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cciia.org.cn　 2020-8-4 14:42:11　 法(fa)治日報

　　河南省人大常委會審議《河南省警務輔助人員條例（草案）》

　　輔警履職行為后果擬由所在公安機關承擔

　　輔警(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)法律地位(wei)是什么(me)？7月28日(ri)提(ti)請審(shen)議(yi)的(de)(de)《河南省(sheng)警(jing)(jing)(jing)(jing)務輔助(zhu)(zhu)人員條例（草案）》（以下簡稱《草案》）明確(que)，輔警(jing)(jing)(jing)(jing)是指根據社(she)會治安形(xing)勢(shi)發展(zhan)(zhan)和(he)公安工作(zuo)實際(ji)需(xu)要，面向社(she)會招聘，為(wei)公安機關日(ri)常運(yun)轉和(he)警(jing)(jing)(jing)(jing)務活動提(ti)供輔助(zhu)(zhu)支持的(de)(de)非人民警(jing)(jing)(jing)(jing)察身份(fen)的(de)(de)人員，應(ying)當在(zai)公安機關及其人民警(jing)(jing)(jing)(jing)察的(de)(de)指揮和(he)監督(du)下開展(zhan)(zhan)警(jing)(jing)(jing)(jing)務輔助(zhu)(zhu)工作(zuo)，履行(xing)職(zhi)責的(de)(de)行(xing)為(wei)后(hou)果(guo)由所在(zai)公安機關承擔(dan)。

　　河南省共有(you)公(gong)安(an)(an)民(min)警(jing)(jing)(jing)8.7萬名，輔(fu)警(jing)(jing)(jing)8.27萬名。河南省公(gong)安(an)(an)廳常務副廳長朱海軍在向會(hui)議(yi)作(zuo)說明時坦(tan)言，輔(fu)警(jing)(jing)(jing)在緩(huan)解全(quan)省警(jing)(jing)(jing)力(li)不(bu)足、協助公(gong)安(an)(an)機關維(wei)護(hu)社會(hui)治安(an)(an)、打擊違法(fa)犯罪、開(kai)展(zhan)行政(zheng)管(guan)理和(he)服務人民(min)群(qun)眾等方面發揮了重(zhong)要作(zuo)用，但輔(fu)警(jing)(jing)(jing)的法(fa)律地位不(bu)明確、管(guan)理制度不(bu)健(jian)全(quan)、職業保障不(bu)到(dao)位等問題的存(cun)在，給輔(fu)警(jing)(jing)(jing)隊伍建設(she)管(guan)理造成了一定困難，亟(ji)待借助法(fa)治方式(shi)(shi)、依靠法(fa)律手段，將有(you)關輔(fu)警(jing)(jing)(jing)隊伍建設(she)管(guan)理的決策部(bu)署和(he)改(gai)革措(cuo)施，通(tong)過(guo)立法(fa)的形式(shi)(shi)固定下來，加大貫徹落實力(li)度。

　　《草案》共7章40條，包括總(zong)則、招聘、工作職責、權利(li)義務與(yu)保障、管(guan)理與(yu)監督、法律責任、附則。

　　群防群治力量不屬于輔警

　　《草(cao)案(an)》明確，輔(fu)(fu)警(jing)按照職(zhi)(zhi)責(ze)分(fen)工分(fen)為勤務輔(fu)(fu)警(jing)和文職(zhi)(zhi)輔(fu)(fu)警(jing)。治安(an)聯防(fang)隊、治安(an)志(zhi)愿者、護村(cun)隊、護校(xiao)隊等社會群(qun)(qun)防(fang)群(qun)(qun)治力量，以及在公安(an)機關從(cong)事膳食、保(bao)潔(jie)、保(bao)安(an)等后勤服務工作(zuo)的人員(yuan)，不屬于輔(fu)(fu)警(jing)。

