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cciia.org.cn　 2020-10-27 9:10:19　 法治日報(bao)——法制(zhi)網(wang)

□ 法治日報(bao)全媒體記(ji)者 韓宇(yu)

□ 通(tong)訊員 周寶華 楊萌

《遼寧省矛(mao)盾糾紛(fen)多元預(yu)防化(hua)解條(tiao)例》(以下簡(jian)稱《條(tiao)例》)近日(ri)獲(huo)得通過,并將于11月(yue)1日(ri)起施行。

《條例》適應時代要(yao)求,堅持以(yi)人為本,著力(li)從(cong)建(jian)立屬地管理與權責統一相結合、充(chong)分發揮(hui)社(she)會(hui)(hui)各方面力(li)量參(can)與社(she)會(hui)(hui)矛盾(dun)糾紛預(yu)防(fang)化解體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)入手,致力(li)于建(jian)立健全大預(yu)防(fang)、大排查、有效化解的聯動工作機(ji)(ji)制(zhi),形成關(guan)口前移、有序銜接(jie)、協調聯動、多元有效的社(she)會(hui)(hui)矛盾(dun)糾紛預(yu)防(fang)化解的法治制(zhi)度。

基層解紛

遼(liao)寧省(sheng)人(ren)大法(fa)制(zhi)委員會相關(guan)負(fu)責人(ren)介紹說,《條例》堅持(chi)以人(ren)為本,堅持(chi)和發展新時代(dai)“楓橋(qiao)經驗”,暢(chang)通和規范群(qun)眾(zhong)訴(su)求(qiu)表達、利益協調、權益保障通道,創新群(qun)眾(zhong)工作方法(fa),完善工作機制(zhi),尊重當事人(ren)自主(zhu)選(xuan)擇(ze)解(jie)(jie)決矛盾糾紛(fen)(fen)化解(jie)(jie)途徑,致(zhi)力于將(jiang)矛盾糾紛(fen)(fen)預防化解(jie)(jie)在基層(ceng)。

《條例(li)》規定,鄉鎮(zhen)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)府和(he)街道辦(ban)事(shi)處、村(cun)(居(ju)(ju)(ju))民(min)(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會應當組(zu)織人(ren)民(min)(min)(min)(min)調解員(yuan)、網格員(yuan)、村(cun)(社(she)區)工(gong)作者、司法所工(gong)作人(ren)員(yuan)等(deng),經常性地開展矛盾糾紛(fen)排(pai)查(cha)并(bing)逐級報告情(qing)況,健全矛盾糾紛(fen)源頭發現和(he)預警機制。鼓勵城(cheng)鄉基層自治組(zu)織堅(jian)持村(cun)(居(ju)(ju)(ju))民(min)(min)(min)(min)會議(yi)、村(cun)(居(ju)(ju)(ju))民(min)(min)(min)(min)代表會議(yi)制度,推進城(cheng)鄉社(she)區協商制度化,發揮村(cun)(居(ju)(ju)(ju))民(min)(min)(min)(min)議(yi)事(shi)會、理(li)事(shi)會、懇(ken)談會以及村(cun)(居(ju)(ju)(ju))民(min)(min)(min)(min)評理(li)說事(shi)點作用,暢通和(he)規范群眾訴求表達、利益協調、權(quan)益保障通道。

《條例》還規定,市、縣人民(min)政府及其(qi)有(you)關部門和其(qi)他組織根據工(gong)作需要(yao),可(ke)以將矛(mao)盾(dun)糾紛多(duo)元化(hua)解和法(fa)律服務(wu)資源配置到鄉(xiang)鎮(zhen)人民(min)政府、街(jie)道辦(ban)事處(chu)、村(居)民(min)委員會(hui),依(yi)法(fa)及時化(hua)解矛(mao)盾(dun)糾紛。整(zheng)合鄉(xiang)鎮(zhen)(街(jie)道)、村(社區(qu))等各類基層力(li)量開展糾紛多(duo)元預(yu)防化(hua)解,引導社會(hui)力(li)量參與矛(mao)盾(dun)糾紛預(yu)防化(hua)解工(gong)作。矛(mao)盾(dun)糾紛多(duo)元預(yu)防化(hua)解工(gong)作,尊重當事人依(yi)法(fa)選擇矛(mao)盾(dun)糾紛化(hua)解途(tu)徑的意愿。

