cciia.org.cn 2025-7-2 9:45:27 人民日報
時隔近20年首次“大修”，應對新型社會治安問題
治安管理處罰法 哪些修訂與你我密切相關
日前，十四屆(jie)全國人大(da)常委(wei)會第十六次會議表決通過了治安管理處罰法修訂草案，決定自2026年1月(yue)1日起正式施行。
全國人大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)刑法(fa)(fa)室負(fu)責(ze)人表示，現行(xing)治(zhi)安管理(li)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)施行(xing)已近(jin)20年，我國經濟社會(hui)(hui)發生(sheng)(sheng)了很大變化，社會(hui)(hui)治(zhi)安形勢、治(zhi)安管理(li)處(chu)罰(fa)制(zhi)度也(ye)發生(sheng)(sheng)了變化。為適應治(zhi)安管理(li)新形勢新要(yao)求，應對治(zhi)安管理(li)新情況新問(wen)題，有必要(yao)修(xiu)改完善(shan)治(zhi)安管理(li)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)，與時俱進(jin)完善(shan)相關(guan)制(zhi)度。新治(zhi)安管理(li)處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)對哪(na)些網友關(guan)注的內容(rong)進(jin)行(xing)了修(xiu)訂？將(jiang)對我們的生(sheng)(sheng)活(huo)產生(sheng)(sheng)哪(na)些影(ying)響？
網友關注一：被打還手還算不算互毆？
新規(gui)：為了免受正在進行(xing)的不法侵害(hai)而采取的制止行(xing)為，造成損害(hai)的，不受處罰(fa)
“法(fa)(fa)不(bu)能向不(bu)法(fa)(fa)讓(rang)步”。近(jin)年來，司法(fa)(fa)機關通過辦(ban)理一系列正(zheng)當防衛(wei)案(an)件(jian)，努力激活正(zheng)當防衛(wei)制度在(zai)刑事(shi)司法(fa)(fa)領域(yu)(yu)的(de)適用，取得良(liang)好效果。但與此同時(shi)，在(zai)治(zhi)安管理領域(yu)(yu)，由于法(fa)(fa)律沒有(you)明確規定(ding)，有(you)些地方在(zai)處理治(zhi)安案(an)件(jian)時(shi)傾(qing)向于“和稀泥”式執法(fa)(fa)，導致“被打(da)還手就是互毆”的(de)觀念一度先入為(wei)主。
新修訂的治(zhi)安(an)管理處(chu)罰(fa)法為此增(zeng)加一條規定：為了免受正在(zai)進行(xing)的不(bu)(bu)法侵害而采取(qu)的制止(zhi)行(xing)為，造成(cheng)損(sun)(sun)害的，不(bu)(bu)屬于違反(fan)治(zhi)安(an)管理行(xing)為，不(bu)(bu)受處(chu)罰(fa)；制止(zhi)行(xing)為明顯(xian)超過(guo)必要限度，造成(cheng)較大損(sun)(sun)害的，依法給予處(chu)罰(fa)，但是(shi)應(ying)當減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)；情節較輕(qing)的，不(bu)(bu)予處(chu)罰(fa)。這一規定有效構(gou)建銜接治(zhi)安(an)管理處(chu)罰(fa)與刑事處(chu)罰(fa)的規范體系，為公民對抗不(bu)(bu)法侵害提供(gong)完備的法律(lv)規范依據。
正當防衛(wei)條款(kuan)寫(xie)入(ru)治(zhi)安管理處罰法，在審(shen)議(yi)時得到了(le)(le)全國(guo)人大常委會組成(cheng)人員(yuan)的(de)贊(zan)同，認(ren)為這一條款(kuan)讓公(gong)(gong)民制止不法侵害更有底氣，也更有利于公(gong)(gong)安機(ji)關分清(qing)是非，維護(hu)社會公(gong)(gong)平正義。有專(zhuan)家建議(yi)，為了(le)(le)增(zeng)強(qiang)正當防衛(wei)條款(kuan)適(shi)用的(de)針對性和可操作性，還需要建立(li)細(xi)化的(de)認(ren)定標準和細(xi)則，增(zeng)加防衛(wei)過當給(gei)予(yu)處罰的(de)條件，補充不屬于防衛(wei)過當的(de)具(ju)體情形，同時做(zuo)好對執(zhi)法人員(yuan)的(de)培(pei)訓工(gong)作，提升專(zhuan)業(ye)素養(yang)和執(zhi)法能力。
