cciia.org.cn 2020-10-26 9:23:25 人民法(fa)院報
四(si)川省成都市中(zhong)級人民法(fa)院借鑒企業(ye)以客戶為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的(de)供(gong)應鏈管理(li)(li)理(li)(li)念，在創新構建以辦(ban)案(an)質效管理(li)(li)中(zhong)心(xin)、辦(ban)案(an)服務保障(zhang)中(zhong)心(xin)和內(nei)外溝(gou)通協(xie)調中(zhong)心(xin)為(wei)(wei)核心(xin)的(de)“司(si)法(fa)供(gong)應鏈”管理(li)(li)新模式(shi)，著眼(yan)司(si)法(fa)需求，優化司(si)法(fa)供(gong)給(gei)，突出以審判為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)、以法(fa)官為(wei)(wei)重心(xin)、以辦(ban)案(an)為(wei)(wei)核心(xin)的(de)運行理(li)(li)念，切實增強司(si)法(fa)供(gong)給(gei)實效，加快提升審判體系和審判能力現代化水準(zhun)，持續(xu)供(gong)給(gei)輸出高效權威(wei)、有溫度(du)可感知的(de)“司(si)法(fa)作品”。
“質檢部”加碼審判監督管理
司(si)法(fa)(fa)責任(ren)制改革后，裁判尺度不(bu)(bu)統(tong)一、審(shen)判效(xiao)率不(bu)(bu)高、裁判文書有瑕疵(ci)等新問題逐漸增多(duo)，降低(di)了(le)司(si)法(fa)(fa)權威性。如何在不(bu)(bu)影響法(fa)(fa)官(guan)獨立(li)行使審(shen)判權的前提下，為(wei)提升辦(ban)案質(zhi)量與效(xiao)率尋求最佳方案？在成都法(fa)(fa)院(yuan)“司(si)法(fa)(fa)供應鏈”管(guan)理(li)(li)新模式中(zhong)，充當著“質(zhi)檢部”角色的辦(ban)案質(zhi)效(xiao)管(guan)理(li)(li)中(zhong)心，著眼于保障(zhang)人民法(fa)(fa)院(yuan)辦(ban)理(li)(li)的每一個(ge)案件(jian)都合格、力爭優(you)秀，每一個(ge)案件(jian)都不(bu)(bu)“帶病出院(yuan)”、不(bu)(bu)“帶病入庫（歸檔）”，狠抓個(ge)案流轉環節和(he)質(zhi)量管(guan)控，聚焦司(si)法(fa)(fa)作品質(zhi)量，提升審(shen)判監管(guan)實(shi)效(xiao)，夯(hang)實(shi)審(shen)判質(zhi)量根基，最終(zhong)交出了(le)一份高分答(da)卷。
為統一(yi)裁判(pan)(pan)尺度，成都市(shi)中級人民(min)法院(yuan)(yuan)在(zai)做實(shi)專業化審(shen)(shen)判(pan)(pan)的基(ji)礎上(shang)，健(jian)全(quan)法律適用(yong)統一(yi)機制，細化完善同案(an)(an)(an)不同判(pan)(pan)認定標準，自主研發“比案(an)(an)(an)推(tui)簡”智能系統，推(tui)廣類案(an)(an)(an)和(he)關聯案(an)(an)(an)件檢索(suo)，緊抓審(shen)(shen)級監(jian)督指導(dao)，全(quan)面統一(yi)裁判(pan)(pan)標準。目前成都中院(yuan)(yuan)已(yi)發布(bu)26類案(an)(an)(an)件審(shen)(shen)判(pan)(pan)指南、64期《成都審(shen)(shen)判(pan)(pan)指導(dao)》和(he)109個(ge)示范案(an)(an)(an)例，始終(zhong)堅守審(shen)(shen)判(pan)(pan)執行辦案(an)(an)(an)質量生(sheng)命線。2020年，全(quan)市(shi)法院(yuan)(yuan)開(kai)展類案(an)(an)(an)檢索(suo)共(gong)計(ji)82116次(ci)，占(zhan)檢索(suo)總(zong)量的98%。
為(wei)扎緊制(zhi)(zhi)度(du)鐵籠，成(cheng)都(dou)中院(yuan)(yuan)率先構(gou)建靜默化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系，通過強化(hua)(hua)科技控權，加(jia)固廉(lian)政(zheng)邊(bian)界。該(gai)體系在辦理(li)系統中標定立案(an)(an)、分案(an)(an)、審(shen)理(li)、審(shen)限(xian)、結案(an)(an)、歸檔(dang)、上訴移(yi)送(song)等183個工作節點和(he)68個監(jian)(jian)(jian)控節點，進行動態跟(gen)蹤、監(jian)(jian)(jian)控和(he)管(guan)理(li)。針(zhen)對辦案(an)(an)運行易失控環節，創新建立月度(du)均衡結案(an)(an)新機(ji)制(zhi)(zhi)、歸檔(dang)結案(an)(an)新標準、上訴移(yi)送(song)管(guan)理(li)新機(ji)制(zhi)(zhi)，拓(tuo)展自動預(yu)警應用，逗硬審(shen)限(xian)剛性(xing)管(guan)理(li)，促進法(fa)官規范辦案(an)(an)。