cciia.org.cn 2020-12-15 9:12:46 人民法院報
浙江省(sheng)高級人(ren)(ren)民法(fa)院積(ji)極(ji)探(tan)索建立“雙向(xiang)平衡發展(zhan)”的(de)跨類別(bie)人(ren)(ren)員(yuan)交流(liu)機制，制定出臺《審判業務部門與綜合(he)部門人(ren)(ren)員(yuan)交流(liu)辦(ban)(ban)法(fa)》（以下簡稱《交流(liu)辦(ban)(ban)法(fa)》），明確規范不(bu)同序(xu)列人(ren)(ren)員(yuan)交流(liu)后定職定級、入額(e)、辦(ban)(ban)案等問題，同步建立“短(duan)期雙向(xiang)借(jie)用(yong)”“結(jie)對輔助辦(ban)(ban)案”等配套機制，有(you)(you)力(li)破解不(bu)同序(xu)列人(ren)(ren)員(yuan)跨類別(bie)交流(liu)隱形壁壘。截(jie)至2020年11月底，審判部門與綜合(he)部門雙向(xiang)交流(liu)共20余人(ren)(ren)，一批優秀(xiu)干部在交流(liu)中歷練、成長，推動形成充滿活力(li)、奮發有(you)(you)為的(de)良好隊(dui)伍建設生態，為法(fa)院工作總體發展(zhan)提供了有(you)(you)力(li)組織保(bao)障。
一(yi)、明確交流工作導向，構筑綜(zong)合人才培養平臺
全面摸底人(ren)員基本情況(kuang)，突出人(ren)員綜合(he)能力培養，確保將最合(he)適(shi)的(de)人(ren)配置在最合(he)適(shi)的(de)崗位上。
一是加強歷練培養(yang)人。堅(jian)持“多崗(gang)位鍛煉”工(gong)作(zuo)(zuo)導向，有計劃(hua)、有針對(dui)性地推動開(kai)展雙向交(jiao)流(liu)，著(zhu)力培養(yang)、儲備一批既懂審判又懂管理的(de)復合型干部(bu)。對(dui)在(zai)(zai)交(jiao)流(liu)崗(gang)位上實績(ji)突出、反映較(jiao)好的(de)干部(bu)，在(zai)(zai)提拔任用、法官遴(lin)選(xuan)、職級(ji)等(deng)級(ji)晉升時(shi)，同等(deng)條件優先考(kao)慮，真正把敢于擔當、善于作(zuo)(zuo)為的(de)干部(bu)發現、識別出來，推動隊伍(wu)結構不斷優化。
二是人(ren)(ren)崗(gang)(gang)相(xiang)適(shi)選準(zhun)人(ren)(ren)。堅持“以(yi)事擇人(ren)(ren)”原(yuan)則，將事業需要、崗(gang)(gang)位(wei)要求與(yu)調動(dong)干部積極性相(xiang)結合(he)，通(tong)過(guo)雙向交(jiao)流(liu)不斷提升(sheng)人(ren)(ren)崗(gang)(gang)相(xiang)適(shi)、人(ren)(ren)事相(xiang)宜的匹配(pei)度(du)，真(zhen)正把最合(he)適(shi)的人(ren)(ren)放到最合(he)適(shi)的崗(gang)(gang)位(wei)上。對(dui)于因辦案業績考(kao)核不達標、辦案瑕疵(ci)、違法違紀等原(yuan)因退出法官員額交(jiao)流(liu)到綜合(he)部門的干警，視情降低相(xiang)應職(zhi)級任職(zhi)，強化能者(zhe)上、庸者(zhe)下、劣者(zhe)下的用人(ren)(ren)導(dao)向。
三是統籌(chou)有序(xu)用好人(ren)。堅持(chi)“穩中求(qiu)進”工作總基調(diao)，統籌(chou)審判(pan)執行工作與(yu)綜合工作，統籌(chou)專(zhuan)業型人(ren)才與(yu)復合型人(ren)才培養，強化(hua)系統思維(wei)，適當有序(xu)推(tui)進交流(liu)，在保(bao)持(chi)隊伍穩定(ding)發展的基礎(chu)上(shang)注入新活力。每年定(ding)期在充(chong)分(fen)征求(qiu)分(fen)管院領導(dao)、所在部門(men)及本人(ren)意見基礎(chu)上(shang)，深入開展隊伍整體情(qing)況研判(pan)，提出交流(liu)人(ren)員名(ming)單與(yu)崗(gang)位安排建議，為提高交流(liu)用人(ren)精準性(xing)夯實基礎(chu)。
二、確立交流基本規(gui)則，搭建(jian)不同序列不同級別互通(tong)橋(qiao)梁
強化(hua)規(gui)則探(tan)索，兼顧不同(tong)序(xu)列人員平衡(heng)發展，推(tui)動人員交流規(gui)范(fan)化(hua)制度化(hua)運行。
