cciia.org.cn 2020-8-25 9:31:57 法治日報——法制網(wang)
□ 法治日報全媒體記(ji)者 張(zhang)國強 韓宇
“補課(ke)”作為當前(qian)社會(hui)中熱(re)點話(hua)題(ti)(ti)，已成為廣大學(xue)生和家(jia)長鬧心事、煩(fan)心事。遼寧(ning)省人大常(chang)委(wei)會(hui)緊緊圍繞這一問題(ti)(ti)，連續三(san)年對(dui)(dui)切實(shi)減輕中小學(xue)生過(guo)重課(ke)外負擔(dan)情況進行(xing)跟蹤(zong)監(jian)督，并對(dui)(dui)調研了解到的情況進行(xing)綜合分析研判。
8月(yue)5日，遼(liao)(liao)寧省十三(san)屆人大常委會(hui)第二十次會(hui)議首次審議了《遼(liao)(liao)寧省校外(wai)(wai)培(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)管(guan)理條例（草案(an)）》（以下簡稱《草案(an)》）。《草案(an)》共33條，主(zhu)要(yao)就監(jian)管(guan)主(zhu)體、培(pei)(pei)訓(xun)活(huo)動、法律責任(ren)等方面(mian)作出規定，其中針對“跑路”問題，《草案(an)》明確，校外(wai)(wai)培(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)資產水平應與(yu)辦(ban)學規模相(xiang)適應，多部(bu)門要(yao)對相(xiang)關款(kuan)項進行監(jian)管(guan)和風險(xian)提(ti)示，禁止校外(wai)(wai)培(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)一次性收取時間跨度超過三(san)個月(yue)的(de)費用(yong)。
貫徹黨的教育方針
隨著我國教育(yu)事業(ye)的(de)不(bu)斷發(fa)展(zhan)(zhan)和人(ren)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活水(shui)平(ping)的(de)不(bu)斷提高，學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)家(jia)長對教育(yu)的(de)需求越來越多樣化，由于學(xue)校(xiao)(xiao)課程(cheng)是按學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)平(ping)均水(shui)平(ping)設(she)計的(de)，總會有一小(xiao)部分學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)感覺“吃(chi)不(bu)飽”，而另(ling)一小(xiao)部分學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)感到“難消化”。校(xiao)(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)構的(de)出現、發(fa)展(zhan)(zhan)滿足了中(zhong)小(xiao)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)選(xuan)擇(ze)性學(xue)習需求，成為學(xue)校(xiao)(xiao)教育(yu)的(de)補充(chong)，但(dan)校(xiao)(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)機(ji)構決不(bu)能取代學(xue)校(xiao)(xiao)教育(yu)。
《草案》要求，校(xiao)外培訓機(ji)構(gou)應當(dang)全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育方針，堅持社會主義辦學(xue)(xue)方向(xiang)，遵循教(jiao)(jiao)育規(gui)律和(he)學(xue)(xue)生(sheng)身心發展(zhan)(zhan)規(gui)律，與(yu)學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)育、家庭教(jiao)(jiao)育密切配合，促(cu)進中小學(xue)(xue)生(sheng)健康成(cheng)長；校(xiao)外培訓機(ji)構(gou)中的(de)(de)(de)中國共(gong)產黨(dang)基(ji)層(ceng)組織(zhi)，要按(an)照中國共(gong)產黨(dang)章程(cheng)的(de)(de)(de)規(gui)定開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)黨(dang)的(de)(de)(de)活動(dong)，加強黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，做到黨(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)同(tong)步(bu)謀劃(hua)、黨(dang)的(de)(de)(de)組織(zhi)同(tong)步(bu)設(she)置、黨(dang)的(de)(de)(de)工作同(tong)步(bu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)。
注重學生身體健康
黨的十八大以來(lai)，習(xi)近平總書記多次強調(diao)健康第一，在今年(nian)考(kao)察(cha)陜西(xi)省(sheng)安康市平利縣(xian)老縣(xian)鎮中心小學時又強調(diao)指(zhi)出(chu)，要(yao)重視孩子的身體健康。
《草案》牢固樹立(li)健(jian)康(kang)第一的理念，針對(dui)“小(xiao)胖墩兒(er)”越(yue)來越(yue)多(duo)的問題(ti)，提出減輕學(xue)(xue)生過(guo)重的課外負擔，不得“超(chao)前”“超(chao)綱”教學(xue)(xue)，讓(rang)學(xue)(xue)生有時間運(yun)動(dong)；鼓勵校外培訓(xun)機構(gou)開展體(ti)育、藝(yi)術(shu)、科(ke)技等培訓(xun)活動(dong)，幫助(zhu)學(xue)(xue)生掌握一至兩(liang)項運(yun)動(dong)技能，在體(ti)育鍛煉中享受樂趣、增(zeng)強體(ti)質、健(jian)全人格、錘煉意志。
