cciia.org.cn 2025-6-25 8:25:23 新華網
社(she)會救助(zhu)，事關困難群眾基本生活和(he)衣食冷暖，事關保障基本民生、促進社(she)會公(gong)平和(he)維護(hu)社(she)會穩定。
健全(quan)(quan)社會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)體系，織密扎牢民(min)生兜(dou)底保障安(an)全(quan)(quan)網，需(xu)要制定社會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)法(fa)。6月(yue)24日，社會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)法(fa)草案(an)提請十(shi)四屆全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常委會(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)十(shi)六次會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)首次審議(yi)(yi)，這部法(fa)律(lv)草案(an)有哪(na)些看(kan)點？
看點一：擴大社會救助范圍，強化社會救助兜底功能
隨著經濟(ji)與社會發展，我(wo)國低收(shou)入群眾的(de)困難(nan)程度、困難(nan)情形出現新情況、新問題，有的(de)面(mian)臨基本生活問題，有的(de)在醫療、住(zhu)房、孩子(zi)上學、就業(ye)等方面(mian)存在實際困難(nan)。
對此(ci)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)法草案明(ming)確擴大社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)范圍，在特困人員、最低(di)生活保(bao)障(zhang)家庭(ting)等社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象(xiang)的(de)基礎上(shang)，增加最低(di)生活保(bao)障(zhang)邊緣家庭(ting)、剛(gang)性支出困難(nan)家庭(ting)作為社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象(xiang)。對不同社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)對象(xiang)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)管理部(bu)門分別給予相應的(de)基本(ben)生活救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、專(zhuan)項社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)、急難(nan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。
例如，草案(an)規定，對家(jia)庭(ting)人均收入(ru)低(di)于(yu)當地(di)最低(di)生活(huo)保障邊緣家(jia)庭(ting)標準且財產狀況(kuang)符(fu)合規定的(de)最低(di)生活(huo)保障邊緣家(jia)庭(ting)，由社(she)會救(jiu)助管(guan)理(li)部門根據實(shi)際需要給予相應的(de)醫療、教(jiao)育、住房、就業等社(she)會救(jiu)助。
南京大學(xue)(xue)政府管理學(xue)(xue)院教授林閩鋼表示(shi)：“草案按照低收(shou)入人(ren)口的(de)困難程度分(fen)層，根據困難類(lei)型分(fen)類(lei)，提供針對性(xing)的(de)救助(zhu)幫扶措施，將充分(fen)發揮醫療(liao)、教育、住房、就業等專項救助(zhu)的(de)作(zuo)用。”
2020年(nian)，中共中央(yang)辦公(gong)(gong)廳、國務院辦公(gong)(gong)廳印發(fa)《關于(yu)改革完善社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)制(zhi)度的(de)意見》，提出建(jian)立健全分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類的(de)社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)體系。2023年(nian)，國務院辦公(gong)(gong)廳轉發(fa)民政部等單位(wei)《關于(yu)加強(qiang)低收(shou)入人口動(dong)態監測做好分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)意見》，對社(she)(she)(she)會救(jiu)助(zhu)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出新(xin)(xin)部署、提出新(xin)(xin)要求(qiu)。
“近年來，民政部門將低保邊緣、剛性支(zhi)出困難家(jia)庭等(deng)群眾納(na)入(ru)社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)，使社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)制度(du)對象范圍(wei)從傳(chuan)統低保、特困供(gong)養對象擴(kuo)展到更(geng)加(jia)廣泛的低收(shou)入(ru)家(jia)庭。”南(nan)開大(da)學社(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)設與管理研究院院長關信平表示，“草案吸收(shou)過去幾(ji)年成熟(shu)的實踐做法，推動社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)范圍(wei)擴(kuo)大(da)，將進一步(bu)加(jia)強社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)制度(du)功(gong)能(neng)，提(ti)升社(she)(she)會(hui)(hui)效益(yi)。”
“健全分(fen)層分(fen)類社會(hui)救助體系，擴大社會(hui)救助范圍(wei)，適(shi)應了(le)我國困(kun)難群眾需求(qiu)的(de)新變化(hua)，積極回應了(le)困(kun)難群眾幫扶(fu)需要，織就了(le)更加密實(shi)的(de)民生保(bao)障網，讓兜底更精準、更有力。”林閩鋼說。
