cciia.org.cn 2025-6-27 15:02:24 正義網(wang)
6月27日上午,十四屆全國(guo)人大常委會第十六(liu)次會議表決(jue)通過《中華人民(min)共和國(guo)治安管理(li)處(chu)罰法》修訂案。這部實(shi)施17年來(lai)首次“大修”的法律(lv),歷經三次審議、吸納12萬條社(she)會意見,終以高票獲(huo)得通過。
新修訂的(de)(de)治(zhi)(zhi)安管理處(chu)罰(fa)法(fa)亮點紛呈,從規(gui)制未成年人(ren)違法(fa)行為到(dao)優化執法(fa)程序細節,從創(chuang)新新興領域治(zhi)(zhi)理到(dao)執法(fa)更具人(ren)文關懷,體現了社會(hui)治(zhi)(zhi)理從“懲(cheng)處(chu)為主”向“懲(cheng)教(jiao)結合”的(de)(de)轉變。新法(fa)以“嚴(yan)尺度”與“暖溫度”的(de)(de)立(li)法(fa)智慧,精準回(hui)應(ying)時代發展需求,切實承載(zai)民眾殷切期待(dai),為社會(hui)治(zhi)(zhi)安治(zhi)(zhi)理注入全新活力。
參與審議的委(wei)員(yuan)們(men)一(yi)致認(ren)為,修(xiu)訂后的治安管理處罰法(fa)深入貫(guan)徹習近平(ping)法(fa)治思(si)想,全(quan)面落實總體(ti)國家(jia)安全(quan)觀,順應時(shi)代發展需(xu)要,對(dui)于維(wei)護社會穩(wen)定、保障公共安全(quan)、保護公民權益具有(you)不(bu)可估量的意義。
完善涉未成年人規定,構筑教育懲戒新體系
近(jin)年(nian)來,未(wei)成(cheng)年(nian)人犯罪尤其是低齡未(wei)成(cheng)年(nian)人嚴(yan)重(zhong)(zhong)暴力犯罪案件(jian)頻發。許多未(wei)成(cheng)年(nian)人是從很小的違法犯罪開始(shi),如果“懲”“救”不及時,容易走向嚴(yan)重(zhong)(zhong)刑事(shi)犯罪。新法通過“精準(zhun)懲戒+剛(gang)性矯(jiao)治+嚴(yan)打侵(qin)害”的組(zu)合拳,針(zhen)對這一現象精準(zhun)施(shi)策。
在處(chu)(chu)罰層面,新(xin)法(fa)適當(dang)調整(zheng)不(bu)執行(xing)拘留的(de)規(gui)定。現行(xing)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)處(chu)(chu)罰法(fa)規(gui)定,14至(zhi)16周歲(sui)以及(ji)16至(zhi)18周歲(sui)初次(ci)(ci)違(wei)(wei)反(fan)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)的(de)未成(cheng)(cheng)年人不(bu)執行(xing)行(xing)政拘留處(chu)(chu)罰,但在實踐中,部分未成(cheng)(cheng)年人借此故意(yi)多次(ci)(ci)違(wei)(wei)法(fa)或實施情(qing)節嚴(yan)重的(de)行(xing)為。新(xin)法(fa)明確,對于14至(zhi)16周歲(sui)以及(ji)16至(zhi)18周歲(sui)初次(ci)(ci)違(wei)(wei)反(fan)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li),但情(qing)節嚴(yan)重、影響惡劣的(de),或者14至(zhi)16周歲(sui)一年內二次(ci)(ci)以上違(wei)(wei)反(fan)治(zhi)(zhi)安(an)管理(li)的(de),將依法(fa)執行(xing)拘留。這一調整(zheng),極大壓縮了(le)過往對某些(xie)違(wei)(wei)法(fa)未成(cheng)(cheng)年人“不(bu)予拘留”“一放了(le)之”的(de)范圍。
全國人(ren)大常(chang)委會副委員長鐵凝對(dui)此表(biao)示贊同(tong),“規定既(ji)延續了(le)保護未成年人(ren)和人(ren)道主(zhu)義的立法初衷,同(tong)時(shi)又留有(you)余地,避免以年齡‘一刀切’,一概不執行拘留,避免傳遞‘法不責幼’的錯(cuo)誤信號。”
