)機(ji)制(zhi)建(jian)設中遇到的(de)(de)重(zhong)大(da)問題。
(三)優化激(ji)勵約束政(zheng)策。堅持結果導向,進一步突出獎(jiang)勵差異性。中央(yang)財(cai)政(zheng)安排資(zi)(zi)金(jin)對(dui)橫向生(sheng)態保(bao)護(hu)補償(chang)機制建設工作質效高的省給予獎(jiang)勵。財(cai)政(zheng)部要(yao)會同相(xiang)關部門完善中央(yang)獎(jiang)勵資(zi)(zi)金(jin)的使用范(fan)圍和方式(shi),各地可結合本地區(qu)實際(ji)情(qing)況,按(an)規(gui)定(ding)用于與流域(yu)保(bao)護(hu)相(xiang)關的自然資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)、生(sheng)態環(huan)境治理修復(fu)、經濟社會發(fa)展和民生(sheng)改善等(deng)(deng)(deng)方面。要(yao)加強補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)全過程績(ji)效管理,強化績(ji)效結果應用,對(dui)因落(luo)實保(bao)護(hu)治理責任不力、發(fa)生(sheng)重大突發(fa)環(huan)境事件(jian)等(deng)(deng)(deng)影響下游省的,中央(yang)財(cai)政(zheng)可采取扣減資(zi)(zi)金(jin)等(deng)(deng)(deng)措施(shi)。
(四)完善基礎研(yan)究支(zhi)撐。深(shen)入開(kai)展流域(yu)生(sheng)(sheng)態保護補(bu)償相關(guan)技術研(yan)究。加強(qiang)(qiang)水(shui)資(zi)源(yuan)、水(shui)環(huan)境、水(shui)生(sheng)(sheng)態監測支(zhi)撐能(neng)力(li)建設,健全(quan)調查體系和長效監測機(ji)制,加快推進(jin)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)源(yuan)和環(huan)境本底(di)調查。加強(qiang)(qiang)流域(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護修復領域(yu)科研(yan)成果交流。鼓勵開(kai)展大氣污(wu)染、海洋(yang)污(wu)染溯(su)源(yuan),危險廢物(wu)跨區(qu)域(yu)轉(zhuan)移(yi)處置以(yi)及其他生(sheng)(sheng)態環(huan)境要素機(ji)理、權(quan)責界(jie)定、生(sheng)(sheng)態價值評估等相關(guan)研(yan)究,為進(jin)一步健全(quan)橫向生(sheng)(sheng)態保護補(bu)償機(ji)制提供有力(li)支(zhi)撐。
財政部 生態環境部 國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委 水利部 國(guo)家林草局
2025年5月30日
日期：2025-6-4 16:11:15 | 關閉 |
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