同時(shi)，該(gai)院(yuan)(yuan)在優化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)上下足(zu)功(gong)夫，重點完善“四類(lei)案(an)(an)件(jian)”監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，搭建審(shen)判(pan)運行機(ji)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)平臺，推進院(yuan)(yuan)庭長實質化(hua)(hua)發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)作用，確保(bao)審(shen)判(pan)權平穩高效運行。2015年(nian)靜默化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)系統上線以來(lai)(lai)，全(quan)市(shi)法(fa)院(yuan)(yuan)無一案(an)(an)件(jian)超審(shen)限(xian)結案(an)(an)。今年(nian)以來(lai)(lai)，全(quan)市(shi)法(fa)院(yuan)(yuan)納(na)入“四類(lei)案(an)(an)件(jian)”監(jian)(jian)(jian)管(guan)的案(an)(an)件(jian)共5307件(jian)，占同期受理(li)案(an)(an)件(jian)總(zong)數的1.63%。
為提升(sheng)文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量，辦(ban)案質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)效(xiao)管理中心(xin)(xin)建立中心(xin)(xin)統(tong)籌、各庭(ting)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)的(de)運行模(mo)式(shi)，制(zhi)定(ding)《訴訟(song)文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)檢(jian)(jian)(jian)查指引》《裁判文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)檢(jian)(jian)(jian)查指引》兩個檢(jian)(jian)(jian)查通用(yong)標準，細化(hua)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)操作規范，擴大質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)范圍(wei)，著(zhu)力源頭預防。特別是(shi)民事(shi)訴訟(song)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)繁簡分流改革以來，中心(xin)(xin)將司法確認、小(xiao)額訴訟(song)和簡易(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)、獨任制(zhi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)等(deng)重點案件文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)一并(bing)納入質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)管范圍(wei)，不斷強化(hua)事(shi)前發現、事(shi)中監(jian)督、事(shi)后(hou)糾錯(cuo)的(de)功(gong)能效(xiao)用(yong)。2020年以來，全市(shi)兩級法院(yuan)已完成質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)中心(xin)(xin)建設和實體化(hua)運行，全市(shi)法院(yuan)抽檢(jian)(jian)(jian)結(jie)案文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)48056份，通報瑕(xia)疵文(wen)(wen)書(shu)(shu)(shu)3378份，依托監(jian)管新(xin)載體，司法作品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量穩步提升(sheng)。
“保障部”歸口審判事務管理