網友關注二：未成年人違法還會“一放了之”嗎？
新規(gui)：對14—16周歲(sui)以及16—18周歲(sui)初次違反(fan)治安(an)管理但情節嚴(yan)重、影響惡劣(lie)的，可以依法(fa)執行拘留
強化未(wei)成年(nian)人犯罪預防和(he)治(zhi)理，是此次治(zhi)安管理處(chu)罰法(fa)修(xiu)訂(ding)的重(zhong)要內容之一。
現行治(zhi)(zhi)(zhi)安管(guan)(guan)(guan)理處(chu)罰法(fa)(fa)規定(ding)，對14—16周(zhou)歲(sui)以(yi)(yi)及16—18周(zhou)歲(sui)初次違(wei)反(fan)(fan)治(zhi)(zhi)(zhi)安管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)，不(bu)執行行政拘(ju)留(liu)處(chu)罰。“這一(yi)規定(ding)輔之以(yi)(yi)教育矯治(zhi)(zhi)(zhi)措施，有(you)(you)利于幫助未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)悔過自(zi)新。”該(gai)負責人(ren)(ren)表示，但(dan)實踐中，有(you)(you)的(de)(de)(de)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)故意利用(yong)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)身份(fen)多次違(wei)反(fan)(fan)治(zhi)(zhi)(zhi)安管(guan)(guan)(guan)理被抓(zhua)獲多次、屢教不(bu)改(gai)，有(you)(you)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)情(qing)節嚴(yan)重，社會反(fan)(fan)映強(qiang)烈。為此，新修訂的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)安管(guan)(guan)(guan)理處(chu)罰法(fa)(fa)規定(ding)，對14—16周(zhou)歲(sui)以(yi)(yi)及16—18周(zhou)歲(sui)初次違(wei)反(fan)(fan)治(zhi)(zhi)(zhi)安管(guan)(guan)(guan)理但(dan)情(qing)節嚴(yan)重、影響惡劣的(de)(de)(de)，或者14—16周(zhou)歲(sui)一(yi)年(nian)(nian)內(nei)二(er)次以(yi)(yi)上違(wei)反(fan)(fan)治(zhi)(zhi)(zhi)安管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)依法(fa)(fa)執行拘(ju)留(liu)。
對(dui)于未(wei)(wei)成年人(ren)違法(fa)犯(fan)罪，既(ji)不能簡單地“一關了(le)之(zhi)”，也不能“一放(fang)了(le)之(zhi)”。新修訂的(de)治(zhi)安(an)管理處(chu)罰(fa)法(fa)與預防(fang)未(wei)(wei)成年人(ren)犯(fan)罪法(fa)做好銜接，明確規定(ding)(ding)對(dui)因不夠年齡不予治(zhi)安(an)處(chu)罰(fa)，或者不執行拘留的(de)未(wei)(wei)成年人(ren)，公安(an)機關依(yi)照預防(fang)未(wei)(wei)成年人(ren)犯(fan)罪法(fa)的(de)規定(ding)(ding)采取(qu)相應矯(jiao)治(zhi)教育等措施。
新修訂的(de)治(zhi)安(an)管理(li)處罰法(fa)還(huan)對(dui)依法(fa)治(zhi)理(li)學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)作出具體(ti)規(gui)(gui)定(ding)，明(ming)確以毆打、侮辱、恐(kong)嚇等方(fang)式實施學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)的(de)，公安(an)機關(guan)應(ying)當依法(fa)給予(yu)治(zhi)安(an)管理(li)處罰、采取相應(ying)矯治(zhi)教育等措施。同時規(gui)(gui)定(ding)，學(xue)校不按規(gui)(gui)定(ding)報告或者(zhe)處置嚴重學(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)或者(zhe)其他侵(qin)害未成年學(xue)生(sheng)的(de)犯罪(zui)的(de)，責(ze)令改正，建議有關(guan)部(bu)門對(dui)責(ze)任人員依法(fa)予(yu)以處分。
