cciia.org.cn 2020-12-7 9:14:27 人民法院報(bao)
作為(wei)全(quan)國(guo)20家中級法(fa)院及其(qi)轄區法(fa)院開展民事訴(su)訟程序(xu)繁簡分流改(gai)(gai)革試點地區之(zhi)一的山東省(sheng)濟(ji)南市(shi)，其(qi)兩級法(fa)院緊緊依靠濟(ji)南市(shi)委的堅強領(ling)導和(he)上級法(fa)院的有力指導，以“優化司法(fa)確(que)認(ren)程序(xu)”“完(wan)善小額訴(su)訟程序(xu)”“完(wan)善簡易程序(xu)規(gui)則”“擴大獨任制適(shi)用范圍”“健全(quan)電(dian)子訴(su)訟規(gui)則”五大主題為(wei)著力點，促進各項改(gai)(gai)革舉措(cuo)有機銜接(jie)、協(xie)同推進，試點領(ling)域主要質效指標持續向好。
截至今(jin)年10月(yue)31日，濟南(nan)全市(shi)法(fa)(fa)院(yuan)適(shi)用小(xiao)額訴(su)訟程序受(shou)理(li)案(an)件(jian)(jian)19533件(jian)(jian)，審結(jie)15761件(jian)(jian)，平均(jun)審理(li)期(qi)限17.49天(tian)；適(shi)用簡(jian)易程序受(shou)理(li)案(an)件(jian)(jian)65093件(jian)(jian)，審結(jie)53479件(jian)(jian)，平均(jun)審理(li)天(tian)數43.64天(tian)；擴大(da)獨任(ren)制適(shi)用范圍，一(yi)審、二審獨任(ren)制適(shi)用率(lv)分(fen)別達(da)到(dao)88.62%、44.05%，真正(zheng)讓(rang)正(zheng)義駛上了“快(kuai)車(che)道(dao)”，讓(rang)濟南(nan)法(fa)(fa)院(yuan)這塊(kuai)改革“試驗(yan)田”長出(chu)了“效率(lv)的果實”。
制度體系讓試點改革加速推進
今年(nian)10月23日(ri)，濟(ji)南市(shi)(shi)中級(ji)人民法院召開全市(shi)(shi)法院民事訴訟(song)程序繁(fan)簡分流改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)工作調度(du)會，會議(yi)總結了改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)工作開展(zhan)(zhan)以來全市(shi)(shi)法院的亮點(dian)舉措和(he)創新做法，進(jin)一步將改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)工作推向(xiang)全面、縱深發展(zhan)(zhan)的軌道。
工(gong)(gong)欲(yu)善其事，必先利其器(qi)。作(zuo)(zuo)為(wei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)法院(yuan)(yuan)(yuan)，濟(ji)(ji)(ji)南(nan)中院(yuan)(yuan)(yuan)堅持把試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)“一把手(shou)”工(gong)(gong)程，成立(li)(li)由濟(ji)(ji)(ji)南(nan)中院(yuan)(yuan)(yuan)黨組(zu)(zu)(zu)書記、院(yuan)(yuan)(yuan)長張愛云(yun)任(ren)組(zu)(zu)(zu)長的試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小組(zu)(zu)(zu)，多次組(zu)(zu)(zu)織召開試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)動(dong)員會(hui)、部(bu)(bu)署會(hui)、推進會(hui)，統籌(chou)安排改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。與此同(tong)時，濟(ji)(ji)(ji)南(nan)13家(jia)基層(ceng)法院(yuan)(yuan)(yuan)也全部(bu)(bu)成立(li)(li)領導(dao)小組(zu)(zu)(zu)，制(zhi)定工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規程、實施細則，推動(dong)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落地見效。