群(qun)眾(zhong)利益無(wu)小事(shi)，為(wei)(wei)了(le)讓當事(shi)人感受到法院訴(su)(su)(su)訟(song)(song)服(fu)(fu)(fu)務的方便快(kuai)捷(jie)，辦(ban)(ban)案(an)服(fu)(fu)(fu)務保(bao)障(zhang)(zhang)中(zhong)心作為(wei)(wei)“保(bao)障(zhang)(zhang)部”正在(zai)逐(zhu)步提(ti)升(sheng)即時保(bao)障(zhang)(zhang)能力。成都中(zhong)院深化(hua)(hua)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)服(fu)(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，構建(jian)“面對面”接件辦(ban)(ban)件窗臺(tai)、“心連心”服(fu)(fu)(fu)務溝通(tong)(tong)柜臺(tai)、“手拉手”減負解紛(fen)(fen)前臺(tai)、“實(shi)打實(shi)”緩解供需總(zong)臺(tai)，探(tan)索“訴(su)(su)(su)訟(song)(song)服(fu)(fu)(fu)務中(zhong)心建(jian)立快(kuai)審(shen)(shen)團(tuan)隊＋簡(jian)(jian)案(an)快(kuai)審(shen)(shen)快(kuai)執團(tuan)隊派駐”模式(shi)，優化(hua)(hua)審(shen)(shen)判資源配置(zhi)，暢(chang)通(tong)(tong)簡(jian)(jian)案(an)流(liu)入、繁案(an)流(liu)出渠道。中(zhong)心實(shi)現傳統訴(su)(su)(su)訟(song)(song)服(fu)(fu)(fu)務線上(shang)線下一站式(shi)辦(ban)(ban)理、類案(an)委托調(diao)解、簡(jian)(jian)單案(an)件快(kuai)審(shen)(shen)快(kuai)執，大幅提(ti)升(sheng)了(le)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)事(shi)務辦(ban)(ban)理效(xiao)率和前臺(tai)減負解紛(fen)(fen)能力，逐(zhu)步形成全(quan)(quan)流(liu)程、全(quan)(quan)覆蓋、全(quan)(quan)天候、立體(ti)化(hua)(hua)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)服(fu)(fu)(fu)務保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。
案件在成功立案并進入(ru)排(pai)期(qi)審(shen)理階段后，辦案服務保障中(zhong)心的小微組(zu)(zu)織(zhi)也(ye)配合高效(xiao)運(yun)轉起來。分案排(pai)期(qi)組(zu)(zu)負(fu)責對(dui)所有案件進行集中(zhong)分案和(he)排(pai)期(qi)，像時間規劃局一樣(yang)統(tong)籌規劃法(fa)官(guan)工作時間；集中(zhong)送達組(zu)(zu)通過(guo)成都法(fa)院智(zhi)能化送達系統(tong)智(zhi)能抓取案件信息(xi)，智(zhi)能生(sheng)成程(cheng)序(xu)性(xing)文(wen)(wen)書；庭(ting)審(shen)速錄組(zu)(zu)專司庭(ting)審(shen)記錄；文(wen)(wen)書草擬組(zu)(zu)高效(xiao)“組(zu)(zu)裝”、修改、校對(dui)裁判文(wen)(wen)書；此外(wai)，后續(xu)文(wen)(wen)書集中(zhong)印制、文(wen)(wen)書送達、掃(sao)描(miao)歸檔等程(cheng)序(xu)都有專門的人員完成流水操作。
據(ju)工作人員付馳介紹：“服(fu)務(wu)保障中(zhong)心(xin)將審輔事務(wu)分(fen)類置于辦案(an)全鏈條(tiao)上，‘工廠’集成了多達11個小微(wei)組(zu)織(zhi)(zhi)，在整(zheng)體(ti)框(kuang)架之下分(fen)段分(fen)步開(kai)發，貫(guan)穿訴訟全流程。每個小微(wei)組(zu)織(zhi)(zhi)背后都是小型的信息化(hua)支撐系統，以信息化(hua)機制串聯所有小微(wei)組(zu)織(zhi)(zhi)高效運轉。”
辦(ban)(ban)案服(fu)(fu)務(wu)保障中(zhong)心按照“一體兩(liang)面”的架構建設，強化統一組織和管理，對(dui)(dui)內(nei)服(fu)(fu)務(wu)法官，辦(ban)(ban)理全部非審判(pan)(pan)核心事(shi)(shi)務(wu)；對(dui)(dui)外服(fu)(fu)務(wu)群眾，辦(ban)(ban)理全部面向當事(shi)(shi)人的審判(pan)(pan)事(shi)(shi)務(wu)。該中(zhong)心成為內(nei)部審判(pan)(pan)資源轉(zhuan)化為外部服(fu)(fu)務(wu)的實體性架構，在當事(shi)(shi)人、服(fu)(fu)務(wu)保障中(zhong)心和法官三者之間建設起(qi)交(jiao)流、反(fan)饋(kui)的橋梁。案件(jian)從(cong)預約(yue)立(li)案開始，便(bian)進入到了(le)中(zhong)心“生產鏈”中(zhong)，每個環(huan)節、節點都承載著中(zhong)心的關鍵(jian)職(zhi)能。
