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cciia.org.cn　 2020-8-24 7:44:09　 法治日報——法制網

開欄語

2019年以(yi)來(lai)，各級政(zheng)法(fa)(fa)機關認真學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平總書記關于政(zheng)法(fa)(fa)領(ling)域(yu)全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略(lve)，積極(ji)落實(shi)《關于政(zheng)法(fa)(fa)領(ling)域(yu)全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)的實(shi)施(shi)意見》，鞏固擴(kuo)大機構改(gai)革(ge)成果，深(shen)化(hua)(hua)司(si)法(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)綜合配套改(gai)革(ge)，持續推(tui)動政(zheng)法(fa)(fa)領(ling)域(yu)全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)，取得了階段性(xing)成果。

從(cong)8月24日起，本報開設“推(tui)動政法領域全面(mian)深(shen)化(hua)改革(ge)再上新臺階”專欄，對各(ge)地政法機(ji)關推(tui)動政法領域全面(mian)深(shen)化(hua)改革(ge)的探索實踐進行(xing)系(xi)列報道，敬(jing)請關注。

□ 推動政法領域全面深化改革再上新臺階

□ 法治日報全媒體記(ji)者 陳東(dong)升 王春

里程數1.43萬公(gong)里的保(bao)時捷卡宴(yan)，評估(gu)價(jia)62萬余元(yuan)，起拍(pai)(pai)價(jia)卻只要1元(yuan)？不久前，浙江省(sheng)高級人(ren)民(min)法(fa)院聯合阿里拍(pai)(pai)賣(mai)平(ping)(ping)臺放出(chu)大(da)招：推(tui)出(chu)刑事(shi)訴訟(song)涉案財(cai)物(wu)司(si)法(fa)拍(pai)(pai)賣(mai)網絡平(ping)(ping)臺。今(jin)后，全省(sheng)所有刑事(shi)涉案財(cai)物(wu)的變現處(chu)置均通(tong)過該平(ping)(ping)臺進行公(gong)開拍(pai)(pai)賣(mai)，并(bing)創新設立“一(yi)元(yuan)起拍(pai)(pai)，一(yi)次拍(pai)(pai)定”的司(si)法(fa)拍(pai)(pai)賣(mai)競價(jia)規則，公(gong)平(ping)(ping)、高效、價(jia)值最大(da)化處(chu)置刑事(shi)訴訟(song)涉案財(cai)物(wu)，最大(da)限度(du)挽回國家、集體(ti)、個人(ren)財(cai)產損失，促進執法(fa)司(si)法(fa)規范化、確(que)保(bao)公(gong)正(zheng)清廉。

刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)涉(she)(she)案財物(wu)的證(zheng)(zheng)據收集、規范管理(li)和合法處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)，歷來是刑(xing)事(shi)司法中一個難題(ti)，也是推(tui)(tui)進以審判為中心的刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)制度改(gai)革的重要課題(ti)。近年來，浙江省委政法委堅持從(cong)問題(ti)導向、效果導向出發，牽頭省級政法單位銳意(yi)改(gai)革，按照試點先行、逐步推(tui)(tui)進的原則(ze)，先后制定出臺有關刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)涉(she)(she)案財物(wu)查證(zheng)(zheng)、跨部門管理(li)和處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)的意(yi)見(jian)，探索建立刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)涉(she)(she)案財物(wu)“全(quan)面查證(zheng)(zheng)、集中管理(li)、規范處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)”新機制，有效破解長期以來涉(she)(she)案財物(wu)查證(zheng)(zheng)不(bu)到位、管理(li)不(bu)規范、處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順暢等問題(ti)，推(tui)(tui)動浙江司法體制改(gai)革向縱深發展，努力(li)讓人民群眾在每一個司法案件中感(gan)受到公平正義(yi)。

細化標準全面查證

司法實踐中，對(dui)刑事(shi)訴(su)訟涉案(an)財物重查扣、輕取證是(shi)一個(ge)亟待解決(jue)而(er)又(you)一直沒有有效解決(jue)的(de)現(xian)實難題。

浙(zhe)江省(sheng)委(wei)政法(fa)委(wei)執法(fa)監督室負責人(ren)介紹，“如何(he)引導辦案單位對涉案財物全面偵查(cha)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)取證，是對刑事(shi)訴訟(song)涉案財物規(gui)(gui)(gui)范(fan)管理、有效處置的(de)前提和基(ji)礎，事(shi)關懲治犯罪、保障人(ren)權。這(zhe)種規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)主(zhu)要體現在明(ming)確(que)涉案財物的(de)查(cha)證規(gui)(gui)(gui)范(fan)，拓展財物查(cha)證范(fan)圍(wei)和規(gui)(gui)(gui)范(fan)移送流(liu)程三個(ge)方面。”

