cciia.org.cn 2025-6-5 11:59:21 最(zui)高人民(min)法(fa)院新(xin)聞局
2024年度《中(zhong)(zhong)國環境司法發(fa)展報告》由中(zhong)(zhong)國環境司法發(fa)展研究課(ke)題組、中(zhong)(zhong)南財經政法大學生態(tai)文(wen)明研究院(yuan)共(gong)同完成(cheng)，主(zhu)要內(nei)容(rong)如下： 黨的(de)十八大(da)以(yi)來，在(zai)習近平生態文明(ming)思(si)想和習近平法(fa)治(zhi)思(si)想指引下(xia)，我國環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)事業取得(de)歷史性成就。2014年(nian)，最(zui)高人(ren)民法(fa)院設立環(huan)(huan)境(jing)資源審判庭，標志著環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)專(zhuan)門化(hua)的(de)正式開始。2024年(nian)是(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)建設十周年(nian)，是(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)前進(jin)(jin)道路上的(de)重要(yao)里(li)程碑。十年(nian)來，具有(you)中(zhong)國特色(se)的(de)環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)體系逐步發(fa)展壯大(da)，成熟(shu)定型(xing)，并不斷向縱(zong)深延展。2014—2024這十年(nian)，既(ji)是(shi)(shi)打基礎(chu)、固(gu)根本，也是(shi)(shi)厚積蓄、強枝干，還是(shi)(shi)謀(mou)新篇、布新局(ju)，環(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)體系在(zai)改革中(zhong)成熟(shu)定型(xing)，環(huan)(huan)境(jing)專(zhuan)門化(hua)訴(su)訟在(zai)發(fa)展中(zhong)穩步推進(jin)(jin)，為環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理現代化(hua)建設貢(gong)獻(xian)了豐富(fu)的(de)智慧。 一、環境司法在改革中成熟定型 十年來，我(wo)國逐步構建起以(yi)(yi)專(zhuan)門化(hua)組織體(ti)系為(wei)基礎、以(yi)(yi)多元化(hua)機制(zhi)創新(xin)為(wei)動(dong)力、以(yi)(yi)系統化(hua)規則建設為(wei)支撐、以(yi)(yi)專(zhuan)業化(hua)隊伍建設為(wei)保障、以(yi)(yi)科學化(hua)理論發展(zhan)為(wei)指導的(de)“五位一(yi)體(ti)”環(huan)境(jing)司(si)法體(ti)系，建成(cheng)全(quan)球規模最(zui)大、體(ti)系最(zui)完(wan)備的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)資源專(zhuan)門審判機構體(ti)系，走(zou)出了一(yi)條具有(you)中(zhong)國特(te)色的(de)環(huan)境(jing)司(si)法現代化(hua)之(zhi)路。環(huan)境(jing)司(si)法實現了從無到有(you)、從有(you)到優的(de)跨(kua)越式發展(zhan)。 第一，環(huan)境司法(fa)組織基礎不斷夯實。截至2024年(nian)底(di)，全國(guo)共設置環(huan)境資(zi)源(yuan)(yuan)專門(men)審(shen)判機(ji)構(gou)(gou)、組織2424個，以環(huan)境資(zi)源(yuan)(yuan)審(shen)判庭為(wei)主體、合議(yi)庭和人民法(fa)庭為(wei)補充的(de)(de)“一主兩副”基本架構(gou)(gou)成(cheng)熟定型。湖北省構(gou)(gou)建(jian)了(le)(le)“1+5+10+N”環(huan)境資(zi)源(yuan)(yuan)審(shen)判組織體系，甘肅(su)省打(da)造(zao)了(le)(le)“點、線、面”結合的(de)(de)立體化審(shen)判機(ji)構(gou)(gou)。跨區域環(huan)境資(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)庭、人民法(fa)庭呈現出“因(yin)地制宜(yi)、遍(bian)地開花”的(de)(de)態勢(shi)(shi)。公益訴訟檢(jian)察(cha)專門(men)機(ji)構(gou)(gou)建(jian)設日益牢固(gu)，形成(cheng)了(le)(le)由最(zui)高人民檢(jian)察(cha)院(yuan)統籌(chou)指導，省級檢(jian)察(cha)院(yuan)強化協調(diao)，基層檢(jian)察(cha)院(yuan)加強辦理(li)的(de)(de)上(shang)下聯動、協同發力(li)的(de)(de)公益訴訟檢(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)新(xin)格局(ju)。重點流域區域環(huan)境檢(jian)察(cha)專門(men)機(ji)構(gou)(gou)、環(huan)境巡回(hui)檢(jian)察(cha)專門(men)機(ji)構(gou)(gou)呈快速(su)發展(zhan)的(de)(de)新(xin)趨勢(shi)(shi)。 第二，環(huan)境司法(fa)機制(zhi)運行有序推進。環(huan)境資源“刑事(shi)(shi)民事(shi)(shi)行政案件歸(gui)口審理(li)”機制(zhi)在全國普遍建立，實現審判資源集中高(gao)效。法(fa)檢行加強工作協(xie)(xie)同(tong)(tong)，形成了省級部門聯動、跨區域(yu)(yu)流域(yu)(yu)合作、司法(fa)基地共建等三種典(dian)型(xing)協(xie)(xie)同(tong)(tong)模(mo)式。