cciia.org.cn 2020-1-7 14:35:34 新華每日電訊
在全國法院案件快速增長、“案多人少”矛盾普遍突出的情況下
浙江各級法院收案數量為何不升反降
據浙(zhe)(zhe)(zhe)江省高院院長李(li)占國回憶，2018年初剛到任浙(zhe)(zhe)(zhe)江，曾(ceng)有一組(zu)數據令(ling)他頗為(wei)憂心(xin)：作為(wei)經濟大省，從(cong)2007年起，浙(zhe)(zhe)(zhe)江全省法院收(shou)案(an)量(liang)便進入快速(su)增長階段。經過大數據統計(ji)分析，按照這(zhe)一趨勢(shi)，2019年前后浙(zhe)(zhe)(zhe)江全省法院收(shou)案(an)量(liang)將(jiang)突(tu)破200萬(wan)件。
但這一勢頭在2019年(nian)出現了令人意外(wai)的扭轉。據(ju)浙江(jiang)省高(gao)院(yuan)最新數(shu)據(ju)顯示(shi)，2019年(nian)1-11月，該省各級法(fa)院(yuan)收案總量為157.8萬件(jian)，同比(bi)下降(jiang)4%。
在全(quan)國(guo)法院案(an)件快速增(zeng)長、“案(an)多人少(shao)”矛(mao)盾突出(chu)的普遍情況下，浙江(jiang)何以出(chu)現收案(an)拐點？
法庭助力“楓橋經驗”再升級
“小(xiao)事不(bu)出(chu)村、大事不(bu)出(chu)鎮、矛盾(dun)不(bu)上交。”20世(shi)紀60年代，浙江(jiang)諸暨楓橋鎮干(gan)部(bu)群眾就地(di)化解(jie)矛盾(dun)的“土辦法(fa)”成了享譽全(quan)國的治(zhi)理經(jing)驗(yan)。經(jing)過50余(yu)載傳承發展，“楓橋經(jing)驗(yan)”歷久彌新并在浙江(jiang)基層鄉鎮村社治(zhi)理中展現(xian)新的活力。
“一次好的(de)調(diao)解(jie)可能等于(yu)疏導化解(jie)20余件(jian)潛在訴訟。”浙江永康龍(long)山法(fa)庭庭長(chang)潘文接(jie)說。今年年初(chu)的(de)一起案件(jian)背后，矛盾(dun)分(fen)層過濾(lv)發(fa)揮了大作用。
2019年初，龍山鎮某(mou)村一位村民(min)意外死亡，引(yin)發多方(fang)遺產糾(jiu)紛(fen)。矛(mao)盾(dun)發生后(hou)，該村支(zhi)部書記、網(wang)格(ge)員提前介入(ru)及時將情況(kuang)上報鎮綜治中心。
當(dang)地(di)法(fa)庭、黨(dang)委(wei)干(gan)部(bu)、村書記馬上組織(zhi)各方(fang)當(dang)事人開(kai)展調解。由于法(fa)庭提前(qian)介入，該案中各方(fang)主體很快達成了協議，并且進行了司法(fa)確(que)認。
隨(sui)著(zhu)調解深入，法庭(ting)庭(ting)長提前介入發現這一案件背后可能還暗含了許多潛在法律矛盾：包括子女(nv)撫養、公司股(gu)東轉換(huan)、債務問題。
“通過黨委領導，法庭全程參與調解，并跟蹤(zong)當事人后續(xu)履(lv)行到(dao)位，這(zhe)相當于(yu)解決了20多(duo)件潛在的(de)訴訟。”潘文接說，融入當地黨委政府的(de)社會治理體系中后，法庭從低頭辦案到(dao)功能前(qian)置，矛盾(dun)糾紛從“定點化解”到(dao)抽(chou)絲剝繭。
數據顯(xian)示從2013年到(dao)2018年，龍山法庭的(de)(de)案(an)(an)件收案(an)(an)量(liang)從2013年的(de)(de)806件下降到(dao)2018年的(de)(de)414件，降幅接近50%。
浙江省高級人(ren)(ren)民法(fa)院副院長(chang)何(he)鑑偉表示，“龍山經(jing)驗”背后是人(ren)(ren)民法(fa)庭深(shen)度參(can)與基層(ceng)治理，適(shi)應經(jing)濟社會發展帶來的矛盾類型變化，提升基層(ceng)矛盾化解的專業度、準(zhun)確度。