為此，浙江(jiang)對常見(jian)金融(rong)資產、房屋(wu)不動(dong)產、車輛等特殊動(dong)產、公司企業(ye)股份期權和虛擬(ni)財產等5類刑事案(an)件涉(she)案(an)財物，逐一制定證(zheng)據收集(ji)指引(yin)，并(bing)要求偵查機(ji)關在查證(zheng)基礎上，對采取措(cuo)施的涉(she)案(an)財物提出初步(bu)處(chu)理意見(jian)。

值得點贊的(de)(de)(de)是，在傳統財(cai)(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)基礎上，浙江規定將可(ke)以兌現、交換(huan)為實際財(cai)(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)Q幣、游戲幣等虛(xu)擬財(cai)(cai)(cai)(cai)產(chan)，納(na)入涉(she)案(an)財(cai)(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)查證(zheng)范圍。明確(que)刑事案(an)件的(de)(de)(de)涉(she)案(an)財(cai)(cai)(cai)(cai)物(wu)(wu)，采用高(gao)度蓋然性證(zheng)明標準，對(dui)具有高(gao)度可(ke)能屬于違(wei)(wei)法所(suo)得及(ji)其他涉(she)案(an)財(cai)(cai)(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)(de)，即可(ke)認定為違(wei)(wei)法所(suo)得及(ji)其他涉(she)案(an)財(cai)(cai)(cai)(cai)產(chan)。

為(wei)規范移送流程，浙江要求(qiu)辦案(an)機關(guan)(guan)將涉(she)案(an)財物證據(ju)材料及財產清單集(ji)中(zhong)裝訂后隨(sui)案(an)移送，明確查封、扣押(ya)、凍(dong)結應當以實現合法目的為(wei)限(xian)，在法律限(xian)度內盡可能減少(shao)對犯罪嫌(xian)疑(yi)人、利害關(guan)(guan)系人及其撫養(yang)人、贍養(yang)人正常(chang)生活(huo)、生產活(huo)動影響(xiang)。

共享共用集中管理

針對涉案財物因保管不當、移送不暢造成的證據滅失、非正常損耗(hao)等問題，浙江緊抓場(chang)所、平(ping)臺、機制等關鍵環節建(jian)設(she)，因地制宜，堅(jian)持跨部門、大(da)集中原則，制定場(chang)所建(jian)設(she)基本標準，通過擴建(jian)公安涉案財(cai)物(wu)管理(li)中心(xin)、委(wei)托第三(san)方(fang)機構管理(li)、“警銀合作”管理(li)等模式(shi)，推進刑事訴(su)訟涉案財(cai)物(wu)跨部門、集中式(shi)管理(li)，確保證據全(quan)(quan)(quan)程留痕、客(ke)觀(guan)真實。目前，全(quan)(quan)(quan)省(sheng)已(yi)建(jian)成并(bing)運行跨部門涉案財(cai)物(wu)管理(li)中心(xin)89個(ge)，實現市縣全(quan)(quan)(quan)覆(fu)蓋。

一(yi)(yi)(yi)排(pai)排(pai)儲物架上，一(yi)(yi)(yi)個個編(bian)號塑料(liao)透明箱子排(pai)列得(de)方(fang)方(fang)正正，里面裝(zhuang)著各(ge)種涉(she)案物證，一(yi)(yi)(yi)案一(yi)(yi)(yi)箱，一(yi)(yi)(yi)物一(yi)(yi)(yi)袋，每個物品袋上貼有二維碼(ma)，相當于有了一(yi)(yi)(yi)張(zhang)電子身份(fen)證，通(tong)過(guo)涉(she)案財物管(guan)理系(xi)統平臺，實現(xian)全程(cheng)監管(guan)。

這是(shi)記者在(zai)杭州(zhou)市濱(bin)江區(qu)涉案財物(wu)管(guan)理中心所見場(chang)景(jing)，中心位于活(huo)水工(gong)業園(yuan)，由廠區(qu)改(gai)造而成，占地1800平(ping)方米，設有物(wu)證移(yi)交區(qu)、普通(tong)物(wu)品保管(guan)區(qu)、特殊物(wu)品保管(guan)區(qu)等功能區(qu)。

2016年，濱江建成(cheng)浙江首家(jia)由公(gong)(gong)安機關管(guan)理，公(gong)(gong)安、檢(jian)察、法(fa)院、財政等部門共同(tong)使用的(de)刑事訴訟涉(she)案財物管(guan)理中(zhong)心，打造集(ji)中(zhong)保(bao)管(guan)、網上移交、移送(song)順(shun)暢、處(chu)置及時(shi)的(de)管(guan)理新(xin)模(mo)式。

