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cciia.org.cn　 2021-2-2 9:40:22　 法治日報——法制網

□ 法治日報全媒(mei)體記者 丁國鋒(feng) 通訊(xun)員 張楊(yang)

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47件(jian)(jian)(jian)政(zheng)府行(xing)政(zheng)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)(jian)審核率(lv)、報備率(lv)、規范(fan)率(lv)100%,1498件(jian)(jian)(jian)現行(xing)有效(xiao)政(zheng)府規章、行(xing)政(zheng)規范(fan)性(xing)文件(jian)(jian)(jian)評估清理率(lv)100%,對各級行(xing)政(zheng)機關(guan)執(zhi)法情(qing)況(kuang)提出意(yi)見建議150件(jian)(jian)(jian),行(xing)政(zheng)機關(guan)負責人(ren)出庭應訴率(lv)98.36%,行(xing)政(zheng)執(zhi)法人(ren)員(yuan)資格考試通過率(lv)99.25%,舉(ju)辦“法治大(da)講堂(tang)”2800余(yu)場(chang),受惠近140萬人(ren)次……

這是近(jin)日公布的《常州(zhou)市(shi)2020年法(fa)律實施(shi)效果評估(gu)報告》中(zhong)體現(xian)的一年來常州(zhou)市(shi)在法(fa)治(zhi)建設過程(cheng)中(zhong),針對法(fa)律法(fa)規實施(shi)的效果進行評估(gu)取得的新進展。

2019年7月,江蘇省(sheng)委全(quan)(quan)面依法治(zhi)省(sheng)委員會辦(ban)公室印發通(tong)知,在(zai)全(quan)(quan)國(guo)率先啟動(dong)法律實(shi)施(shi)效果評(ping)估(gu)試點(dian)。2020年4月,在(zai)常州試點(dian)經(jing)驗基礎上,江蘇省(sheng)委全(quan)(quan)面依法治(zhi)省(sheng)辦(ban)在(zai)13個設區(qu)市開展區(qu)域(yu)性法律實(shi)施(shi)效果評(ping)估(gu)試點(dian)。

常州市作為省試點(dian)城(cheng)市,依托法(fa)(fa)(fa)律(lv)實(shi)施(shi)效果評估關聯互動中心,建(jian)立(li)立(li)法(fa)(fa)(fa)公眾參與平臺(tai)(tai)、備案(an)審查信息平臺(tai)(tai)、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)網絡(luo)監督平臺(tai)(tai)、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)刑事司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)信息共享平臺(tai)(tai)等(deng)四大平臺(tai)(tai)。完(wan)善(shan)公眾參與立(li)法(fa)(fa)(fa)、備案(an)審查、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監督、行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)刑事司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)分析研判(pan)、普法(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)等(deng)六項(xiang)機制(zhi);健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)實(shi)施(shi)效果數據統(tong)計、意見建(jian)議雙(shuang)向反饋、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)檢察建(jian)議落(luo)實(shi)反饋、行(xing)政敗訴案(an)件整改反饋、法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設督查整改意見等(deng)十八(ba)項(xiang)制(zhi)度。

為(wei)建(jian)立(li)一支(zhi)專業隊(dui)伍,常州市(shi)還打(da)造數據統(tong)計分析員(yuan)、地方立(li)法(fa)(fa)、法(fa)(fa)治(zhi)觀察員(yuan)、行(xing)政執法(fa)(fa)監督員(yuan)、審判監督員(yuan)、特(te)約(yue)檢察員(yuan)、人民監督員(yuan)、特(te)約(yue)監察員(yuan)等十支(zhi)隊(dui)伍,努力構(gou)建(jian)一套統(tong)一、規范、科(ke)學、可復(fu)制的法(fa)(fa)律實(shi)(shi)施(shi)效果評估制度模式,推動法(fa)(fa)律實(shi)(shi)施(shi)效果評估常態化(hua)、標(biao)準化(hua)。

開展法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)實(shi)施(shi)效(xiao)果評估(gu),好比(bi)給法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)做(zuo)“體檢”。常州市委(wei)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)市辦副主任張正(zheng)朝(chao)介(jie)紹,通過對立法(fa)(fa)(fa)權、行政權、司法(fa)(fa)(fa)權以及(ji)守法(fa)(fa)(fa)、普法(fa)(fa)(fa)四(si)個方面關(guan)聯貫通情況的“回頭(tou)看(kan)”,提出完善有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規規章、改(gai)進執(zhi)法(fa)(fa)(fa)活動等評估(gu)意見,推動法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)實(shi)施(shi)效(xiao)果“往(wang)實(shi)走”。