一是明確(que)任(ren)職交(jiao)流(liu)定(ding)級規則。著力破解員(yuan)(yuan)額(e)法(fa)官(guan)交(jiao)流(liu)中的(de)職級轉(zhuan)化、待(dai)遇落實(shi)難題，根據中央(yang)“交(jiao)流(liu)轉(zhuan)任(ren)的(de)三(san)(san)高(gao)、四高(gao)法(fa)官(guan)可確(que)定(ding)為一級至四級調研員(yuan)(yuan)”等相關規定(ding)，結合(he)工作實(shi)際，在《交(jiao)流(liu)辦(ban)法(fa)》中對不同任(ren)職年限(xian)的(de)三(san)(san)高(gao)、四高(gao)法(fa)官(guan)所對應(ying)的(de)職級按照三(san)(san)檔細(xi)分，切實(shi)消除員(yuan)(yuan)額(e)法(fa)官(guan)思想顧慮，吃(chi)下交(jiao)流(liu)任(ren)職“定(ding)心丸”。
二是(shi)堅持“雙向(xiang)對等”原則(ze)。在(zai)跨類別人(ren)員交(jiao)流(liu)中既注重全力(li)保(bao)障審判執行中心工作，又注重統籌謀劃綜合(he)部門工作發展。《交(jiao)流(liu)辦法》在(zai)計算交(jiao)流(liu)人(ren)員任職年限時，堅持“雙向(xiang)對等”原則(ze)，兼顧不同序列人(ren)員平衡發展，避免出現(xian)單向(xiang)讓利、待遇失衡現(xian)象(xiang)。
三是確立“累(lei)加(jia)計(ji)(ji)算”基本方法(fa)(fa)。《交(jiao)(jiao)(jiao)流辦法(fa)(fa)》明確，法(fa)(fa)官(guan)(guan)交(jiao)(jiao)(jiao)流至(zhi)(zhi)綜(zong)(zong)(zong)合部(bu)(bu)(bu)門(men)，以(yi)及重新(xin)返回(hui)到辦案崗(gang)位(wei)入(ru)額，不同崗(gang)位(wei)的任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)可(ke)(ke)(ke)累(lei)加(jia)計(ji)(ji)算；法(fa)(fa)官(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)交(jiao)(jiao)(jiao)流至(zhi)(zhi)綜(zong)(zong)(zong)合部(bu)(bu)(bu)門(men)，原(yuan)相(xiang)應(ying)層(ceng)次(ci)的法(fa)(fa)官(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)與交(jiao)(jiao)(jiao)流后職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)可(ke)(ke)(ke)累(lei)加(jia)計(ji)(ji)算。例如，四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)官(guan)(guan)交(jiao)(jiao)(jiao)流至(zhi)(zhi)綜(zong)(zong)(zong)合部(bu)(bu)(bu)門(men)可(ke)(ke)(ke)比照(zhao)確定(ding)為四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員，在四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員晉升(sheng)(sheng)三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員時，原(yuan)四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)高(gao)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)官(guan)(guan)任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)與四(si)(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)累(lei)計(ji)(ji)計(ji)(ji)算；交(jiao)(jiao)(jiao)流回(hui)審判部(bu)(bu)(bu)門(men)重新(xin)入(ru)額后，首(shou)次(ci)晉升(sheng)(sheng)法(fa)(fa)官(guan)(guan)單獨職(zhi)(zhi)務序(xu)列等(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)時，員額法(fa)(fa)官(guan)(guan)在綜(zong)(zong)(zong)合部(bu)(bu)(bu)門(men)任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)視為法(fa)(fa)官(guan)(guan)工作年(nian)限(xian)，法(fa)(fa)官(guan)(guan)等(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與相(xiang)應(ying)公(gong)務員職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任(ren)職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)可(ke)(ke)(ke)累(lei)計(ji)(ji)計(ji)(ji)算。