創新(xin)恢(hui)復(fu)性司法(fa)方(fang)式，建立多(duo)元(yuan)化(hua)、專業化(hua)生(sheng)態修(xiu)復(fu)執行機制(zhi)，建成“生(sheng)態修(xiu)復(fu)+社會(hui)化(hua)治(zhi)理(li)”綜合工作格局。以數字(zi)化(hua)平臺(tai)、智能化(hua)系統為依托，構(gou)筑起央地協(xie)(xie)同(tong)(tong)、流域(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)等全域(yu)(yu)數字(zi)化(hua)協(xie)(xie)同(tong)(tong)治(zhi)理(li)新(xin)機制(zhi)。 第(di)三，環境司(si)法(fa)(fa)(fa)規則(ze)系統集成(cheng)。緊(jin)扣國家(jia)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)戰略部(bu)署(shu)，聚焦(jiao)公(gong)益訴(su)訟(song)等(deng)制度創新，依托民法(fa)(fa)(fa)典(dian)、長(chang)江保(bao)護法(fa)(fa)(fa)、黃河保(bao)護法(fa)(fa)(fa)等(deng)立法(fa)(fa)(fa)，形成(cheng)覆蓋流域治理、生(sheng)物多樣性保(bao)護、自然資源利(li)用等(deng)多元領域的(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)規則(ze)框架。十年來(lai)，最高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院、最高(gao)人民檢察院、公(gong)安部(bu)等(deng)單獨或者聯合發(fa)布55件(jian)相(xiang)關環境司(si)法(fa)(fa)(fa)文(wen)件(jian)，展現出司(si)法(fa)(fa)(fa)文(wen)件(jian)與法(fa)(fa)(fa)律(lv)制定之(zhi)間強聯動性的(de)特征；發(fa)布97批876件(jian)典(dian)型(xing)案例，充分發(fa)揮示(shi)范引領、規則(ze)補充和裁(cai)判指引等(deng)功能。 第四(si)，環(huan)(huan)境(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍力量不(bu)斷充實。十(shi)年來，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)系統(tong)建成(cheng)了多(duo)層次(ci)、常態化的(de)環(huan)(huan)境(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)專(zhuan)業人(ren)(ren)員培育體系，形成(cheng)了與之配套的(de)環(huan)(huan)境(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)實務培訓會、審判(pan)業務專(zhuan)項培訓班、高(gao)端(duan)論壇(tan)、專(zhuan)題研(yan)討會、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)研(yan)究基(ji)地、聯合開(kai)展(zhan)課(ke)題研(yan)究等(deng)多(duo)樣化人(ren)(ren)才培育方式。在(zai)最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院環(huan)(huan)境(jing)資源(yuan)審判(pan)庭、中國法(fa)(fa)(fa)學會環(huan)(huan)境(jing)資源(yuan)法(fa)(fa)(fa)學研(yan)究會等(deng)單位指導下，持續舉辦貫徹民法(fa)(fa)(fa)典綠色原則司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)實踐(jian)與理論研(yan)討會、長江大保護司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)論壇(tan)等(deng)活動，系統(tong)推進環(huan)(huan)境(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)理論創(chuang)新與實踐(jian)探索雙向(xiang)并(bing)行。 第五，中國日漸走向(xiang)全球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)舞(wu)臺中央(yang)。多年來，最高(gao)(gao)(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院和最高(gao)(gao)(gao)人(ren)民檢察院著(zhu)眼全球(qiu)(qiu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)治理(li)，形成了一套可復(fu)制(zhi)、可推廣的環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)“中國方案”。在(zai)最高(gao)(gao)(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院推動(dong)下，舉辦(ban)世界環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)大(da)會(hui)、氣(qi)候變化(hua)司(si)(si)法(fa)(fa)應對(dui)國際研討會(hui)、生(sheng)態文明貴(gui)陽國際論壇(tan)(tan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)分論壇(tan)(tan)等(deng)重大(da)國際司(si)(si)法(fa)(fa)活動(dong)。