結合全市法(fa)(fa)院民事審(shen)判工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)際(ji)，對(dui)照試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)要求，濟南中院研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)定優(you)化司法(fa)(fa)確認程(cheng)序、完善(shan)小額訴訟程(cheng)序、完善(shan)簡易程(cheng)序、擴(kuo)大獨任制(zhi)(zhi)(zhi)適用(yong)范圍操(cao)作(zuo)(zuo)規(gui)程(cheng)等8項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度。各(ge)基(ji)層法(fa)(fa)院結合工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)際(ji)，制(zhi)(zhi)(zhi)定配套制(zhi)(zhi)(zhi)度40余項(xiang)。濟南全市法(fa)(fa)院改革試(shi)點制(zhi)(zhi)(zhi)度框架體系基(ji)本搭建完成，為(wei)試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)深(shen)入推進提供(gong)了(le)清晰的操(cao)作(zuo)(zuo)規(gui)范。
繁(fan)簡分流讓訴(su)源治理(li)成效顯(xian)現
在改革(ge)試點(dian)工作中，濟南法院堅持把非訴訟糾(jiu)紛解(jie)決機(ji)制挺在前面，不斷健全一站式(shi)多元解(jie)紛機(ji)制，深(shen)入推(tui)進特邀調解(jie)工作，助(zhu)力糾(jiu)紛快速(su)化解(jie)。
今(jin)年(nian)8月28日，在濟(ji)南市歷城區人民(min)法院特邀調解(jie)員邢俊英(ying)的耐心調解(jie)下，一(yi)起(qi)借(jie)款糾紛(fen)案的當事(shi)人將(jiang)30余萬元欠款當庭過付。
這本來是一起矛(mao)盾激烈的借(jie)款(kuan)糾紛。由于李某(mou)借(jie)款(kuan)到期(qi)(qi)后，遲遲不向出借(jie)人蘇某(mou)還(huan)款(kuan)，蘇某(mou)于8月初(chu)將李某(mou)起訴至歷(li)城(cheng)區(qu)法院。案(an)件進入(ru)訴前調解階(jie)段，李某(mou)卻多次(ci)未能按照約定日期(qi)(qi)來院還(huan)款(kuan)。蘇某(mou)反應(ying)激烈，要求轉入(ru)立案(an)程序。但經(jing)邢(xing)俊英的反復溝通調解，李某(mou)最(zui)終將欠(qian)款(kuan)一次(ci)性過付，實現案(an)結事(shi)了(le)。
邢俊英告(gao)訴(su)記者，由她負責(ze)的(de)調解案件(jian)，都是從歷城(cheng)區法院的(de)調解平臺上“搶”來的(de)。
原來，案(an)件在正式立(li)案(an)前，歷城區法院會(hui)先立(li)“訴前調(diao)”案(an)號，并將案(an)件信息發(fa)布到(dao)調(diao)解(jie)(jie)平臺(tai)上，人(ren)民(min)調(diao)解(jie)(jie)員看到(dao)后(hou)會(hui)在線搶(qiang)單(dan)。搶(qiang)單(dan)成功后(hou)，人(ren)民(min)調(diao)解(jie)(jie)員第(di)一時(shi)間與當事人(ren)聯系(xi)溝通(tong)。從(cong)當事人(ren)立(li)案(an)到(dao)調(diao)解(jie)(jie)結案(an)，一般不(bu)超過(guo)7個工作(zuo)日。
“‘搶單(dan)式’調解是一項智(zhi)慧精準(zhun)、便民利民的舉(ju)措，也調動了我們(men)的工作熱(re)情(qing)和干勁！”邢俊英說。