多元化解

“《條例(li)》強(qiang)化(hua)(hua)矛盾(dun)糾紛(fen)預(yu)防(fang)化(hua)(hua)解(jie)工作多方參與主體(ti)的(de)地位責(ze)任和考評(ping)問責(ze),健全多層次、全覆蓋、分工明確(que)、協(xie)調聯動(dong)的(de)矛盾(dun)糾紛(fen)多元(yuan)預(yu)防(fang)化(hua)(hua)解(jie)工作責(ze)任體(ti)系,形成有效化(hua)(hua)解(jie)的(de)聯動(dong)工作機制,推進各種社會(hui)矛盾(dun)的(de)預(yu)防(fang)和妥善解(jie)決。”遼(liao)寧省人(ren)(ren)大法制委員(yuan)會(hui)相關負責(ze)人(ren)(ren)介紹說。

《條例》明確,矛(mao)(mao)盾糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)多(duo)(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)預(yu)防化(hua)解(jie)工(gong)作(zuo)(zuo),應(ying)當(dang)注重(zhong)完善黨委領導、政府負責(ze)、民(min)主協(xie)商、社會(hui)協(xie)同、公眾參與、法(fa)治保障(zhang)、科(ke)技支撐的(de)社會(hui)治理體系,建(jian)立健全(quan)和(he)解(jie)、調解(jie)、仲裁、行(xing)政裁決(jue)、行(xing)政復(fu)議、訴訟、救濟救助等(deng)糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)解(jie)決(jue)途徑相互銜接、協(xie)調聯(lian)動的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。負責(ze)矛(mao)(mao)盾糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)多(duo)(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)預(yu)防化(hua)解(jie)指導工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)機(ji)構應(ying)當(dang)開展矛(mao)(mao)盾糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)多(duo)(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)預(yu)防化(hua)解(jie)機(ji)制建(jian)設,積極履行(xing)調查研究、組織協(xie)調、督促檢查和(he)考核(he)評估的(de)職責(ze),建(jian)立完善矛(mao)(mao)盾糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)多(duo)(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)解(jie)綜(zong)合(he)協(xie)調工(gong)作(zuo)(zuo)平臺,為多(duo)(duo)(duo)(duo)元(yuan)(yuan)預(yu)防化(hua)解(jie)矛(mao)(mao)盾糾(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)提供聯(lian)動保障(zhang)。

《條例》還(huan)明(ming)確(que),省(sheng)(sheng)、市、縣(含縣級市、區,下同)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其(qi)部門(men)、人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)、人(ren)民(min)(min)檢察院(yuan)、人(ren)民(min)(min)團(tuan)體和(he)其(qi)他(ta)社會(hui)組織(zhi),應當(dang)按(an)照職責(ze)分工建(jian)立(li)健全矛(mao)盾(dun)(dun)糾紛(fen)源頭預防、排(pai)查預警、依(yi)法(fa)(fa)處(chu)理等機制,明(ming)確(que)有(you)關(guan)部門(men)和(he)單位(wei)主要負責(ze)人(ren)為矛(mao)盾(dun)(dun)糾紛(fen)化(hua)解工作(zuo)第一(yi)責(ze)任人(ren)。省(sheng)(sheng)、市、縣人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)應當(dang)將矛(mao)盾(dun)(dun)糾紛(fen)多元(yuan)預防化(hua)解工作(zuo)納(na)入(ru)法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)建(jian)設(she)規劃,加(jia)強能(neng)力(li)建(jian)設(she)。省(sheng)(sheng)、市、縣人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其(qi)部門(men)應當(dang)將矛(mao)盾(dun)(dun)糾紛(fen)多元(yuan)預防化(hua)解工作(zuo)納(na)入(ru)平安建(jian)設(she),并納(na)入(ru)領導(dao)責(ze)任制和(he)工作(zuo)考評,對做出(chu)顯著成(cheng)績的單位(wei)和(he)個人(ren)按(an)照有(you)關(guan)規定給予表彰,對存在突出(chu)問題的依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)(fa)問責(ze)。

源頭預防

遼寧(ning)省人大(da)法(fa)(fa)制委員會相關負責人說,《條例》注(zhu)重源頭治理,運用(yong)法(fa)(fa)律(lv)、經濟(ji)、行(xing)政、教(jiao)育等(deng)多種手(shou)段將矛盾糾紛化解工作關口前移,使源頭預防工作貫(guan)穿于(yu)決策、司(si)法(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)等(deng)全過程,強化重大(da)決策風險(xian)評估和(he)合(he)法(fa)(fa)性(xing)審查,保證風險(xian)可(ke)控。

《條例》規(gui)定,省、市(shi)、縣人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)門(men)、人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院、人(ren)民(min)(min)(min)檢察院應當(dang)(dang)堅持源頭治(zhi)理(li),將(jiang)預防矛盾糾紛(fen)貫穿于重大決(jue)策(ce)、行(xing)政(zheng)執法(fa)、司法(fa)訴(su)訟(song)等(deng)全過程。省、市(shi)、縣人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其部(bu)門(men)應當(dang)(dang)按照國家和省有關規(gui)定,健全重大決(jue)策(ce)風險(xian)評估(gu)機(ji)制,涉及(ji)人(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)利益的重大決(jue)策(ce)事項,應當(dang)(dang)進行(xing)社會穩定風險(xian)評估(gu)和合法(fa)性審查,依法(fa)科學(xue)預測、研(yan)判、決(jue)策(ce),保證風險(xian)可(ke)控。