四是建(jian)立“短期(qi)雙(shuang)向(xiang)(xiang)借(jie)用(yong)”交(jiao)流機制(zhi)。《交(jiao)流辦法(fa)》借(jie)鑒我國臺(tai)灣地區法(fa)官(guan)“調辦事”制(zhi)度(du)，建(jian)立“短期(qi)雙(shuang)向(xiang)(xiang)借(jie)用(yong)”交(jiao)流制(zhi)度(du)，鼓勵法(fa)官(guan)、法(fa)官(guan)助(zhu)(zhu)理(li)在保留現有身(shen)份情(qing)況下短期(qi)借(jie)用(yong)至綜(zong)(zong)合(he)部(bu)(bu)門(men)，不改(gai)變所(suo)屬部(bu)(bu)門(men)和人(ren)員身(shen)份，適當降低辦案考核要求，增進工(gong)作了解，提(ti)高業務部(bu)(bu)門(men)干(gan)(gan)(gan)警綜(zong)(zong)合(he)能力(li)水平(ping)，為優秀年輕(qing)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)補齊短板提(ti)供鍛(duan)煉平(ping)臺(tai)。今年以(yi)來，該(gai)院依據《交(jiao)流辦法(fa)》開展短期(qi)雙(shuang)向(xiang)(xiang)借(jie)用(yong)，安排多(duo)名法(fa)官(guan)助(zhu)(zhu)理(li)至綜(zong)(zong)合(he)部(bu)(bu)門(men)工(gong)作，幫助(zhu)(zhu)年輕(qing)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)提(ti)高綜(zong)(zong)合(he)能力(li)素質。
三、確立交流入額條(tiao)件，拓寬(kuan)司法(fa)行(xing)政人(ren)員職業發展渠道
有效(xiao)破解綜(zong)合人員交(jiao)流至(zhi)業務部門入額(e)(e)難、法官交(jiao)流退額(e)(e)后重(zhong)新入額(e)(e)難等(deng)問題，明確交(jiao)流入額(e)(e)三(san)條路徑。
一是創(chuang)新建立結(jie)(jie)對輔(fu)助(zhu)(zhu)辦(ban)(ban)(ban)案(an)制(zhi)度。綜合部(bu)(bu)門(men)(men)(men)人(ren)員(yuan)到審判執行部(bu)(bu)門(men)(men)(men)結(jie)(jie)對輔(fu)助(zhu)(zhu)辦(ban)(ban)(ban)案(an)的(de)，當(dang)年度輔(fu)助(zhu)(zhu)辦(ban)(ban)(ban)案(an)數達(da)到結(jie)(jie)對部(bu)(bu)門(men)(men)(men)員(yuan)額(e)法官辦(ban)(ban)(ban)案(an)基數15%以上的(de)，可累計計入法官助(zhu)(zhu)理崗位工作年限，有效幫助(zhu)(zhu)綜合部(bu)(bu)門(men)(men)(men)人(ren)員(yuan)拓寬(kuan)職業發展空間。實施以來，綜合部(bu)(bu)門(men)(men)(men)人(ren)員(yuan)結(jie)(jie)對輔(fu)助(zhu)(zhu)辦(ban)(ban)(ban)案(an)意(yi)愿(yuan)強烈，多名到審判執行部(bu)(bu)門(men)(men)(men)結(jie)(jie)對輔(fu)助(zhu)(zhu)辦(ban)(ban)(ban)案(an)的(de)年輕干部(bu)(bu)成功遴選入額(e)。
二(er)是明確(que)重新入(ru)(ru)額(e)(e)規(gui)則(ze)。將曾具有員額(e)(e)法(fa)官(guan)身份(fen)的綜合(he)部門(men)人員回到辦案(an)崗位(wei)的入(ru)(ru)額(e)(e)條件(jian)，明確(que)為退(tui)出員額(e)(e)5年(nian)內回到辦案(an)崗位(wei)的，由本院(yuan)黨組確(que)認入(ru)(ru)額(e)(e)，納入(ru)(ru)法(fa)官(guan)單獨職務序列管(guan)理；超過5年(nian)的，需回到辦案(an)崗位(wei)參與(yu)辦案(an)滿1年(nian)，考評合(he)格后按前述程序辦理入(ru)(ru)額(e)(e)手續。
三(san)是明確綜(zong)合(he)部門(men)正副職(zhi)入(ru)額規(gui)(gui)則。規(gui)(gui)定綜(zong)合(he)部門(men)正、副職(zhi)交(jiao)流至(zhi)審判業務(wu)部門(men)任庭長、副庭長，或者綜(zong)合(he)部門(men)人(ren)員提任為庭長、副庭長的，應當具備法(fa)(fa)官法(fa)(fa)規(gui)(gui)定的法(fa)(fa)官任職(zhi)條件(jian)，并按遴(lin)選規(gui)(gui)定和程(cheng)序，參加入(ru)額遴(lin)選。
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