看點二：提高社會救助服務能力，確保救助便民及時
社會救助制度(du)要(yao)求(qiu)精準服務(wu)困(kun)難群(qun)眾，因(yin)此有較為復雜的救助對象識別機(ji)制和程序(xu)。
圍繞提高救助(zhu)效率、確(que)保(bao)救助(zhu)便民(min)及(ji)時，草案規(gui)定縣級人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)建立社會救助(zhu)“一(yi)門(men)受理(li)、協(xie)同(tong)辦理(li)”機制。鄉鎮人民(min)政(zheng)府(fu)、街道辦事處(chu)應(ying)當(dang)設立統一(yi)受理(li)社會救助(zhu)申(shen)請的窗口，及(ji)時受理(li)、轉辦申(shen)請事項。
“社(she)(she)會救助制(zhi)度首先(xian)要在申請程序上向低(di)收(shou)入家庭提供便利(li)。”華(hua)東師范大學社(she)(she)會發展(zhan)學院教授萬國威表示(shi)，草案(an)相關(guan)規定可(ke)以有效減少救助申請人重復申報(bao)、有關(guan)部門重復審(shen)核，壓縮審(shen)核時間并(bing)為救助對象提供精(jing)準服(fu)務(wu)。
與此同時，草案提出(chu)縣級人民(min)政府(fu)民(min)政部門(men)可以依法(fa)核對社會(hui)救(jiu)助家庭(ting)收入、財產等(deng)狀況。
“當(dang)前我(wo)國已普遍(bian)建立起信(xin)息(xi)核對(dui)(dui)機制，將戶籍、車輛、社(she)會(hui)保險等相關信(xin)息(xi)納入社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)對(dui)(dui)象的綜合評(ping)定。但(dan)在實踐(jian)中(zhong)，部(bu)(bu)分信(xin)息(xi)仍(reng)然較難收集，一些部(bu)(bu)門間信(xin)息(xi)共享存在壁(bi)壘。”萬國威表示(shi)，草(cao)案推動(dong)解(jie)決這一問題，有利于進一步提(ti)高社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)審核確認(ren)的精準度。
近(jin)年來(lai)，全國各(ge)地積極開展社會救助(zhu)服務“網上辦(ban)(ban)”試點，推動社會救助(zhu)申請“掌上辦(ban)(ban)”、審核審批“高效辦(ban)(ban)”、救助(zhu)資金“快速(su)達(da)”。
此次立法推進社會救(jiu)助信(xin)息化，加強(qiang)低(di)收(shou)入(ru)人口動態(tai)監測信(xin)息平臺建(jian)設，完(wan)善(shan)社會救(jiu)助統計制度，推動社會救(jiu)助服務向(xiang)移動端延(yan)伸。林(lin)閩鋼認為(wei)，這(zhe)體現(xian)了為(wei)困(kun)難群(qun)眾提供更方便快捷救(jiu)助服務的發展方向(xiang)，有助于(yu)提高困(kun)難群(qun)眾的獲得感。
看點三：統籌社會資源，促進社會力量參與社會救助
健全專(zhuan)業(ye)化(hua)的社(she)會(hui)救(jiu)助管(guan)理服務體系，需(xu)要(yao)建立和完善社(she)會(hui)力量參(can)與社(she)會(hui)救(jiu)助機制。
關信(xin)平表示，草案主要強調了三(san)條途徑(jing)，即鼓勵慈善事(shi)業投(tou)入、推動社會(hui)工作專業力量參與和促進志愿服務發展(zhan)。
“鼓(gu)勵社(she)(she)會工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專業力(li)量參(can)與社(she)(she)會救助。通(tong)過購買(mai)服務、開發崗位、政策引導(dao)、提供工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)場所、設立基層社(she)(she)工(gong)(gong)站等方(fang)式……”草案第(di)五十三條對鼓(gu)勵社(she)(she)會工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專業力(li)量參(can)與社(she)(she)會救助作(zuo)(zuo)出規定。
此外，草案(an)還規(gui)定，鼓勵支持公民(min)、法(fa)人及其他組織(zhi)以捐(juan)贈財(cai)產、設立項目(mu)、提供服(fu)務等方(fang)式(shi)自愿開展(zhan)救助(zhu)幫扶活動，動員(yuan)引導(dao)慈善組織(zhi)加(jia)大社會救助(zhu)方(fang)面的(de)支出力度(du)；促(cu)進社會救助(zhu)領(ling)域志(zhi)愿服(fu)務發展(zhan)……
“其中(zhong)，慈善(shan)事業幫(bang)扶主(zhu)要(yao)(yao)是進一步調(diao)動(dong)社(she)會(hui)化(hua)的(de)救(jiu)助(zhu)(zhu)資源，社(she)會(hui)工作專業力量主(zhu)要(yao)(yao)是解決較(jiao)為復雜的(de)社(she)會(hui)及(ji)心理幫(bang)扶，而志愿服(fu)務則可以在寬廣范圍(wei)中(zhong)開展各種方(fang)式(shi)的(de)幫(bang)扶活(huo)動(dong)，從(cong)而幫(bang)助(zhu)(zhu)救(jiu)助(zhu)(zhu)對象解決各方(fang)面的(de)問(wen)題和(he)困(kun)難。”關信平說。
“草案(an)既(ji)通(tong)過(guo)制定優惠政策、提供相關(guan)服(fu)務、規范組織和個人行(xing)為等方式促(cu)進(jin)社會力量(liang)(liang)參(can)(can)與(yu)社會救(jiu)助，也(ye)通(tong)過(guo)加(jia)強宣(xuan)傳、教育、表彰等各種方式彰顯共(gong)同(tong)富裕的(de)價(jia)值理念、培育慈(ci)善文化(hua)、倡導社會關(guan)照(zhao)情懷(huai)。”關(guan)信(xin)平(ping)說，這將(jiang)營造(zao)有(you)利(li)于社會力量(liang)(liang)參(can)(can)與(yu)的(de)社會道(dao)德環(huan)境。
日期：2025-6-25 8:25:23 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法(fa)律圖書館
.
.