網友關注三：遛狗不拴繩，還敢任性嗎？
新(xin)規：未(wei)對動物(wu)采取安(an)全措施，致(zhi)使(shi)動物(wu)傷害(hai)他人的，將給(gei)予罰款或拘留處罰
近年來(lai)，違規飼養(yang)烈(lie)性犬、犬只傷(shang)人(ren)的情況時有(you)發(fa)生，社會反映(ying)強烈(lie)。很(hen)多(duo)地方都出臺(tai)了涉養(yang)犬管理的地方性法規、規章，對養(yang)犬管理制度、養(yang)犬人(ren)的權利義務(wu)等作出規定，要(yao)求在(zai)飼養(yang)過(guo)程中依(yi)法履行義務(wu)，維護必(bi)要(yao)的社會安全和環境，不損害(hai)他人(ren)合法利益。
“此次新修訂的治安管理(li)處罰法(fa)增加了兩(liang)種具體的違反(fan)治安管理(li)行(xing)為。”據該負責人介紹(shao)，一(yi)是(shi)違規出(chu)售、飼養(yang)烈性(xing)犬等危險動(dong)物的；二(er)是(shi)未對動(dong)物采取安全措施(shi)，致使(shi)動(dong)物傷(shang)害(hai)他人的，這兩(liang)種行(xing)為將(jiang)由公安機關(guan)依法(fa)查處、處罰。
該負責人還表示，烈(lie)性(xing)犬(quan)等危(wei)險動(dong)物的出售、飼養(yang)行(xing)為是(shi)否(fou)違(wei)法(fa)(fa)(fa)，要依(yi)(yi)(yi)據(ju)有關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章的明確規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)認定(ding)。同時(shi)，處罰時(shi)根(gen)據(ju)案件情(qing)況(kuang)和過罰相當原(yuan)則，對(dui)(dui)違(wei)規(gui)(gui)飼養(yang)烈(lie)性(xing)犬(quan)等危(wei)險動(dong)物的，給予(yu)(yu)警告，警告后不(bu)(bu)改正的，或者(zhe)致使違(wei)規(gui)(gui)飼養(yang)的動(dong)物傷害他(ta)人的，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)給予(yu)(yu)罰款或者(zhe)拘(ju)留處罰；對(dui)(dui)雖不(bu)(bu)是(shi)烈(lie)性(xing)犬(quan)等危(wei)險動(dong)物，但飼養(yang)中未(wei)采取安(an)全措施，如遛狗不(bu)(bu)拴(shuan)繩(sheng)，致使動(dong)物傷害他(ta)人的，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)給予(yu)(yu)罰款或者(zhe)拘(ju)留處罰。對(dui)(dui)涉養(yang)犬(quan)糾(jiu)紛，公安(an)機(ji)關(guan)要注重依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)處理，對(dui)(dui)情(qing)節較輕的，可以依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)調(diao)解(jie)處理，妥(tuo)善化解(jie)矛盾(dun)糾(jiu)紛。
網友關注四：一朝犯錯，還會困擾終生嗎？
新(xin)規：對(dui)治安違法記錄予以封存，不得向(xiang)任何單位和個(ge)人提(ti)供或者對(dui)外公開(kai)
新修訂的治安(an)管理(li)處(chu)罰法(fa)進一步修改(gai)完善了處(chu)罰程序(xu)、執法(fa)監督(du)等規定，著(zhu)重(zhong)規范保障公安(an)機關執法(fa)，保護(hu)當事(shi)人合(he)法(fa)權益。