《條(tiao)例》規定(ding)(ding),省、市(shi)、縣人(ren)民政府及其部(bu)門應當(dang)完善政務(wu)公(gong)(gong)開制度,推(tui)(tui)進(jin)重大決(jue)策過(guo)程和結果公(gong)(gong)開,對涉及生態環(huan)境、食品藥品、城(cheng)市(shi)管(guan)理、社會(hui)(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)、社會(hui)(hui)(hui)治安、土(tu)地(di)(di)承包(bao)、土(tu)地(di)(di)征收、房(fang)地(di)(di)產開發等與(yu)人(ren)民群(qun)眾利益(yi)密切相(xiang)關(guan)的管(guan)理、決(jue)策事(shi)項(xiang),通(tong)過(guo)適(shi)當(dang)的方式做好(hao)行(xing)政相(xiang)對人(ren)和相(xiang)關(guan)群(qun)眾的思(si)想引導、說(shuo)服(fu)工作,防范群(qun)體(ti)性事(shi)件的發生。省、市(shi)、縣人(ren)民政府及有關(guan)部(bu)門應當(dang)統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域基本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)均等化(hua),在公(gong)(gong)共教育、勞動就業創(chuang)業、醫療衛生、社會(hui)(hui)(hui)服(fu)務(wu)、住房(fang)保障(zhang)(zhang)、公(gong)(gong)共文化(hua)體(ti)育、殘(can)疾(ji)人(ren)服(fu)務(wu)等領域,加強對貧困地(di)(di)區(qu)和特定(ding)(ding)人(ren)群(qun)的重點服(fu)務(wu),為弱勢群(qun)體(ti)提供有效的社會(hui)(hui)(hui)保障(zhang)(zhang),推(tui)(tui)動社會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)平。

《條例(li)》還規(gui)定,行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門應當(dang)嚴格(ge)規(gui)范公(gong)正文明(ming)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),全面(mian)推行行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)示制度、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)記錄(lu)制度、重(zhong)大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制審核制度。司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)應當(dang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦案(an),及時公(gong)開執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)據、程(cheng)序、流程(cheng)、結果和生(sheng)效法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律文書,通過(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律文書公(gong)開查詢、以案(an)釋法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等形式(shi),疏導化解案(an)件當(dang)事人(ren)的疑惑(huo),回(hui)應社會(hui)關(guan)切。

理性表達

“《條例》注重強(qiang)化法(fa)治宣傳教育(yu),培育(yu)自尊自信(xin)、理性平和(he)、積極向上的社會心態,引導公民(min)依法(fa)理性表達利益訴求、解決利益糾紛(fen)、維護合法(fa)權益。”遼寧省人大法(fa)制委員會相關負責(ze)人介紹說。

《條例》明確,國家機(ji)關、人民團體、企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位和(he)(he)其(qi)他社(she)會組織(zhi)應當(dang)按(an)照各自(zi)(zi)職(zhi)責開展法治宣傳教育,運(yun)用報刊、廣播、電視(shi)、網絡(luo)等(deng)媒體普及法律知識和(he)(he)宣傳典型(xing)案例,增強全民法治觀念,培(pei)育自(zi)(zi)尊自(zi)(zi)信、理性平和(he)(he)、積極向上的(de)社(she)會心態,引(yin)導公民自(zi)(zi)覺遵守(shou)法律法規和(he)(he)尊重(zhong)公序良俗,依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護(hu)合法權益。

《條(tiao)例》還(huan)明確,工會、共青團、婦聯(lian)、殘聯(lian)等人民團體和其(qi)他組織(zhi)應當結合行業(ye)特(te)點(dian)和特(te)定群體的(de)法(fa)(fa)(fa)律需求(qiu)(qiu),因地制(zhi)宜開(kai)展經(jing)常性(xing)(xing)有(you)特(te)點(dian)的(de)法(fa)(fa)(fa)治宣(xuan)傳教育(yu),主動幫助、引導和支持有(you)需求(qiu)(qiu)群體理(li)性(xing)(xing)表達訴求(qiu)(qiu)、自覺運用法(fa)(fa)(fa)律手段解(jie)決矛盾糾紛,依法(fa)(fa)(fa)維護合法(fa)(fa)(fa)權益。

日期：2020-10-27 9:10:19 | 關閉 |