在(zai)試點工作中(zhong)，濟(ji)南(nan)(nan)法(fa)(fa)院(yuan)充(chong)分發揮矛盾(dun)糾(jiu)紛多元化解(jie)工作的引領和推動作用，并得到市委(wei)、市政府的大(da)力支(zhi)持。濟(ji)南(nan)(nan)市委(wei)政法(fa)(fa)委(wei)等18個部門聯(lian)合制定《關于(yu)進一步(bu)健全完善(shan)非訴(su)糾(jiu)紛解(jie)決機(ji)制的實施辦法(fa)(fa)》，將(jiang)萬人起(qi)訴(su)率納入平安濟(ji)南(nan)(nan)、法(fa)(fa)治濟(ji)南(nan)(nan)建設(she)考核。濟(ji)南(nan)(nan)法(fa)(fa)院(yuan)還積極(ji)參與“無(wu)訟(song)社區”“無(wu)訟(song)村居(ju)(ju)”建設(she)，在(zai)村居(ju)(ju)、街道設(she)立法(fa)(fa)官工作室，打通司法(fa)(fa)服務“最后一公(gong)里”。
“試點啟動(dong)以來，全(quan)市法院納入名冊的特邀(yao)調(diao)解(jie)(jie)組織增加到(dao)196個，特邀(yao)調(diao)解(jie)(jie)員增加到(dao)1088名，建立勞動(dong)爭議(yi)、家事、道路交通(tong)、金融保險等(deng)多發性(xing)糾紛(fen)一體化(hua)(hua)、一站(zhan)式化(hua)(hua)解(jie)(jie)平臺42個，批量化(hua)(hua)解(jie)(jie)類型化(hua)(hua)糾紛(fen)6600余(yu)件。”濟南中(zhong)院立案(an)庭庭長楊芳艷說。
據統計，今年(nian)1月至10月，濟南全市法(fa)院共訴前分流(liu)案(an)件76677件，成功化解15559件，避免了這些糾紛(fen)立案(an)成訴，訴源治理取得明(ming)顯(xian)成效。
速裁快審讓速裁團隊大顯身手
今年5月，濟(ji)南市市中區人民法院受理了一(yi)批(pi)因美容美發店關門要求返還充值(zhi)卡余(yu)額(e)的服務合(he)同糾紛。
被(bei)告(gao)吳某經營某美(mei)容美(mei)發店，原告(gao)等(deng)人在該店辦(ban)理了充值(zhi)卡。合同成(cheng)立不久，被(bei)告(gao)便關閉該店鋪不再經營，并且拒絕向原告(gao)等(deng)人辦(ban)理退款。原告(gao)等(deng)人為此訴至市中區法院(yuan)。
類案(an)專審(shen)團隊法(fa)官王延慶(qing)充分利用訴前(qian)調解程序，最終促成原、被告達成一致意見。隨后(hou)，王延慶(qing)適用小額訴訟程序，僅一天時間就將這批案(an)件辦結，大(da)大(da)提(ti)高了(le)司法(fa)效率。
回顧(gu)這批案(an)件，王延慶說(shuo)：“通過小額(e)訴(su)訟程序快速結案(an)，避免(mian)了(le)大(da)家長期滯留訴(su)訟可能帶來的焦慮(lv)等負面情緒，進一步促進了(le)案(an)結事了(le)。”
據了(le)解，改革試點以(yi)來(lai)，濟南法院充分(fen)發揮小(xiao)(xiao)額訴(su)訟(song)程序(xu)方便(bian)快捷(jie)、一審終審的優(you)勢(shi)，擴大小(xiao)(xiao)額訴(su)訟(song)程序(xu)適(shi)用范(fan)圍(wei)，調整立案(an)平臺(tai)設置：標的額5萬(wan)(wan)元以(yi)下案(an)件(jian)(jian)全部適(shi)用小(xiao)(xiao)額訴(su)訟(song)程序(xu)；標的額5萬(wan)(wan)至10萬(wan)(wan)元的，運用案(an)件(jian)(jian)受理費減免、快速執(zhi)行等(deng)激勵機制，鼓(gu)勵當事人(ren)選擇適(shi)用小(xiao)(xiao)額訴(su)訟(song)程序(xu)。
隨著(zhu)改革(ge)試點向縱深推(tui)進(jin)，小(xiao)(xiao)額(e)訴訟程序(xu)的優(you)勢逐漸(jian)凸顯：今年1月至10月，全市(shi)法院小(xiao)(xiao)額(e)訴訟程序(xu)適用(yong)率達19.59%，無一案件申請(qing)再審。
要(yao)實現類案專辦、簡(jian)案速(su)裁、繁案精審，還離不開(kai)專業團隊的支持。