借助(zhu)高(gao)(gao)(gao)層(ceng)出訪、國際對(dui)話和跨(kua)境(jing)(jing)(jing)協作，持續(xu)向(xiang)世界傳遞(di)中國司(si)(si)法(fa)(fa)智(zhi)慧。 二、環境司法專門化在發展中穩步推進 2014—2024年，我(wo)國環(huan)境資源案(an)件數(shu)量呈現出(chu)先增后降并趨(qu)于平穩的(de)變化特(te)征，環(huan)境司(si)法專業化建設取(qu)得顯著成效，環(huan)境司(si)法整體上顯現穩中向好的(de)態勢，專門環(huan)境訴訟制度(du)效能凸顯，環(huan)境司(si)法重點領域持續發力。 十年來(lai)，環(huan)境(jing)侵權案(an)(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)量變(bian)化(hua)與(yu)環(huan)境(jing)司法整體特征(zheng)保持(chi)一致性(xing)(xing)(xing)，審判(pan)機(ji)制穩(wen)定有(you)序(xu)，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)量較多的為水(shui)污染與(yu)噪(zao)聲污染案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，爭(zheng)(zheng)訟(song)(song)焦點具有(you)集中性(xing)(xing)(xing)，圍繞侵害事實、因果(guo)關系等展開。環(huan)境(jing)行政訴(su)(su)訟(song)(song)發展良好，專業化(hua)程度穩(wen)步(bu)提升(sheng)，合法性(xing)(xing)(xing)是爭(zheng)(zheng)議(yi)的核心，爭(zheng)(zheng)議(yi)內容包括環(huan)境(jing)污染、生態破壞(huai)、資源利用等多方(fang)面問題，爭(zheng)(zheng)議(yi)焦點凸現出(chu)復合性(xing)(xing)(xing)和專業性(xing)(xing)(xing)特點。環(huan)境(jing)資源犯(fan)罪治理(li)效果(guo)顯著，刑(xing)事司法工作(zuo)穩(wen)步(bu)推(tui)進，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)量先增后減，年度變(bian)化(hua)幅度明顯，典(dian)型(xing)案(an)(an)(an)例指導作(zuo)用突出(chu)。環(huan)境(jing)公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)量持(chi)續上升(sheng)，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)類型(xing)表現出(chu)“民多行少”、環(huan)境(jing)刑(xing)事附帶民事公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)“占(zhan)比較大”等特點，起訴(su)(su)主體體現以檢察機(ji)關為主導的局面。 過去(qu)十年，公安(an)機(ji)(ji)(ji)關、檢察機(ji)(ji)(ji)關、審判機(ji)(ji)(ji)關在推動環(huan)(huan)境(jing)(jing)司法上不斷發(fa)力，形成了符合(he)(he)各(ge)自(zi)作用特點和權(quan)力安(an)排的(de)(de)運(yun)作邏輯，成為觀測環(huan)(huan)境(jing)(jing)司法專業化(hua)(hua)程度發(fa)展的(de)(de)重要“窗口(kou)”。公安(an)機(ji)(ji)(ji)關角(jiao)色凸顯，是環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)案件(jian)發(fa)現(xian)、證(zheng)據(ju)固化(hua)(hua)和聯(lian)合(he)(he)執法的(de)(de)“主(zhu)力軍”，環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)領域行(xing)刑銜(xian)接(jie)機(ji)(ji)(ji)制步入常(chang)態化(hua)(hua)運(yun)作軌(gui)道。環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)政公益訴訟顯示出理論和實(shi)踐融合(he)(he)共進與逐步成熟的(de)(de)發(fa)展樣(yang)態，質效穩(wen)健，案件(jian)數量呈先增后降的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)趨勢。生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)修(xiu)(xiu)(xiu)復責任進一步壓實(shi)，修(xiu)(xiu)(xiu)復主(zhu)體(ti)與修(xiu)(xiu)(xiu)復方式均呈現(xian)多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)形態。 三、把握環境司法發展新方向 黨的(de)(de)(de)二十屆三中(zhong)(zhong)全會通過的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)進一(yi)步全面深化(hua)改(gai)革、推進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)決定》指出“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)化(hua)是人與自然和諧共生的(de)(de)(de)現代(dai)化(hua)。