潘文接說(shuo)，隨(sui)著(zhu)(zhu)社會經濟發(fa)(fa)展，鄉鎮的人員(yuan)(yuan)結構、社會矛盾都發(fa)(fa)生了深度變化，這意味著(zhu)(zhu)基層法(fa)(fa)庭不(bu)能(neng)只“低(di)頭辦案”，還要(yao)將司法(fa)(fa)服務(wu)向前延伸。“用法(fa)(fa)官(guan)、調解員(yuan)(yuan)的法(fa)(fa)律專業性幫(bang)助網格員(yuan)(yuan)、村黨支部書記、村民(min)委員(yuan)(yuan)會主任成為專業調解力量，用法(fa)(fa)庭推(tui)動‘楓橋經驗(yan)’再(zai)升級。”
讓“一家之力”成治理合力
在舟(zhou)山市(shi)普陀區，一幢3層(ceng)小樓聚集了15個職能(neng)部門。與(yu)市(shi)民服(fu)務辦事中(zhong)心類似(si)，這(zhe)個名叫社(she)會(hui)治理綜合服(fu)務中(zhong)心的(de)機(ji)構也(ye)推行“一窗受理、一站辦結”。“如(ru)果說(shuo)市(shi)民辦事中(zhong)心是‘服(fu)務超市(shi)’，那(nei)么這(zhe)里(li)就是一個社(she)會(hui)矛盾的(de)‘全科診所’。”該中(zhong)心主(zhu)任繆華杰說(shuo)。
鄰里糾紛、勞資糾紛、行政(zheng)仲(zhong)裁……各種(zhong)類型的社會(hui)矛盾(dun)糾紛通過單一(yi)窗口，經(jing)過當事(shi)人同(tong)意后，案(an)件立案(an)前(qian)(qian)會(hui)在系統自動流(liu)轉，移交駐中心相(xiang)應部門進(jin)行訴前(qian)(qian)調解(jie)。若調解(jie)成(cheng)功，可現場司法確認；調解(jie)不(bu)成(cheng)功，則及時退(tui)還(huan)至法院(yuan)正式立案(an)。
“物理(li)空間整合(he)背后(hou)是工作機制融(rong)合(he)。通過(guo)一個平臺流轉、一套標準考核(he)，在(zai)綜治中心，矛盾化解的‘單打獨斗’轉變為治理(li)合(he)力(li)。”繆華杰說(shuo)。
目前，在浙(zhe)江已有(you)超過一(yi)半縣市(shi)區的法院立案(an)服務中心(xin)(xin)成建制地(di)入駐當地(di)社會治(zhi)理(li)綜合服務中心(xin)(xin)。到2019年年底(di)前，這一(yi)融合有(you)望實現全覆蓋(gai)。
物(wu)理空間、工作機制融合(he)背(bei)后，理念融合(he)是(shi)不可或(huo)缺的(de)推(tui)動力。在浙江(jiang)，2004年省委第十一屆六次全會(hui)首次提出“平安浙江(jiang)”概念后，平安理念已(yi)不僅僅意味著社(she)會(hui)治安好、違(wei)法(fa)犯罪少，而是(shi)寬領域、大范圍、高水平的(de)社(she)會(hui)治理要求。
浙北(bei)長興縣，2012年(nian)法院(yuan)收案(an)量突破(po)1萬件(jian)后，一直保持(chi)兩位數增幅。收案(an)大、執行難一度在“一頭一尾”影響法院(yuan)工作和社會治理(li)。
長興縣人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長潘軼華(hua)介紹，轉變社(she)會(hui)治理理念，2018年起(qi)通過當(dang)地黨委(wei)政(zheng)府主導，將(jiang)訴訟調(diao)解(jie)執行一體化全面納入(ru)平(ping)安長興考核，即(ji)法(fa)院(yuan)(yuan)委(wei)派、委(wei)托(tuo)調(diao)解(jie)案件接受率、響(xiang)應(ying)率、成功(gong)率以(yi)及是(shi)否實質性開展調(diao)解(jie)等情況納入(ru)鄉鎮(zhen)考核。