濟南高(gao)新技術產業(ye)開發(fa)區人民(min)法(fa)院按照1名(ming)(ming)(ming)員(yuan)額法(fa)官(guan)配備3名(ming)(ming)(ming)法(fa)官(guan)助(zhu)理、1名(ming)(ming)(ming)書記員(yuan)、1名(ming)(ming)(ming)調解員(yuan)的模式，相繼(ji)組建了兩個(ge)速裁(cai)團(tuan)隊(dui)。今年1月至10月，嚴士焱速裁(cai)團(tuan)隊(dui)共受理案(an)件(jian)871件(jian)，結(jie)(jie)案(an)865件(jian)，結(jie)(jie)案(an)率達99.31%；萬立波速裁(cai)團(tuan)隊(dui)也順利完成結(jie)(jie)案(an)823件(jian)。
“我們的結案(an)率在全市法院名列(lie)前茅，平均(jun)辦(ban)案(an)天數(shu)僅10.16天。”提起團隊(dui)取得的成績，法官萬立波深(shen)感自(zi)豪。
今年(nian)以來，濟南法院積極探索構建適應繁簡分(fen)流改(gai)革的審判(pan)團(tuan)隊運行模式(shi)，對民商事審判(pan)團(tuan)隊進行整合(he)，著力打造“速裁法官(guan)+法官(guan)助(zhu)理+書記(ji)員+特(te)(te)邀(yao)調(diao)解員”的調(diao)裁一體化辦案(an)團(tuan)隊，增加團(tuan)隊中法官(guan)助(zhu)理、書記(ji)員、特(te)(te)邀(yao)調(diao)解員數(shu)量，改(gai)進工(gong)作流程和辦案(an)模式(shi)，切實提升工(gong)作效能(neng)。
截至(zhi)目前，濟南全市法院(yuan)(yuan)建立民(min)商事速(su)裁團(tuan)隊(dui)53個，并對每個團(tuan)隊(dui)辦案(an)(an)情況(kuang)實行量化考核管理。歷下、市中、槐(huai)蔭各區法院(yuan)(yuan)部(bu)分(fen)速(su)裁團(tuan)隊(dui)審結案(an)(an)件超過1000件。
宣傳推廣讓人民群眾自覺參與
“適用(yong)獨(du)任(ren)制審(shen)(shen)理的(de)(de)上訴(su)案件(jian)，一(yi)般應當在(zai)立(li)案之日起一(yi)個月內審(shen)(shen)結(jie)……”面對網(wang)友提出的(de)(de)獨(du)任(ren)制案件(jian)審(shen)(shen)理期限(xian)的(de)(de)問題，濟南(nan)中院(yuan)民(min)四(si)庭孫磊在(zai)線給予了(le)即時解答，受(shou)到(dao)網(wang)友點贊。
今年5月21日，為回應社會對(dui)民事訴訟程(cheng)序繁簡分流改革中獨(du)任(ren)制(zhi)審(shen)理(li)的(de)(de)關注，濟南中院(yuan)官方微博、抖音號、頭(tou)條號共同進行了一(yi)起獨(du)任(ren)制(zhi)審(shen)理(li)的(de)(de)機動車交通事故責任(ren)糾紛庭(ting)審(shen)直(zhi)播，有2萬余名網友在線觀看。
在穩步推(tui)進試點(dian)改革(ge)工作的(de)(de)同(tong)時，為進一步引導社會公眾(zhong)了(le)解改革(ge)、支持改革(ge)，認(ren)同(tong)和參與繁(fan)簡分流(liu)(liu)(liu)新型(xing)辦(ban)案(an)模式，濟(ji)南中院(yuan)(yuan)提出在全市(shi)法院(yuan)(yuan)開(kai)展“三個一百”主題(ti)宣傳活(huo)動(dong)，為推(tui)進全市(shi)法院(yuan)(yuan)民事案(an)件(jian)繁(fan)簡分流(liu)(liu)(liu)改革(ge)試點(dian)工作營造濃厚的(de)(de)輿(yu)論(lun)氛圍。截(jie)至目前，全市(shi)法院(yuan)(yuan)通過(guo)主流(liu)(liu)(liu)媒(mei)體(ti)刊(kan)發稿件(jian)130余(yu)(yu)篇，官方新媒(mei)體(ti)發布(bu)相關信(xin)息350余(yu)(yu)條，創(chuang)作微視(shi)頻(pin)140余(yu)(yu)部，推(tui)出“百案(an)直(zhi)播”活(huo)動(dong)25場，官方微博互動(dong)話題(ti)“繁(fan)簡分流(liu)(liu)(liu)在濟(ji)南”閱讀量達496萬，取得了(le)良好的(de)(de)社會效(xiao)果。
日期：2020-12-7 9:14:27 | 關閉 |
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