cciia.org.cn 2025-7-25 16:01:52 中國(guo)交通新聞網
農(nong)村公路(lu)是(shi)服務(wu)鄉村振興的重(zhong)要(yao)基礎(chu)設施(shi),是(shi)打通城鄉要(yao)素流動(dong)的重(zhong)要(yao)紐(niu)帶。《農(nong)村公路(lu)條例》(簡稱《條例》)的出臺,首次以(yi)專門立法形式系統構建了農(nong)村公路(lu)發展的制度體系,為推進鄉村全面(mian)振興、加快農(nong)業農(nong)村現代(dai)化提(ti)供了堅實的法治保障(zhang)。
《條例》的制度創新
我國農村交通建(jian)設(she)始終與時(shi)代(dai)同頻、與民生共(gong)振。《條例》的(de)制(zhi)定實施,既是(shi)對新(xin)(xin)時(shi)代(dai)“三農”工作新(xin)(xin)形勢(shi)的(de)主(zhu)動回應,更是(shi)交通運輸領域落實黨中央決策部署(shu)的(de)制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)。
一(yi)是(shi)更(geng)好(hao)服務國(guo)家(jia)戰略(lve)實施。《條例》第一(yi)條明(ming)確將“推動高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)、適應鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)全(quan)面振(zhen)興、加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)(cun)現代化(hua)”作為立法宗旨,充分體現了農(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路的(de)(de)(de)公(gong)益性(xing)(xing)屬性(xing)(xing)。當前,城鄉(xiang)區域發展(zhan)不平衡(heng)仍是(shi)突出短板,農(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路作為連(lian)接(jie)城市與(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)“經濟(ji)線(xian)”“民生線(xian)”,其高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)直接(jie)關系(xi)到糧食(shi)安全(quan)、產業(ye)(ye)振(zhen)興、城鄉(xiang)融合等國(guo)家(jia)戰略(lve)的(de)(de)(de)落地。《條例》通過(guo)法治化(hua)手(shou)段(duan)將農(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路發展(zhan)納入國(guo)家(jia)治理(li)體系(xi),有利于更(geng)好(hao)發揮農(nong)村(cun)(cun)(cun)公(gong)路事業(ye)(ye)服務國(guo)家(jia)戰略(lve)的(de)(de)(de)作用。
二是實現破解(jie)發(fa)展難題的制度(du)突破。長期(qi)以來(lai),農村公路(lu)存在“重建(jian)輕養”“資金短缺(que)”“責(ze)任虛化”等痛點。《條例》直面問題,構建(jian)了“政(zheng)府(fu)主(zhu)導、多元參與”的責(ze)任體系,明確(que)縣(xian)級政(zheng)府(fu)主(zhu)體責(ze)任,細化各級交通運輸部門監管職(zhi)責(ze),創新(xin)資金籌措機制,為解(jie)決“誰(shui)來(lai)建(jian)、誰(shui)來(lai)管、誰(shui)來(lai)養、錢從哪來(lai)”等核心問題提供了制度(du)依據(ju)。
三是完(wan)善推動城(cheng)鄉融合(he)的實踐路(lu)徑(jing)。《條例(li)》第九條提(ti)出(chu)“促(cu)進城(cheng)鄉交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)一(yi)體(ti)化”,要(yao)求農村公(gong)路(lu)與國道(dao)省(sheng)道(dao)銜接協調(diao),與產業園區、旅(lv)游(you)景區聯動建設。這一(yi)規定有助于打破現實中(zhong)城(cheng)鄉交(jiao)通(tong)(tong)的“二元分割(ge)”格局(ju),通(tong)(tong)過完(wan)善農村路(lu)網(wang),推動城(cheng)市資本、技(ji)術、人(ren)才等(deng)要(yao)素向鄉村流動,為農業產業化、鄉村旅(lv)游(you)發(fa)展提(ti)供基礎支撐,是落(luo)實“城(cheng)鄉融合(he)發(fa)展”理念的生動實踐。
《條例》的核心內容
《條例》立足農村(cun)公路“建管養(yang)運”全(quan)生命周期,構建了(le)系(xi)統完備、務實(shi)管用的制度體系(xi)。