湖州(zhou)市委托(tuo)社(she)會公司作為(wei)第三(san)(san)方參與(yu)涉案財物(wu)管(guan)理(li)中(zhong)心的建(jian)設和管(guan)理(li)工(gong)作，積極創(chuang)新“社(she)會化參與(yu)、專業化管(guan)理(li)、規范(fan)化運維”的管(guan)理(li)模(mo)式，在(zai)全市建(jian)成一個5000平方米的市級(ji)管(guan)理(li)中(zhong)心總(zong)庫房(fang)和近5000平方米的三(san)(san)個縣級(ji)庫房(fang)，有效提升了涉案財物(wu)管(guan)理(li)效能。

作為(wei)互聯網(wang)大省(sheng)，浙江搭建(jian)全省(sheng)政法專網(wang)，開(kai)發(fa)應用政法一(yi)體化辦(ban)案(an)(an)系(xi)統和(he)刑事訴(su)訟涉(she)案(an)(an)財(cai)(cai)物(wu)(wu)管理信息平臺(tai)，辦(ban)案(an)(an)單位將法律文書(shu)、財(cai)(cai)物(wu)(wu)清單、交接手(shou)續錄入平臺(tai)，以移送(song)審查起(qi)訴(su)、提(ti)起(qi)公訴(su)兩個節點為(wei)基準(zhun)，對(dui)涉(she)案(an)(an)財(cai)(cai)物(wu)(wu)實行(xing)“換押式(shi)”移交。平臺(tai)運(yun)行(xing)以來，公、檢、法網(wang)上移送(song)涉(she)案(an)(an)財(cai)(cai)物(wu)(wu)80447件，協(xie)同(tong)率為(wei)87.24%。

今年4月啟用的平陽(yang)縣“政法一(yi)(yi)體化(hua)”執(zhi)法辦案(an)(an)中(zhong)(zhong)心，專設一(yi)(yi)個(ge)涉案(an)(an)財物(wu)管(guan)理臨時保管(guan)室(shi)，對本(ben)級公(gong)、檢、法涉案(an)(an)財物(wu)實(shi)(shi)行(xing)集中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理，提供(gong)上門取(qu)件(jian)、統(tong)一(yi)(yi)保管(guan)、押運(yun)送件(jian)、遠程展示、受托處置等服務，實(shi)(shi)現集中(zhong)(zhong)保管(guan)，數字化(hua)流轉(zhuan)新物(wu)證管(guan)理模式(shi)，進一(yi)(yi)步減少執(zhi)法風險，減輕(qing)辦案(an)(an)負擔。

在(zai)公安(an)執法(fa)辦案(an)(an)系統(tong)(tong)“一體(ti)化協同”模塊，法(fa)制部(bu)門(men)民警(jing)點擊待(dai)向檢察機關推(tui)送(song)(song)(song)的移送(song)(song)(song)起(qi)訴案(an)(an)件，點擊后，案(an)(an)件信息(xi)、電(dian)子卷(juan)宗和涉(she)案(an)(an)財物換押手續，推(tui)送(song)(song)(song)至政法(fa)一體(ti)化辦案(an)(an)系統(tong)(tong)。

檢察院案(an)管中心干警，通(tong)過政法一體(ti)化辦案(an)系(xi)統(tong)的“刑事(shi)案(an)件(jian)”和“涉(she)(she)案(an)財(cai)物”模(mo)(mo)塊(kuai)，查看核對(dui)公(gong)安推(tui)送的移(yi)送起訴案(an)件(jian)和涉(she)(she)案(an)財(cai)物信息(xi)(xi)，確認(ren)無誤后(hou)點擊“接收(shou)”。接收(shou)后(hou)，財(cai)物信息(xi)(xi)隨同(tong)電子(zi)案(an)卷，自動(dong)推(tui)送至(zhi)檢察機關統(tong)一業(ye)務應用(yong)系(xi)統(tong)。公(gong)安端涉(she)(she)案(an)財(cai)物管理模(mo)(mo)塊(kuai)對(dui)應移(yi)送財(cai)物，狀態(tai)自動(dong)更新為“隨案(an)移(yi)送檢察院”。承辦案(an)件(jian)檢察官，通(tong)過統(tong)一業(ye)務應用(yong)系(xi)統(tong)，就可以點擊查看隨案(an)移(yi)送的財(cai)物信息(xi)(xi)。