中(zhong)心(xin)的建(jian)立(li)極大(da)程度降低(di)了人(ren)力資(zi)源(yuan)成本、最大(da)化壓縮了事(shi)(shi)務(wu)辦理(li)時間，以“大(da)類輔助事(shi)(shi)務(wu)集中(zhong)統籌、小(xiao)類輔助事(shi)(shi)務(wu)分散管理(li)”的運(yun)行模式向各(ge)審(shen)(shen)判業務(wu)庭和多點辦公區釋放改革(ge)紅利(li)。以成都中(zhong)院商(shang)(shang)事(shi)(shi)審(shen)(shen)判庭為(wei)例，該庭用不到5%的在編(bian)人(ren)員參與辦理(li)所有審(shen)(shen)判輔助事(shi)(shi)務(wu)，車輛(liang)使用等耗能降低(di)40%，商(shang)(shang)事(shi)(shi)案件平均(jun)審(shen)(shen)理(li)周期同比(bi)減少12天(tian)。
“聯絡部”拓展內外溝通管理
響應外部(bu)訴訟(song)群眾和(he)內部(bu)干警的需(xu)求、及時回(hui)應各方意(yi)見建(jian)議(yi)、逐步提升用戶體(ti)驗是構建(jian)“司法供應鏈”的核心(xin)要(yao)(yao)義和(he)重要(yao)(yao)內容。成都中院建(jian)立(li)內外溝通(tong)協調中心(xin)，以人為本原則(ze)作為中心(xin)實(shi)質化運行的邏輯起點，像“聯(lian)絡部(bu)”一樣，全力發揮左右貫通(tong)、承上啟下的協調溝通(tong)中樞作用。
“我(wo)的(de)部分當事(shi)人(ren)因年紀較大、文化水(shui)平有限，不會使用電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)送(song)達(da)(da)媒介，甚至部分當事(shi)人(ren)對電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)文書是(shi)否具備足夠的(de)法律(lv)效(xiao)力存在(zai)疑慮(lv)。建議(yi)法院進一(yi)步完善(shan)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)送(song)達(da)(da)的(de)相(xiang)關操作規范，多元送(song)達(da)(da)方式(shi)，擴(kuo)大電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)送(song)達(da)(da)效(xiao)力的(de)宣(xuan)傳引導(dao)。”李律(lv)師提出(chu)上述(shu)建議(yi)后，內外(wai)溝通協調中心及時交(jiao)該院訴(su)(su)服辦(ban)(ban)牽頭辦(ban)(ban)理，研究解決方案(an)，10日內便向李律(lv)師反饋了關于(yu)規范電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)送(song)達(da)(da)、加強APP推廣適用等工(gong)作落實情(qing)況，還就電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)訴(su)(su)訟平臺(tai)綜合建設三階(jie)段任務作出(chu)針對性部署(shu)。
針對(dui)(dui)外部各方反饋的(de)信息(xi)和(he)(he)訴求，內(nei)(nei)外溝通協調中心健全完(wan)善意見(jian)(jian)(jian)建議限(xian)時(shi)(shi)辦(ban)理(li)和(he)(he)跟蹤督(du)辦(ban)機制，及時(shi)(shi)接收(shou)并(bing)(bing)立項(xiang)辦(ban)理(li)人(ren)大代(dai)表(biao)、政協委(wei)員建議提案，依托網絡理(li)事(shi)平臺對(dui)(dui)當事(shi)人(ren)、律(lv)師和(he)(he)群眾的(de)意見(jian)(jian)(jian)建議進行整合(he)、轉辦(ban)，對(dui)(dui)重要事(shi)項(xiang)施行提級管理(li)，著力(li)解決辦(ban)理(li)滯后、超期(qi)、反饋回(hui)(hui)復不及時(shi)(shi)等反映較普遍的(de)問題(ti)。意見(jian)(jian)(jian)建議接收(shou)相關部門(men)收(shou)到(dao)督(du)辦(ban)或者(zhe)轉辦(ban)通知單后，在3個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)(nei)向來件當事(shi)人(ren)回(hui)(hui)復收(shou)件及相關情(qing)況(kuang)，于(yu)10個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)(nei)辦(ban)結并(bing)(bing)向反饋辦(ban)理(li)情(qing)況(kuang)。2020年，成都中院共(gong)轉辦(ban)當事(shi)人(ren)意見(jian)(jian)(jian)建議218件，新立項(xiang)督(du)辦(ban)代(dai)表(biao)委(wei)員意見(jian)(jian)(jian)建議77件，代(dai)表(biao)委(wei)員滿(man)意率(lv)達100%。