全國人(ren)大常委(wei)會委(wei)員李紀恒(heng)認(ren)為,這(zhe)一規定充分體(ti)現了對未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)“教育為主,懲罰為輔”的(de)原則,有助于(yu)避免(mian)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)滑(hua)向(xiang)犯罪(zui)深淵,以(yi)最有利于(yu)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)健康成(cheng)長的(de)方式矯正未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)犯罪(zui)。
同時,針對(dui)社會各界廣泛關(guan)注的未(wei)成(cheng)年人校園欺(qi)凌(ling)、特定場(chang)(chang)所保護等(deng)問題,新法(fa)也(ye)予(yu)以(yi)明確回應。學(xue)校不(bu)按規(gui)定報(bao)告或者處(chu)置嚴重(zhong)學(xue)生欺(qi)凌(ling)的,責令改正并建議有(you)關(guan)部門(men)對(dui)規(gui)定任人員依法(fa)予(yu)以(yi)處(chu)分(fen);將組(zu)織、脅迫(po)未(wei)成(cheng)年人在不(bu)適宜未(wei)成(cheng)年人活動的經營場(chang)(chang)所從事陪酒、陪唱(chang)等(deng)有(you)償(chang)陪侍活動納入(ru)治安管理處(chu)罰范疇。
在分組審議中,委員們(men)普遍(bian)認為,這些規定既體現(xian)了對未(wei)成年(nian)人(ren)的(de)(de)特殊保護(hu),又彰顯了法律的(de)(de)威嚴,有助(zhu)于營造(zao)關愛與嚴管并重的(de)(de)未(wei)成年(nian)人(ren)成長環境(jing)。
全(quan)國(guo)人大常委會副委員長肖捷建議,有關方面應加(jia)強(qiang)協同合作,繼續深入做好未成年(nian)人法治宣傳教育,全(quan)方位(wei)守護未成年(nian)人健康(kang)成長。
規范執法程序,提升執法公信力
“法律(lv)有力度,也有溫度。”“規(gui)范處罰程序和執(zhi)法監督將(jiang)大大提升(sheng)執(zhi)法效能,減少執(zhi)法過(guo)程的(de)隨意性(xing)和不確定(ding)性(xing)。” 此次(ci)修訂在執(zhi)法程序上作(zuo)出多項(xiang)精(jing)細化規(gui)定(ding),得(de)到委(wei)員們高(gao)度肯定(ding),這些修訂既能進一步規(gui)范執(zhi)法權(quan)(quan)力運行(xing),也能確保(bao)(bao)被處罰人的(de)合法權(quan)(quan)益得(de)到充分保(bao)(bao)障,有助于維護社會穩定(ding)和公平正義。
首(shou)先,新法(fa)(fa)將人民(min)警察依照本法(fa)(fa)出示的“執法(fa)(fa)證件”明(ming)確(que)為(wei)“人民(min)警察證”,使執法(fa)(fa)過程更加規范、透明(ming)。其次,完善扣(kou)押(ya)審(shen)批(pi)手續,并增加規定(ding)當場扣(kou)押(ya)應當全程同(tong)步錄音錄像,防止權力(li)濫用。進(jin)一(yi)步嚴格規范適用“一(yi)人執法(fa)(fa)”的情形(xing)和條(tiao)件,避免因執法(fa)(fa)人員(yuan)不足(zu)導致執法(fa)(fa)不公。
在涉(she)(she)未成年人(ren)案(an)件聽(ting)證程序上(shang),新法不(bu)(bu)僅進一步明確相關(guan)情形(xing),還增加規定(ding)涉(she)(she)未成年人(ren)案(an)件聽(ting)證不(bu)(bu)公開舉行、聽(ting)證期間不(bu)(bu)計入辦案(an)期限,充分保護未成年人(ren)的隱私與權益。