必須完善(shan)生態(tai)文明(ming)制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系，協同推進降碳、減污、擴綠、增(zeng)長，積極應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候變化(hua)，加快完善(shan)落實(shi)綠水(shui)青山(shan)就(jiu)是金(jin)山(shan)銀山(shan)理(li)念的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。”十年對(dui)于(yu)環境司法來說既是一(yi)個里程碑，也(ye)是一(yi)塊試金(jin)石(shi)。對(dui)此，應(ying)(ying)以治(zhi)理(li)共享為目(mu)標(biao)，持續優化(hua)司法體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，加速系統性改(gai)革路徑(jing)，為實(shi)現美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建設目(mu)標(biao)提(ti)供(gong)更(geng)多更(geng)優的(de)(de)(de)司法智(zhi)慧與制(zhi)(zhi)度(du)保障。 以規(gui)則(ze)剛性化(hua)(hua)(hua)為契機深化(hua)(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法創新，推(tui)動環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法從“有(you)形覆蓋”向(xiang)“高(gao)效(xiao)運轉”的升級。優(you)化(hua)(hua)(hua)層級多元、功能互補的環(huan)境(jing)(jing)(jing)資(zi)源審(shen)判組織體系(xi)(xi)建(jian)設，強化(hua)(hua)(hua)審(shen)判專(zhuan)業隊伍支撐體系(xi)(xi)建(jian)設，筑牢環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法根基。構筑常態化(hua)(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)(hua)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法規(gui)則(ze)體系(xi)(xi)，深化(hua)(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)(jing)案例(li)發布機制、司(si)法協作配套機制、綜合(he)執行機制落實力(li)度(du)，促(cu)進(jin)多元共治合(he)力(li)。優(you)化(hua)(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法證(zheng)據(ju)規(gui)則(ze)，完善證(zheng)據(ju)效(xiao)力(li)規(gui)則(ze)，破(po)解證(zheng)據(ju)認(ren)定難題。 以治(zhi)(zhi)理(li)效能化為目(mu)標接續環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法活(huo)力，通過規則創新(xin)、程(cheng)序(xu)優化、職能整合，構建覆蓋民事、行政、刑事的(de)(de)全(quan)鏈(lian)條保護(hu)體(ti)(ti)系。深挖民法典“綠(lv)色(se)(se)原則”價值，健全(quan)綠(lv)色(se)(se)裁判規則體(ti)(ti)系。依據環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行政行為的(de)(de)不同性(xing)(xing)(xing)質構建差異(yi)化的(de)(de)司(si)法審查體(ti)(ti)系，強(qiang)(qiang)化司(si)法監督剛性(xing)(xing)(xing)。優化公益訴(su)(su)訟結構，加強(qiang)(qiang)訴(su)(su)前程(cheng)序(xu)與訴(su)(su)訟程(cheng)序(xu)銜接規則供給，構建預(yu)防性(xing)(xing)(xing)保護(hu)新(xin)格(ge)局。延拓(tuo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法力量，推動形(xing)成立體(ti)(ti)化、特(te)色(se)(se)化、協同化的(de)(de)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)司(si)法治(zhi)(zhi)理(li)大格(ge)局，打造生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)共同體(ti)(ti)。
<![CDATA[<dd id='t55x8'><tbody id='t55x8'><td id='t55x8'><optgroup id='t55x8'><strong id='t55x8'></strong></optgroup><address id='t55x8'><ul id='t55x8'></ul></address><big id='t55x8'></big></td><table id='t55x8'></table></tbody><pre id='t55x8'></pre></dd><span id='t55x8'><b id='t55x8'></b></span>]]>
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鑒(jian)往知來，我們相信通(tong)過歷史(shi)梳理和經驗總(zong)結，可以(yi)更(geng)好地啟(qi)新航、續華章(zhang)，攻堅克(ke)難，不斷開創環境(jing)司(si)法發(fa)展新局面，更(geng)好地發(fa)揮環境(jing)司(si)法在人(ren)與自然和諧共(gong)生的現代化進程中的保(bao)障(zhang)功能，為(wei)全(quan)球生態保(bao)護持(chi)續貢獻東方(fang)智慧！
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