cciia.org.cn 2021-3-29 6:48:27 法治日報——法制網(wang)
□ 法治日報全媒體記(ji)者 王宇
□ 實習生 陸敏
在《中華(hua)人民共和國(guo)反(fan)(fan)家(jia)(jia)庭(ting)暴(bao)(bao)力法(fa)》（以下(xia)(xia)簡稱“反(fan)(fan)家(jia)(jia)暴(bao)(bao)法(fa)”）施(shi)行5年(nian)之際，2021年(nian)3月1日，《云南(nan)省(sheng)反(fan)(fan)家(jia)(jia)庭(ting)暴(bao)(bao)力條例》（以下(xia)(xia)簡稱《條例》）正式施(shi)行。《條例》的施(shi)行使云南(nan)成為全國(guo)第9個出臺(tai)實(shi)施(shi)反(fan)(fan)家(jia)(jia)庭(ting)暴(bao)(bao)力地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)的省(sheng)份。
該條(tiao)例(li)在對上(shang)位法(fa)做(zuo)進一步細化(hua)的同(tong)時，密切結(jie)合云南反(fan)家庭暴力(li)工(gong)作(zuo)實際，創(chuang)設性(xing)提出四大“亮點”舉措(cuo)，以較強實操性(xing)進一步推(tui)動反(fan)家庭暴力(li)走向深入。
6章50條，地方立法彰顯反家暴力度
云(yun)南歷來高度重(zhong)視(shi)反(fan)家暴(bao)工作，特別(bie)是反(fan)家暴(bao)法(fa)施(shi)(shi)行以來，先后制定出臺了(le)《云(yun)南省(sheng)(sheng)家庭暴(bao)力人身安全(quan)保護令制度實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)》《云(yun)南省(sheng)(sheng)家庭暴(bao)力告誡制度實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)》《云(yun)南省(sheng)(sheng)家庭暴(bao)力強制報告制度實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)》等(deng)政策(ce)文件，推(tui)動全(quan)省(sheng)(sheng)反(fan)家暴(bao)工作步步深入(ru)。
“相比法規，早(zao)期(qi)出臺的(de)實施辦法一(yi)定程度上存有創新性小(xiao)、限(xian)制多的(de)情(qing)況。”云(yun)南省(sheng)婦(fu)聯權益部(bu)工作(zuo)人員介紹，2020年11月(yue)，在“國(guo)際消(xiao)除對(dui)婦(fu)女暴力日”到來之際，云(yun)南省(sheng)第十(shi)三屆人大常委會第二十(shi)一(yi)次會議表決通過(guo)了《條例》。
《條例》共(gong)6章50條，重點規范(fan)了(le)(le)(le)云南(nan)反(fan)家(jia)暴(bao)工(gong)作(zuo)的(de)12個方面：明(ming)確了(le)(le)(le)婦女(nv)兒童(tong)工(gong)作(zuo)機構和(he)職能部門的(de)職責；健全了(le)(le)(le)家(jia)庭(ting)暴(bao)力強制(zhi)(zhi)報告制(zhi)(zhi)度(du)(du)；實(shi)行(xing)了(le)(le)(le)首接責任制(zhi)(zhi)；補充(chong)(chong)完(wan)善了(le)(le)(le)告誡制(zhi)(zhi)度(du)(du)；充(chong)(chong)實(shi)了(le)(le)(le)人身安全保護(hu)令制(zhi)(zhi)度(du)(du)；細化(hua)了(le)(le)(le)臨時庇護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)救助辦法；明(ming)確了(le)(le)(le)反(fan)家(jia)暴(bao)工(gong)作(zuo)的(de)經費保障；建立了(le)(le)(le)網格(ge)化(hua)服務(wu)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)；設(she)立了(le)(le)(le)查訪回訪制(zhi)(zhi)度(du)(du)；建立了(le)(le)(le)反(fan)家(jia)暴(bao)監測和(he)信息共(gong)享(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)；健全了(le)(le)(le)多部門聯動工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)；明(ming)確了(le)(le)(le)家(jia)庭(ting)成員(yuan)以外(wai)的(de)人員(yuan)適用法律(lv)的(de)范(fan)圍等(deng)內容。
云南(nan)省婦聯(lian)權益(yi)部部長(chang)葛琪(qi)表示，條例的實(shi)施(shi)將進一步加大全省反(fan)家(jia)暴(bao)工(gong)作(zuo)的干預力度，暢(chang)通家(jia)庭(ting)(ting)暴(bao)力干預渠道(dao)，對預防(fang)和制止家(jia)庭(ting)(ting)暴(bao)力、保護家(jia)庭(ting)(ting)成員合法權益(yi)，促進家(jia)庭(ting)(ting)和諧、社會穩定(ding)將發(fa)揮積極作(zuo)用。
最新規則破除證據“門檻”難題
牛年春(chun)節(jie)前夕，昆明市(shi)晉寧區(qu)人民法(fa)(fa)院發(fa)出了(le)該院首份“人身安(an)全保護令”。與這份“民保令一號民事(shi)裁定書”在數字上呈明顯對比的(de)(de)是法(fa)(fa)院受理離婚案件中涉家(jia)暴(bao)案件的(de)(de)數量。