《常(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)天目(mu)(mu)湖保(bao)護條(tiao)例(li)》是常(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)從國家5A級(ji)(ji)旅游景區(qu)和國家級(ji)(ji)生(sheng)態旅游示范(fan)區(qu)天目(mu)(mu)湖的實際出發,針(zhen)對(dui)天目(mu)(mu)湖保(bao)護中的突出問(wen)(wen)題,制定的一(yi)(yi)部(bu)以保(bao)護飲用水(shui)水(shui)源和生(sheng)態環境為(wei)核(he)心的地方性(xing)法(fa)(fa)規。2018年3月1日,《常(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)天目(mu)(mu)湖保(bao)護條(tiao)例(li)》正式施(shi)行,將多年來天目(mu)(mu)湖保(bao)護中遇到的各種疑難復雜問(wen)(wen)題,全部(bu)納(na)入法(fa)(fa)治化(hua)軌(gui)道從源頭上化(hua)解,是江(jiang)蘇省第一(yi)(yi)個立法(fa)(fa)保(bao)護的縣級(ji)(ji)飲用水(shui)源地。這一(yi)(yi)保(bao)護地方特有自(zi)然生(sheng)態環境的地方性(xing)法(fa)(fa)規,在此次試點中納(na)入了單(dan)項評(ping)估范(fan)圍(wei)。其間,受常(chang)州(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)委(wei)全面依法(fa)(fa)治市(shi)委(wei)員會辦公室委(wei)托,天目(mu)(mu)湖所在的溧陽市(shi)司法(fa)(fa)局,從法(fa)(fa)治宣傳、協調(diao)監(jian)督、資(zi)金調(diao)配(pei)、違法(fa)(fa)處罰等方面對(dui)該條(tiao)例(li)開展立法(fa)(fa)后評(ping)估,認為(wei)《條(tiao)例(li)》需要進一(yi)(yi)步完善相關(guan)法(fa)(fa)律責任設定、完善相關(guan)配(pei)套(tao)規范(fan)、加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)督力度(du)、增加(jia)公益訴訟(song)內(nei)容、加(jia)強(qiang)普法(fa)(fa)宣傳等。

“通過對《常州(zhou)市天目(mu)湖保護條例(li)》開展立法(fa)(fa)(fa)質量評(ping)(ping)估(gu)、執法(fa)(fa)(fa)適用評(ping)(ping)估(gu)、司法(fa)(fa)(fa)審(shen)判評(ping)(ping)估(gu)和(he)普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣傳評(ping)(ping)估(gu),實施效(xiao)果良好(hao)。”《評(ping)(ping)估(gu)報告》起(qi)草(cao)人(ren)之(zhi)一、東南大(da)學法(fa)(fa)(fa)學院(yuan)熊樟林教授表示。

也(ye)正是(shi)這次(ci)對(dui)《常州(zhou)市天目(mu)湖保護條例(li)(li)》單(dan)項評(ping)估,發(fa)現了(le)不少(shao)立法中尚(shang)未關注(zhu)到的(de)新問題。比如(ru),《條例(li)(li)》僅規定了(le)罰(fa)款(kuan)、責(ze)令(ling)停(ting)產停(ting)業(ye)、責(ze)令(ling)停(ting)止以及責(ze)令(ling)作出(chu)行為(wei)等處(chu)罰(fa)或(huo)準處(chu)罰(fa)方式,缺少(shao)沒收違法所(suo)得、沒收非(fei)法財物等處(chu)罰(fa)種類。據(ju)調(diao)查統計顯示,在562份問卷樣本中,有(you)35%的(de)被調(diao)查者認為(wei)行政機關的(de)執(zhi)法力(li)度(du)(du)仍(reng)有(you)待加(jia)強,有(you)74.5%的(de)被調(diao)查者提出(chu)需加(jia)強對(dui)違法破壞天目(mu)湖生態環境(jing)行為(wei)的(de)查處(chu)力(li)度(du)(du)。

“開展法(fa)(fa)律實(shi)施效果(guo)評估,探索建立立法(fa)(fa)、執法(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)、守(shou)法(fa)(fa)普法(fa)(fa)關(guan)聯貫(guan)通的工作機(ji)制,就是(shi)要(yao)下大力氣解決當前(qian)法(fa)(fa)治(zhi)實(shi)踐中存在的同人民群眾期(qi)待不(bu)(bu)符合、同推(tui)進國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化目(mu)標不(bu)(bu)適應的問題。”常州市(shi)委依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)市(shi)辦(ban)副主任、市(shi)司(si)法(fa)(fa)局局長張(zhang)加林表示。

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