一是權責(ze)(ze)(ze)清晰的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)體(ti)系(xi)。《條(tiao)例(li)》明(ming)確了(le)“國家統籌、省(sheng)級(ji)(ji)協(xie)調、縣(xian)級(ji)(ji)主(zhu)責(ze)(ze)(ze)、鄉村參(can)與”的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)架構。第五條(tiao)突出縣(xian)級(ji)(ji)政府“主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”,要求其(qi)統籌解決重(zhong)大問題;鄉鎮政府、縣(xian)級(ji)(ji)交通(tong)運(yun)輸(shu)部門分工協(xie)作;國務院及(ji)市級(ji)(ji)以上(shang)交通(tong)運(yun)輸(shu)部門加強(qiang)(qiang)指導監(jian)督。這種“三(san)級(ji)(ji)聯動(dong)”機制(zhi),既強(qiang)(qiang)化了(le)基層政府的屬地責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),又明(ming)確了(le)上(shang)級(ji)(ji)部門的監(jian)管職(zhi)責(ze)(ze)(ze),避免了(le)“責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)懸空”。
二(er)(er)是多元(yuan)可持續的資(zi)(zi)金體系。《條例》第六條確(que)(que)立“財(cai)政(zheng)(zheng)投入(ru)為主、多渠道(dao)籌措為輔”的資(zi)(zi)金制(zhi)(zhi)度(du),創新性提出三大籌資(zi)(zi)路(lu)徑:一是地(di)方政(zheng)(zheng)府按財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)落實預算,確(que)(que)保“財(cai)政(zheng)(zheng)兜底”;二(er)(er)是鼓勵慈善捐(juan)助、資(zi)(zi)源開發(fa)等(deng)社會參與,如通過公路(lu)沿線資(zi)(zi)源綜合(he)運營獲取收益;三是引導金融機構(gou)提供(gong)適配(pei)服務,吸(xi)引社會資(zi)(zi)本(ben)依法介入(ru)。這一體系既堅守了農(nong)村公路(lu)的公益性底線,又激活(huo)了市場機制(zhi)(zhi)的補充(chong)作用,為保障(zhang)農(nong)村公路(lu)資(zi)(zi)金長期穩定(ding)投入(ru)提供(gong)了制(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)。
三(san)是統籌協調的建(jian)設(she)(she)體系。《條(tiao)例》第七(qi)條(tiao)至(zhi)第十一(yi)條(tiao)構建(jian)了(le)科學(xue)的建(jian)設(she)(she)標準(zhun):一(yi)是“提(ti)質與延伸并舉”,偏遠地區(qu)(qu)側重(zhong)路網延伸,發達(da)地區(qu)(qu)側重(zhong)提(ti)檔升級;二是“技術等級差異化(hua)(hua)”,根(gen)據功能定(ding)位、地形條(tiao)件(jian)、交(jiao)通流量確定(ding)標準(zhun),避免“一(yi)刀切”;三(san)是“銜接融合”,要求與國省道(dao)、產業園區(qu)(qu)、旅游景區(qu)(qu)聯動建(jian)設(she)(she),如(ru)推進(jin)“農村公路+鄉村旅游”一(yi)體化(hua)(hua)。同時,簡(jian)化(hua)(hua)小型項目程序、優先利用既(ji)有道(dao)路節(jie)約(yue)用地,體現(xian)了(le)高效集約(yue)的建(jian)設(she)(she)理念(nian)。
四是長效化(hua)(hua)的管(guan)養(yang)體系。《條(tiao)例》第十三條(tiao)至第二(er)十二(er)條(tiao)聚焦管(guan)養(yang)關鍵環節:一是強(qiang)化(hua)(hua)超限治理,對(dui)建設(she)施工車(che)輛集(ji)中通(tong)(tong)(tong)行農村(cun)公路作出規(gui)范(fan),明(ming)確電子監控(kong)設(she)備設(she)置使用要求;二(er)是壓實(shi)養(yang)護責(ze)任,縣道由縣級交通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)門(men)負責(ze),鄉(xiang)村(cun)道由鄉(xiang)鎮政府組織(zhi)(zhi)實(shi)施,鼓勵(li)農村(cun)居民通(tong)(tong)(tong)過政府購買服(fu)務、公益性崗位(wei)等方式參與日常養(yang)護;三是健全安全機制(zhi),以(yi)急(ji)彎陡(dou)坡、穿(chuan)村(cun)過鎮路段(duan)為重點排查(cha)安全隱患,組織(zhi)(zhi)落實(shi)應急(ji)預案。這些規(gui)定(ding)將(jiang)“建管(guan)養(yang)運(yun)并重”落到實(shi)處,推動(dong)農村(cun)公路從“通(tong)(tong)(tong)上車(che)”向“保(bao)暢通(tong)(tong)(tong)、保(bao)安全”轉(zhuan)變。
五(wu)是協(xie)同(tong)發展的服(fu)務體(ti)(ti)系。《條(tiao)例(li)》第二十五(wu)條(tiao)提出“促進農(nong)村(cun)客(ke)運、貨運物(wu)流、郵(you)政快(kuai)遞融合發展”,推(tui)動農(nong)村(cun)公路從“出行工(gong)具”向“產業載體(ti)(ti)”升級。通過完善物(wu)流基礎設施、保(bao)障客(ke)運可(ke)持續運營,農(nong)村(cun)公路將(jiang)成為串聯農(nong)業生產、鄉村(cun)旅游、電商物(wu)流的“黃金通道”,助(zhu)力鄉村(cun)產業“接二連三”融合發展,為城鄉經濟循環提供支撐。
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