全(quan)國人大常委會委員張勇在審議時(shi)說,“立足當前(qian)治安(an)管理工(gong)作的新形勢、新情況、新問題,堅(jian)持(chi)處罰(fa)法(fa)定(ding)、過(guo)罰(fa)相當,進一步加強規范和保(bao)障公安(an)機關執法(fa),對(dui)維(wei)護社會安(an)全(quan)秩序(xu)具(ju)有重要(yao)意義。”
此前,有委(wei)員指出(chu),法(fa)(fa)律(lv)在(zai)(zai)公安(an)機關對民間糾紛的(de)(de)調解方面規(gui)定得不夠(gou)具體。新法(fa)(fa)首次(ci)規(gui)定,調解處理治安(an)案件需查明(ming)事實,遵(zun)循合法(fa)(fa)、公正、自(zi)愿(yuan)、及時的(de)(de)原則。新增規(gui)定改變(bian)了(le)以往部(bu)分(fen)調解工作中可能存在(zai)(zai)的(de)(de)“和(he)稀泥”現(xian)象(xiang),使調解更(geng)具科學性與公正性。
另外,新(xin)法(fa)對(dui)治(zhi)安違法(fa)記(ji)錄封存(cun)作(zuo)出規定,明確(que)違反治(zhi)安管理的(de)記(ji)錄應當予以封存(cun),不得向任何單位(wei)(wei)(wei)和個人提供或者公開,但有關(guan)國家(jia)機關(guan)為辦案需要或者有關(guan)單位(wei)(wei)(wei)根(gen)據國家(jia)規定進行(xing)查詢的(de)除外,且(qie)依法(fa)進行(xing)查詢的(de)單位(wei)(wei)(wei),應當對(dui)被封存(cun)的(de)違法(fa)記(ji)錄的(de)情況予以保密。
“這一(yi)規(gui)定呼應了黨的二(er)十屆三(san)中全會決(jue)定提(ti)出的建立輕微犯罪記錄封存制度,也是促進(jin)社(she)會更加和(he)諧穩定發(fa)展,推進(jin)國家治理體系和(he)治理能力現代(dai)化的客觀需要。”鐵凝副委員長說。
回應民生關切,增加正當防衛規定
隨著信息技術的(de)飛速發展和社會生活的(de)深刻變化,一(yi)些新的(de)違(wei)法行(xing)為不斷(duan)涌現,給社會治安管理(li)帶來(lai)一(yi)系(xi)列新的(de)挑(tiao)戰(zhan)。
新法(fa)積極(ji)回應民(min)生關切,針對社會(hui)熱點和治理痛點增列處罰行為(wei)。例如(ru),針對侵入計算(suan)機信(xin)息系統,故(gu)意制作、傳播計算(suan)機病毒等破壞性程序(xu)等行為(wei),將視其(qi)情(qing)節輕(qing)重,處五(wu)日(ri)以下(xia)或五(wu)日(ri)以上(shang)十(shi)日(ri)以下(xia)拘(ju)留(liu)。這一規(gui)定有利于打(da)擊網絡(luo)違(wei)法(fa)犯罪行為(wei),維護網絡(luo)空(kong)間秩序(xu)和公民(min)、企業的信(xin)息安(an)全。
全國人(ren)大(da)(da)(da)常委(wei)(wei)會委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)王可(ke)認為(wei),修訂(ding)后(hou)的(de)治安(an)管理處(chu)罰(fa)法對網絡(luo)犯罪的(de)明(ming)確(que)界(jie)定和嚴厲打擊,將大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)提升法律的(de)針對性(xing)和可(ke)操(cao)作性(xing)。全國人(ren)大(da)(da)(da)外(wai)事委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)于旭波及(ji)全國人(ren)大(da)(da)(da)常委(wei)(wei)會委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)苻彩香還建議增(zeng)加對網絡(luo)暴力行為(wei)的(de)處(chu)罰(fa)規定。