在保障執(zhi)法(fa)(fa)需(xu)要方面，增(zeng)加規(gui)(gui)定：可以(yi)向單位和個人(ren)調取(qu)證據；委托異地公安機關詢問(wen)、遠程視(shi)頻方式(shi)詢問(wen)；為查明案(an)件事實可以(yi)提(ti)取(qu)或者采集(ji)有關信息、樣本(ben)；在執(zhi)法(fa)(fa)辦(ban)案(an)場(chang)所進(jin)行(xing)詢問(wen)、扣押(ya)、辨(bian)認以(yi)及(ji)當場(chang)處罰且被處罰人(ren)無(wu)異議的可以(yi)由一(yi)名(ming)警察進(jin)行(xing)；在異地執(zhi)行(xing)拘(ju)留等。在規(gui)(gui)范(fan)執(zhi)法(fa)(fa)活動方面，與行(xing)政處罰法(fa)(fa)修改等銜接，完善立(li)案(an)程序，強化辦(ban)案(an)同步錄(lu)音錄(lu)像制(zhi)度，完善檢查、扣押(ya)審批手續，增(zeng)加規(gui)(gui)定案(an)件的集(ji)體討(tao)論、法(fa)(fa)制(zhi)審核程序，適(shi)當擴大(da)聽證范(fan)圍等。
為體現執(zhi)法(fa)人性(xing)化，新修訂的(de)治(zhi)安管理(li)處(chu)罰法(fa)規定，被決定執(zhi)行(xing)拘(ju)留(liu)處(chu)罰的(de)人，或者正在執(zhi)行(xing)拘(ju)留(liu)處(chu)罰的(de)人，遇有參(can)加升學等重(zhong)要(yao)考試、子女(nv)出生或者近親屬病(bing)危、死亡(wang)等情形的(de)，可以申請(qing)暫緩執(zhi)行(xing)拘(ju)留(liu)或者出所。
此(ci)外，新修(xiu)訂的(de)治安管(guan)理處罰法(fa)還明確規定對(dui)治安違(wei)(wei)法(fa)記(ji)錄(lu)(lu)予以封(feng)存，不得(de)向任何單(dan)(dan)位(wei)和個人提供(gong)或者(zhe)對(dui)外公開，有關(guan)國家機(ji)關(guan)為辦(ban)案需要或者(zhe)有關(guan)單(dan)(dan)位(wei)根據國家規定進行查(cha)詢的(de)除外。依法(fa)進行查(cha)詢的(de)單(dan)(dan)位(wei)，應當對(dui)封(feng)存的(de)違(wei)(wei)法(fa)記(ji)錄(lu)(lu)情況予以保密。（記(ji)者(zhe) 彭波）
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近年來，治(zhi)安管理(li)領域出現了一些(xie)新情況新問題，有的在現行法律法規(gui)中(zhong)還沒(mei)有明確(que)規(gui)定。“為維護社會治(zhi)安秩序(xu)，有必要將(jiang)一些(xie)危害行為納入(ru)治(zhi)安管理(li)處罰，為公(gong)安機關(guan)執法提供(gong)法律依據。”全國人(ren)大常委(wei)會刑法室負責人(ren)表示。
此次修訂增(zeng)加的違(wei)法(fa)行(xing)為包括：將以搶奪方(fang)向盤、毆打(da)、拉扯(che)駕駛員等(deng)方(fang)式干(gan)擾公(gong)共(gong)交通工具正常行(xing)駛，高空拋物，違(wei)規升(sheng)放攜帶明火的升(sheng)空物體，違(wei)規飛行(xing)“無人(ren)(ren)機”等(deng)增(zeng)列為妨害公(gong)共(gong)安(an)全的行(xing)為并(bing)給予處(chu)罰(fa)；將組(zu)織、脅(xie)迫未成年人(ren)(ren)從事有償(chang)陪侍(shi)的行(xing)為納(na)入治(zhi)安(an)管理(li)(li)處(chu)罰(fa)；將采取滋擾、糾纏、跟蹤等(deng)方(fang)法(fa)干(gan)擾他人(ren)(ren)正常生活(huo)，虐待老幼病殘人(ren)(ren)員，侵害公(gong)民個人(ren)(ren)信息(xi)等(deng)行(xing)為增(zeng)列為侵犯人(ren)(ren)身(shen)權(quan)利的行(xing)為并(bing)給予處(chu)罰(fa)；將盜用、冒用個人(ren)(ren)、組(zu)織身(shen)份、名義招搖撞(zhuang)騙，娛樂場所(suo)和特定行(xing)業經營者不依法(fa)登(deng)記信息(xi)，非(fei)法(fa)安(an)裝、使用竊聽(ting)竊照器(qi)材，非(fei)法(fa)生產(chan)經營易制毒(du)化學品等(deng)增(zeng)列為妨害社會管理(li)(li)的行(xing)為并(bing)給予處(chu)罰(fa)。
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