針對內(nei)部干警需求，成(cheng)都(dou)中(zhong)院(yuan)(yuan)還在內(nei)網(wang)開通(tong)(tong)“你(ni)說我(wo)聽”（干警信箱）平(ping)(ping)臺(tai)，分設辦(ban)(ban)案保障、行(xing)政管理、政治建(jian)設、后勤(qin)服(fu)務等(deng)板塊，全面收集干警對法院(yuan)(yuan)工作的(de)意見(jian)建(jian)議。全院(yuan)(yuan)干警都(dou)可以(yi)通(tong)(tong)過(guo)平(ping)(ping)臺(tai)實名或匿名提出意見(jian)建(jian)議，平(ping)(ping)臺(tai)通(tong)(tong)過(guo)專人轉辦(ban)(ban)，督促職能部門解決(jue)(jue)問題(ti)，及時(shi)點(dian)(dian)對點(dian)(dian)反饋處理情況。2020年(nian)以(yi)來(lai)，“你(ni)說我(wo)聽”（干警信箱）平(ping)(ping)臺(tai)共受(shou)理各類訴求105件，整合(he)訴求81件，轉辦(ban)(ban)訴求99件。內(nei)外溝通(tong)(tong)協調中(zhong)心通(tong)(tong)過(guo)聯席會議協商機制(zhi)，重點(dian)(dian)解決(jue)(jue)遇事梗阻、推(tui)諉塞責等(deng)法院(yuan)(yuan)內(nei)部運行(xing)中(zhong)的(de)“卡脖子”問題(ti)，真(zhen)正發揮了解決(jue)(jue)問題(ti)好(hao)幫(bang)手、溝通(tong)(tong)交流(liu)好(hao)平(ping)(ping)臺(tai)、黨(dang)組決(jue)(jue)策好(hao)參謀的(de)功能作用。
“我(wo)(wo)覺(jue)得(de)干(gan)警(jing)信(xin)箱(xiang)非常好，從(cong)辦公到后勤的意見建議很(hen)快就會得(de)到處理，這種心與心的溝(gou)通讓我(wo)(wo)們(men)感(gan)受到院黨組對(dui)干(gan)警(jing)的點(dian)滴關(guan)愛(ai)，有了(le)這份尊榮感(gan)和獲得(de)感(gan)，我(wo)(wo)們(men)的工作信(xin)心更足了(le)。”該(gai)院少年家事庭法官助理任穎對(dui)“你(ni)說我(wo)(wo)聽(ting)”（干(gan)警(jing)信(xin)箱(xiang)）平臺(tai)贊不(bu)絕口(kou)。
“‘司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)供應(ying)(ying)鏈’構建的(de)(de)理(li)念、思(si)路和做法(fa)(fa)(fa)符合(he)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)責任(ren)制(zhi)改革大(da)方(fang)向，也是針對當前司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權(quan)力運(yun)行(xing)、司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)責任(ren)制(zhi)落實(shi)和人民群眾司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)獲(huo)得感較弱的(de)(de)問題(ti)提出來的(de)(de)。與(yu)傳統司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)辦案(an)的(de)(de)點對點、線狀式工作模式不同，現代‘司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)供應(ying)(ying)鏈’是緊緊圍繞審判權(quan)運(yun)行(xing)這(zhe)一(yi)(yi)根(gen)本核心，全(quan)面回應(ying)(ying)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)效率、司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公正、司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公信需求，囊括法(fa)(fa)(fa)院、審判組織、法(fa)(fa)(fa)官(guan)等各(ge)個司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)供給主體，及立案(an)、審判、執行(xing)等各(ge)環節司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)供給活動的(de)(de)‘一(yi)(yi)核多維’、閉環運(yun)行(xing)、權(quan)威高(gao)效的(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)供給體系，充分體現對內全(quan)方(fang)位支撐、對外全(quan)領(ling)域服務、供需同步同向同頻的(de)(de)運(yun)行(xing)優勢。”成都中院院長郭彥介(jie)紹。（王(wang)鑫 胡思(si)行(xing) 李正澤 周冰潔）
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