此外(wai),新(xin)增(zeng)正(zheng)當防衛條款是本(ben)次修訂的一大(da)亮(liang)點,這(zhe)意味(wei)著未來在治安案件(jian)中,“各打(da)五十大(da)板”等不合(he)理(li)現象(xiang)將減少,真正(zheng)實現“法不能(neng)向不法讓步”。
實(shi)踐中,公(gong)民面對(dui)不(bu)(bu)法侵害時(shi)(shi)如何(he)正確行使防(fang)衛權(quan)一直備受關(guan)注。部分(fen)執法機(ji)關(guan)在處理類似沖突時(shi)(shi),對(dui)誰是不(bu)(bu)法侵害發動者、誰是正當防(fang)衛者不(bu)(bu)加(jia)區分(fen),直接定性(xing)為互毆,容易造成正當防(fang)衛人的情緒(xu)不(bu)(bu)滿,不(bu)(bu)利(li)于弘揚(yang)社會主義核心價值觀。
新增正當防衛條款(kuan)明確(que),“公民制止不(bu)法侵害(hai)的行為若未明顯(xian)超過必(bi)(bi)要限度(du),不(bu)屬于違法;明顯(xian)超過必(bi)(bi)要限度(du)的,減輕或免除(chu)處罰。”
與(yu)會人(ren)員對此表示高度(du)(du)贊同,認為(wei)這一(yi)規定(ding)具有重大意義(yi),從法(fa)(fa)律層面(mian)進一(yi)步明(ming)(ming)晰了正當(dang)防(fang)衛在(zai)治安管理領域的適用(yong),與(yu)刑法(fa)(fa)和(he)相關司(si)法(fa)(fa)解釋中(zhong)的正當(dang)防(fang)衛制(zhi)度(du)(du)相銜接,讓公(gong)民在(zai)面(mian)對不法(fa)(fa)侵害時(shi)(shi)有了更(geng)明(ming)(ming)確(que)的法(fa)(fa)律依(yi)據,同時(shi)(shi)也為(wei)公(gong)安機關、司(si)法(fa)(fa)機關在(zai)處(chu)理相關案件時(shi)(shi)提供了更(geng)清晰的裁(cai)判指引。
“將正當(dang)防衛引入治(zhi)安管理(li)領域,回應了社(she)(she)(she)會(hui)(hui)關切(qie)。” 全國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)委(wei)員吳立新說,他(ta)進(jin)一(yi)步提到“見(jian)義(yi)勇為系社(she)(she)(she)會(hui)(hui)普遍尊崇和(he)鼓勵的(de)行(xing)為,治(zhi)安管理(li)處罰法應當(dang)從法律(lv)層面對見(jian)義(yi)勇為予以肯定和(he)保(bao)護(hu),對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)優良風氣的(de)弘揚予以支持。”
以(yi)(yi)良(liang)法(fa)(fa)為(wei)舟,以(yi)(yi)善治(zhi)為(wei)漿,新(xin)修訂(ding)的(de)治(zhi)安管理處罰法(fa)(fa)即將(jiang)起航,它(ta)將(jiang)為(wei)維護(hu)社會治(zhi)安秩序(xu)、保障公民(min)合法(fa)(fa)權益、促進社會和諧穩定發揮重要作用。未(wei)來,隨(sui)著新(xin)法(fa)(fa)落地見效,執(zhi)法(fa)(fa)者將(jiang)以(yi)(yi)法(fa)(fa)為(wei)尺(chi)、公正施為(wei),讓(rang)法(fa)(fa)治(zhi)力量護(hu)航社會安寧,讓(rang)公平正義照(zhao)進萬家燈火(huo),以(yi)(yi)良(liang)法(fa)(fa)善治(zhi)為(wei)新(xin)時代治(zhi)安管理提供更加(jia)堅實(shi)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)保障。
日期：2025-6-27 15:02:24 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法(fa)律(lv)圖書館
.
.