緊密協作規范處置

刑事訴訟涉案財物(wu)處置是一個長(chang)期(qi)困(kun)擾政法機關的難題，存在變賣(mai)不(bu)(bu)便、價值不(bu)(bu)高、責任不(bu)(bu)明(ming)、期(qi)限較長(chang)等諸多(duo)問題。

記者了解到(dao)，浙江按照“誰(shui)管(guan)理、誰(shui)處(chu)(chu)置(zhi)”原則(ze)，公(gong)安、檢察、法(fa)院分別(bie)對涉案財物作出(chu)發(fa)還、隨案移送、先行處(chu)(chu)置(zhi)、判決、拍賣變(bian)賣、收繳、銷毀等(deng)具體(ti)處(chu)(chu)理意見(jian)。財政部(bu)門(men)依據生效處(chu)(chu)理意見(jian)，對有價(jia)值的，委托(tuo)中介機構(gou)評估(gu)作價(jia)，確認(ren)后(hou)由(you)依法(fa)設立的公(gong)共資源交(jiao)易等(deng)機構(gou)公(gong)開處(chu)(chu)置(zhi)，所(suo)得價(jia)款收繳國庫(ku)；對無(wu)價(jia)值或(huo)價(jia)值不大的，委托(tuo)刑事訴訟涉案財物跨部(bu)門(men)管(guan)理中心統一處(chu)(chu)置(zhi)，由(you)辦案單位派員監督(du)。

如(ru)前所述，浙江(jiang)創新推行刑(xing)事訴(su)(su)訟涉案(an)財(cai)(cai)(cai)物網(wang)絡司法(fa)拍賣(mai)，明確(que)處(chu)置(zhi)程序、處(chu)置(zhi)期限(xian)和執行銜接措施。對不宜長期保存、價(jia)值易貶損和市場價(jia)格(ge)波(bo)動大的特殊財(cai)(cai)(cai)物，辦案(an)單(dan)位可先行依(yi)法(fa)拍賣(mai)、變現；要求(qiu)公、檢(jian)(jian)、法(fa)對涉案(an)財(cai)(cai)(cai)物作出處(chu)理(li)決(jue)(jue)定的，在處(chu)理(li)決(jue)(jue)定生效之日(ri)(ri)起15日(ri)(ri)內(nei)(nei)，將罰沒(mei)資(zi)金(jin)款項(xiang)直接上(shang)繳國(guo)庫(ku)。要求(qiu)公、檢(jian)(jian)、法(fa)在移送審(shen)查(cha)起訴(su)(su)、提(ti)起公訴(su)(su)和刑(xing)事審(shen)判時，分別對刑(xing)事案(an)件涉案(an)財(cai)(cai)(cai)物提(ti)出具體處(chu)理(li)意見，并在相應期限(xian)內(nei)(nei)作出處(chu)置(zhi)。對公安機關、檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)決(jue)(jue)定撤銷(xiao)案(an)件或作出不起訴(su)(su)決(jue)(jue)定的，一般(ban)要求(qiu)30日(ri)(ri)內(nei)(nei)進行處(chu)置(zhi)；法(fa)院(yuan)(yuan)作出判決(jue)(jue)、裁定的，一般(ban)要求(qiu)6個(ge)月內(nei)(nei)處(chu)置(zhi)。

浙江還明確(que)執(zhi)行(xing)銜接(jie)，刑(xing)事判(pan)決生效后(hou)，由審(shen)判(pan)部(bu)門(men)就涉(she)財(cai)產部(bu)分執(zhi)行(xing)制作(zuo)移送函，審(shen)查立(li)案(an)后(hou)移送執(zhi)行(xing)部(bu)門(men)處置(zhi)；執(zhi)行(xing)部(bu)門(men)有異(yi)議的，可以(yi)要(yao)求審(shen)判(pan)部(bu)門(men)作(zuo)出(chu)補(bu)充性裁定，進一(yi)步明確(que)涉(she)案(an)財(cai)物的處置(zhi)意見。完善人民法院(yuan)與刑(xing)罰執(zhi)行(xing)機關銜接(jie)，對罪(zui)犯(fan)移交(jiao)刑(xing)罰執(zhi)行(xing)的，要(yao)求一(yi)并告(gao)知涉(she)案(an)財(cai)物處置(zhi)情況；刑(xing)罰執(zhi)行(xing)機關提請減(jian)刑(xing)、假釋的，要(yao)求將涉(she)案(an)財(cai)物處置(zhi)情況移送人民法院(yuan)，以(yi)從嚴掌握罪(zui)犯(fan)的減(jian)刑(xing)、假釋，全鏈條推動提升涉(she)案(an)財(cai)物處置(zhi)規范(fan)化(hua)水平。

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