　　針對輔警(jing)(jing)的保(bao)障問(wen)題，《草(cao)案》規定，縣級以上人民(min)政(zheng)府應當根據本(ben)地經濟(ji)社會發展(zhan)情況和(he)公安(an)工(gong)作實(shi)際需要，科學配(pei)置(zhi)、嚴格控制輔警(jing)(jing)規模，并(bing)將輔警(jing)(jing)隊(dui)伍建(jian)設(she)納入(ru)(ru)本(ben)地國民(min)經濟(ji)和(he)社會發展(zhan)相(xiang)關(guan)專(zhuan)項規劃，加強(qiang)組織領導，強(qiang)化監(jian)督(du)檢查，落實(shi)保(bao)障措施，將輔警(jing)(jing)的工(gong)資薪酬(chou)、福利獎勵、裝備(bei)配(pei)置(zhi)、教育訓(xun)練和(he)日常(chang)管理等所需費用列入(ru)(ru)本(ben)級財政(zheng)預算。

　　在(zai)(zai)輔(fu)警(jing)的(de)管理上，《草案》明確，縣級(ji)以上人民政府公安機(ji)關(guan)負責輔(fu)警(jing)管理工(gong)作。輔(fu)警(jing)違(wei)反公安機(ji)關(guan)有(you)(you)關(guan)管理規(gui)定(ding)的(de)，參(can)照人民警(jing)察有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)給予(yu)處分；構成犯(fan)罪的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)。輔(fu)警(jing)在(zai)(zai)履行職責時(shi)，對(dui)公民、法(fa)人或者其他(ta)組織合法(fa)權(quan)益造(zao)成損害的(de)，由輔(fu)警(jing)所在(zai)(zai)公安機(ji)關(guan)依(yi)照國家賠(pei)償(chang)的(de)有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)承(cheng)擔(dan)責任(ren)。

　　省政府批準全省輔警用人額度

　　輔(fu)(fu)警人(ren)數應(ying)設(she)置多少？《草案》明確(que)，省(sheng)人(ren)民政府(fu)公安(an)機關(guan)會同同級人(ren)力資源和社會保障、財(cai)政等部門，核(he)定省(sheng)、市(shi)、縣級公安(an)機關(guan)輔(fu)(fu)警用人(ren)額度(du)，編制全省(sheng)輔(fu)(fu)警用人(ren)額度(du)，報省(sheng)人(ren)民政府(fu)批準后實施。

　　縣級以上(shang)人民政府(fu)公(gong)安機關(guan)會(hui)同同級人力資源和社會(hui)保障、財政等部門，在核(he)定的輔警用(yong)(yong)人額(e)度內，制定本地輔警用(yong)(yong)人計劃，報同級人民政府(fu)批(pi)準(zhun)后實施。輔警招聘使用(yong)(yong)情況應當報上(shang)一級公(gong)安機關(guan)備(bei)案。

　　在輔警(jing)的(de)(de)學(xue)歷上(shang)，《草案》規(gui)定，應聘輔警(jing)應當(dang)具有大(da)學(xue)專(zhuan)科以上(shang)文化程度，退役軍人(ren)或具有特殊(shu)技能、專(zhuan)業特長(chang)的(de)(de)人(ren)員應聘輔警(jing)的(de)(de)，其學(xue)歷可放寬(kuan)至高中(zhong)（中(zhong)專(zhuan)）。

　　招(zhao)聘程序分為制定招(zhao)聘計劃和方案、發布招(zhao)聘公(gong)告、組(zu)織報(bao)名與資格審(shen)查、考試、體(ti)能測試、體(ti)檢(jian)、考察、公(gong)示擬聘用(yong)人(ren)員名單。公(gong)示期滿后，公(gong)安機關與擬聘用(yong)輔警簽(qian)訂勞動合同，并約定試用(yong)期。

　　輔警不得從事案件調查取證

　　輔警(jing)協(xie)助公安警(jing)察(cha)開展工(gong)作(zuo)有無禁(jin)區？《草案》明確規定，輔警(jing)不(bu)得從(cong)事(shi)(shi)以下8個方面的工(gong)作(zuo)：國(guo)內安全保衛、技術(shu)偵查(cha)、反邪教(jiao)、反恐怖等(deng)工(gong)作(zuo)；辦理(li)涉及國(guo)家(jia)秘密的事(shi)(shi)項；案件(jian)調查(cha)取證、出(chu)具鑒定報告、交(jiao)通事(shi)(shi)故(gu)責任(ren)認定；執行刑事(shi)(shi)強制措施；作(zuo)出(chu)行政處理(li)決定；審核案件(jian)；保管槍械、武器、彈藥；法律、法規規定必須由公安機關人(ren)民(min)警(jing)察(cha)從(cong)事(shi)(shi)的工(gong)作(zuo)。