針對孩子普遍眼鏡化問題(ti)，《草案》明(ming)確提(ti)出培(pei)訓(xun)場(chang)所應當符合國家(jia)關于采光和照明(ming)的(de)有關標準以及青少(shao)年近視(shi)防控要求。同時，《草案》規定線下培(pei)訓(xun)結(jie)束(shu)時間不(bu)得(de)超過晚(wan)上8點(dian)半，培(pei)訓(xun)結(jie)束(shu)后不(bu)得(de)留作業(ye)；線上直(zhi)播類(lei)培(pei)訓(xun)結(jie)束(shu)時間不(bu)得(de)超過晚(wan)上9點(dian)，每(mei)節(jie)課持續時間不(bu)得(de)超過40分鐘。
規范管理有序發展
校外培訓機(ji)(ji)構的(de)(de)快速發展(zhan)，較好地滿(man)足了(le)學(xue)生及家長的(de)(de)多樣化需求，但同時也(ye)存(cun)在良莠不(bu)齊的(de)(de)現象。2018年(nian)以來，教育部組(zu)織開展(zhan)了(le)校外培訓機(ji)(ji)構專項治理(li)及“回頭看”，取得了(le)重要的(de)(de)階段性成果，一(yi)些亂(luan)象基本(ben)(ben)遏制。但是，由于人才評價標(biao)準、人才選拔(ba)與培養方(fang)式(shi)沒有(you)得到根本(ben)(ben)性改變，中考、高(gao)考的(de)(de)“指揮棒(bang)”仍在發揮作用，對(dui)校外培訓機(ji)(ji)構的(de)(de)管理(li)也(ye)不(bu)能“一(yi)管就死”，而(er)應該(gai)“疏(shu)”“堵”結(jie)合，促進其規范有(you)序發展(zhan)。
為此，《草(cao)案》一方面構建(jian)了各級政(zheng)府和(he)部門分工(gong)負(fu)責、各司(si)其職、齊(qi)抓共管(guan)的工(gong)作格局，如(ru)要求各級政(zheng)府建(jian)立健全聯席會(hui)議制度(du)、監(jian)(jian)管(guan)部門工(gong)作協(xie)調機(ji)制和(he)跨區域(yu)聯動(dong)機(ji)制，完善信息共享和(he)工(gong)作通報制度(du)，落實屬地化(hua)管(guan)理責任；明確由(you)各級教(jiao)育行(xing)(xing)政(zheng)部門負(fu)責校(xiao)外培訓(xun)機(ji)構的監(jian)(jian)督管(guan)理，市場監(jian)(jian)管(guan)、民政(zheng)等部門按照職責做好相關(guan)工(gong)作；鼓勵和(he)支持(chi)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)訂立行(xing)(xing)業公約，指導和(he)督促(cu)從業人員(yuan)依法開展培訓(xun)活動(dong)。
另一(yi)方面(mian)，《草案》禁止中小學校(xiao)(xiao)舉(ju)辦或參(can)(can)與(yu)舉(ju)辦校(xiao)(xiao)外培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)；禁止中小學在職教師(shi)參(can)(can)與(yu)校(xiao)(xiao)外培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)的(de)管理、招(zhao)生等工作，并明(ming)確了相應的(de)法律責任，從法規角度保(bao)障(zhang)校(xiao)(xiao)外培(pei)訓機(ji)構(gou)(gou)有序發展。
同(tong)時，《草案》還規定，校(xiao)外培(pei)訓機構要注重(zhong)提高培(pei)訓質量，真正成(cheng)為學校(xiao)教(jiao)育的(de)有益補充(chong)，如要求(qiu)校(xiao)外培(pei)訓機構建立相對(dui)穩定的(de)從(cong)事培(pei)訓工(gong)作的(de)人員隊伍，并對(dui)其進(jin)行(xing)思想品德教(jiao)育和業務能力(li)培(pei)訓。
開展誠信等級評價
為了(le)維護廣(guang)大學(xue)生和(he)家長的權益，《草案》對一(yi)些普遍關注的重點問題(ti)給出了(le)解決辦法。
對于如何才能選到誠信(xin)培訓機(ji)構(gou)的問題，《草(cao)案(an)》要求教(jiao)育行政部門要對校外(wai)培訓機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)守法誠信(xin)等級評價，并(bing)將(jiang)評價結果依法向(xiang)社會公開(kai)。
針(zhen)對(dui)校(xiao)外(wai)培(pei)(pei)訓機(ji)構“跑路”問題(ti)，《草案》要(yao)求校(xiao)外(wai)培(pei)(pei)訓機(ji)構的舉辦(ban)者(zhe)應(ying)當(dang)信用狀況良好，資產水(shui)平與辦(ban)學規模相適(shi)應(ying)；教育行政部門要(yao)會同金融監管、稅務等部門，對(dui)學雜費專(zhuan)用賬戶的最低(di)余額(e)和大額(e)資金流動等指標(biao)變(bian)化進行監管和風險提示，防(fang)范校(xiao)外(wai)培(pei)(pei)訓機(ji)構的資金風險；同時，禁止校(xiao)外(wai)培(pei)(pei)訓機(ji)構一次性收取時間跨度超過三(san)個月的費用。
關(guan)于家長普遍(bian)關(guan)心的安(an)(an)全(quan)問(wen)題，《草案》要(yao)求校外培訓機構應(ying)當落(luo)實安(an)(an)全(quan)主體責(ze)任，建(jian)立健全(quan)安(an)(an)全(quan)管理制度，制定突發事件應(ying)急預案，按照規定配備安(an)(an)全(quan)設施與設備，加強消防、食品(pin)、衛(wei)生(sheng)等安(an)(an)全(quan)管理，定期排查(cha)處置(zhi)安(an)(an)全(quan)隱患。
在糾紛處理方面，《草案(an)》規(gui)定，中小學生(sheng)(sheng)監護人與校外(wai)培訓(xun)機構發生(sheng)(sheng)爭(zheng)議(yi)的(de)，可以協(xie)商解(jie)決(jue)；協(xie)商不成(cheng)的(de)，可以向人民調解(jie)委(wei)員會申請調解(jie)；調解(jie)不成(cheng)的(de)，依法提起訴訟。
日期：2020-8-25 9:31:57 | 關閉 |
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