“這樣的理(li)(li)念轉(zhuan)變倒逼(bi)各部門間加強協同配合(he)、信(xin)息共享、聯合(he)懲戒，一方面(mian)(mian)從源頭(tou)過濾遏制了(le)收案量快速上(shang)漲勢頭(tou)，另一方面(mian)(mian)通過形成治理(li)(li)合(he)力應對解決執(zhi)行難。”潘軼(yi)華(hua)說。
科技支撐推動治理智能化
李占國表示，堅持把(ba)(ba)非訴訟(song)糾(jiu)紛(fen)解決機(ji)制挺在(zai)前面，從源(yuan)頭(tou)上減少(shao)訴訟(song)增(zeng)量關(guan)鍵(jian)在(zai)于形成合力，即(ji)主動把(ba)(ba)訴源(yuan)治理工作融入黨(dang)委(wei)政府領(ling)導(dao)的(de)治理格(ge)局中，推動形成“調解在(zai)前，訴訟(song)斷后”的(de)工作機(ji)制。
借力科技，法律服務(wu)得以進一步(bu)下(xia)沉融入基層治理。在杭州市臨安(an)區上田村，原本偏遠(yuan)的(de)村社借助一塊屏幕(mu)、一條網線和一個終端機，在不(bu)建樓(lou)房(fang)、不(bu)增編制(zhi)的(de)情況下(xia)，一個具備人民法庭(ting)基本功能的(de)“微法庭(ting)”就(jiu)搭建完成了(le)。
上田村(cun)黨總支書記潘曙(shu)龍(long)說，借助“微法(fa)庭(ting)”，村(cun)干(gan)部(bu)、法(fa)官(guan)(guan)、當事人可以(yi)在線進行調解。“村(cun)干(gan)部(bu)熟悉鄉(xiang)情民(min)俗，法(fa)官(guan)(guan)熟悉法(fa)律規范、有調解權威。通(tong)過微法(fa)庭(ting)實現(xian)的(de)是‘1+1>2’的(de)效果。”
據了(le)解，目前杭州已設(she)立160余家(jia)“微(wei)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)”。除了(le)推動(dong)化解傳統民(min)事案(an)件(jian)、婚姻家(jia)庭(ting)(ting)、鄰里(li)糾紛外(wai)，“微(wei)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)”還可以通(tong)過庭(ting)(ting)審直播(bo)、失信曝光等實(shi)現普法(fa)(fa)服務(wu)；通(tong)過設(she)置在村里(li)的終端設(she)備連接“浙江移(yi)動(dong)微(wei)法(fa)(fa)院”，實(shi)現遠程立案(an)、在線送達等功能。
除了(le)服務下沉，科(ke)技支撐下的法院立(li)案調解同樣實(shi)現了(le)在(zai)(zai)線(xian)流(liu)程再造。據了(le)解，從2018年(nian)起，浙江全(quan)省范圍內上線(xian)在(zai)(zai)線(xian)矛盾糾(jiu)紛多元化(hua)解平(ping)臺(tai)(tai)（ODR）。目前該平(ping)臺(tai)(tai)與法院審判系(xi)統已形成無(wu)縫對接，網上立(li)案的民(min)商(shang)事案件自動推送到在(zai)(zai)線(xian)調解平(ping)臺(tai)(tai)，由(you)社(she)會力量訴(su)前化(hua)解。
數據顯示，截至目前，浙(zhe)江全省在線矛盾糾紛多(duo)元化解(jie)平臺(tai)入(ru)駐各類調(diao)(diao)解(jie)員超(chao)過40000人(ren)，累計流轉(zhuan)案件(jian)(jian)58.2萬件(jian)(jian)，調(diao)(diao)解(jie)成(cheng)功51.5萬件(jian)(jian)。（記者吳帥(shuai)帥(shuai)）
日期：2020-1-7 14:35:34 | 關閉 |
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