　　在薪酬待遇上，《草案(an)》規定，原則上參(can)照(zhao)當(dang)地城鎮非私營單(dan)位(wei)在崗職工(gong)年平(ping)均工(gong)資，根據本地經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展情況、財(cai)政(zheng)狀況等因素，按照(zhao)分類分級(ji)管理以及所(suo)從事工(gong)作等情況，合(he)理確(que)定，具(ju)體標準由設區的市(shi)級(ji)以上人民政(zheng)府公(gong)安(an)機關會(hui)(hui)同(tong)同(tong)級(ji)人力資源和(he)社(she)會(hui)(hui)保障、財(cai)政(zheng)部門統籌核定，并動態調整(zheng)，確(que)保與(yu)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展水平(ping)相適(shi)應。

　　《草案》明確，輔警和所(suo)在(zai)公安機關應當依法參加(jia)基本養老(lao)、基本醫療、失業、工傷、生育(yu)等社會保險(xian)(xian)，繳存住房公積金(jin)，公安機關為在(zai)高危險(xian)(xian)崗位工作的輔警辦理(li)人(ren)身意(yi)外傷害保險(xian)(xian)。

　　建立健全輔警層級晉升制度

　　優秀輔警能(neng)否有晉(jin)升渠道(dao)？對此，《草案》明(ming)確，省人(ren)(ren)民(min)政府公安機關應當會同有關部門(men)參照國家工作人(ren)(ren)員和(he)人(ren)(ren)民(min)警察相(xiang)關管(guan)(guan)理規定，按照分(fen)類分(fen)級(ji)管(guan)(guan)理的要(yao)求，建立健全輔警層級(ji)晉(jin)升、考核獎(jiang)懲(cheng)、薪酬調整、教育培訓等管(guan)(guan)理和(he)監督制度。

　　公安機關應當對輔(fu)警的履職(zhi)盡責、遵章(zhang)守紀、教育培訓等情況(kuang)進行定(ding)期考(kao)核，考(kao)核結果作為(wei)輔(fu)警層級晉升、獎懲、依法續(xu)簽(qian)或者解除合同的主要依據(ju)。

　　輔警(jing)(jing)履行職責表(biao)現突出(chu)、有顯著成績和突出(chu)貢(gong)獻的(de)(de)，縣級以上人民(min)政府或(huo)者公(gong)安機關(guan)(guan)應當按照有關(guan)(guan)規定給(gei)予表(biao)彰獎勵(li)。公(gong)安機關(guan)(guan)面向優秀輔警(jing)(jing)招錄(lu)人民(min)警(jing)(jing)察的(de)(de)，按照國(guo)家、省有關(guan)(guan)規定給(gei)予適當照顧。

　　輔警如何著裝(zhuang)？《草案》規定，省(sheng)(sheng)級人民(min)政府(fu)公(gong)安(an)機關應當按照國(guo)家有關規定統一(yi)全省(sheng)(sheng)輔警工作(zuo)證(zheng)件、服(fu)裝(zhuang)式樣和標識，管理輔警編號(hao)。

　　輔警履行職(zhi)責應當持證(zheng)上崗，按(an)照規定(ding)穿(chuan)著(zhu)統一制式服裝(zhuang)、佩戴(dai)輔警標識(shi)(shi)；非履行職(zhi)責期間(jian)，不得穿(chuan)著(zhu)制式服裝(zhuang)、佩戴(dai)輔警標識(shi)(shi)。輔警離職(zhi)時(shi)，應當交(jiao)回配發的證(zheng)件、服裝(zhuang)和標識(shi)(shi)。

　　《草案(an)》還明確，本(ben)(ben)省(sheng)監獄、司法行(xing)政戒毒機(ji)關輔(fu)警(jing)的招聘、使(shi)用、管理和(he)保障參照本(ben)(ben)條(tiao)例(li)執(zhi)行(xing)。（記者(zhe) 趙紅旗）

日期：2020-8-4 14:42:11 | 關閉 |