“晉寧法院(yuan)去(qu)年下半(ban)年共辦理各類家(jia)事案(an)件(jian)183件(jian)，離婚(hun)糾紛(fen)達130件(jian)，其中涉家(jia)暴(bao)案(an)件(jian)就占了(le)一半(ban)。但申請(qing)‘人(ren)身安全保(bao)護(hu)令’的(de)當事人(ren)卻不多(duo)(duo)，而申請(qing)人(ren)能提供的(de)有效(xiao)證(zheng)(zheng)據就更少了(le)。”該(gai)院(yuan)主要負(fu)責家(jia)事糾紛(fen)案(an)件(jian)的(de)法官何(he)珍認(ren)為這與“人(ren)身安全保(bao)護(hu)令”申請(qing)在(zai)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)材料上有條框(kuang)限制有關。“許多(duo)(duo)家(jia)庭暴(bao)力(li)不再(zai)是直觀的(de)拳腳相向，更多(duo)(duo)出現了(le)‘冷暴(bao)力(li)’案(an)例，申請(qing)人(ren)在(zai)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)材料上很難主張。”
作為對家(jia)(jia)(jia)暴(bao)新(xin)特征的(de)有力回應，《條例(li)》明(ming)確(que)(que)，家(jia)(jia)(jia)庭(ting)暴(bao)力是(shi)指家(jia)(jia)(jia)庭(ting)成員(yuan)之間以(yi)毆打、捆綁(bang)、殘(can)害、限(xian)制人身自由以(yi)及經常(chang)性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗(bang)、散布隱私等(deng)方式實(shi)施的(de)身體、精神等(deng)侵害行(xing)為。同時明(ming)確(que)(que)，反家(jia)(jia)(jia)庭(ting)暴(bao)力是(shi)全社會和每個家(jia)(jia)(jia)庭(ting)的(de)共同責(ze)任(ren)(ren)，禁止任(ren)(ren)何形(xing)式的(de)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)暴(bao)力。
《條(tiao)例》規定，當(dang)事人(ren)遭受(shou)家庭暴(bao)力或者(zhe)面臨家庭暴(bao)力現實危險的(de)(de)，可以依法(fa)向人(ren)民法(fa)院(yuan)申請人(ren)身安全(quan)保護(hu)令，人(ren)民法(fa)院(yuan)應當(dang)受(shou)理。并(bing)首次將手(shou)機短信、即(ji)時通(tong)信記錄等(deng)電子數(shu)據和(he)視(shi)聽資(zi)料納入(ru)申請人(ren)身安全(quan)保護(hu)令的(de)(de)證明材料。這在(zai)全(quan)國范圍(wei)內也屬創設性的(de)(de)提(ti)出(chu)。
暢通訴求渠道明確各責任主體職責
據統(tong)計，云南(nan)全省公安機關接到(dao)(dao)家庭暴力報案數(shu)量從2017年的(de)(de)9577起增(zeng)長到(dao)(dao)了2019年的(de)(de)17452起，呈上(shang)升趨(qu)勢(shi)。這一數(shu)據在說(shuo)(shuo)明(ming)家庭暴力問題依然突出的(de)(de)同(tong)時，也從一定程度上(shang)說(shuo)(shuo)明(ming)有(you)越來(lai)越多的(de)(de)受害者愿意從沉默(mo)到(dao)(dao)站出來(lai)主張自我權(quan)益(yi)。
如何更好(hao)地(di)暢通(tong)當事人的訴求(qiu)渠道，并確保當事人權益(yi)和人身(shen)安全得到有(you)效保護也(ye)成(cheng)為各方關注的焦(jiao)點。
“男性(xing)同樣(yang)可(ke)以向婦(fu)聯(lian)求助(zhu)。”葛琪(qi)介紹，《條例》明(ming)確家庭暴(bao)力受(shou)害(hai)者及其法定(ding)代(dai)理人(ren)、近親屬可(ke)以向加害(hai)人(ren)或者受(shou)害(hai)人(ren)所在的單(dan)位(wei)、居民委(wei)(wei)員會(hui)、村委(wei)(wei)會(hui)工會(hui)、共產主義青年團、婦(fu)女聯(lian)合(he)會(hui)、殘(can)疾人(ren)聯(lian)合(he)會(hui)等單(dan)位(wei)投訴、反映或者求助(zhu)。
針對家(jia)庭(ting)暴(bao)力(li)處(chu)置(zhi)工作(zuo)中(zhong)出現的一(yi)些難點，《條例》也作(zuo)出了(le)(le)明(ming)確回應。《條例》首次規(gui)定(ding)了(le)(le)人民法(fa)院(yuan)(yuan)、人民檢(jian)察院(yuan)(yuan)可以向(xiang)有(you)關部(bu)門、單位(wei)提(ti)出預防家(jia)庭(ting)暴(bao)力(li)的司法(fa)建(jian)議(yi)、檢(jian)察建(jian)議(yi)的規(gui)定(ding)。并(bing)首次明(ming)確了(le)(le)基層群眾性(xing)自治組織監督執(zhi)行人身安(an)全保護令的方式和職責。這兩項(xiang)舉措的提(ti)出更加(jia)彰顯了(le)(le)法(fa)律法(fa)規(gui)的嚴肅(su)性(xing)，促(cu)使各相(xiang)關部(bu)門在處(chu)置(zhi)家(jia)暴(bao)案件時更加(jia)依法(fa)依規(gui)。
“民(min)(min)警(jing)(jing)接(jie)警(jing)(jing)后(hou)，有的(de)受(shou)害人在調(diao)查取(qu)證過程中(zhong)(zhong)(zhong)又突然反悔了，這會讓民(min)(min)警(jing)(jing)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)很難開(kai)展。隨(sui)著(zhu)《條(tiao)例(li)》的(de)施(shi)行，工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)一些尷尬無奈(nai)處(chu)境將得到(dao)有效化解。”昆明市公安局晉寧分(fen)局昆陽派出(chu)(chu)所社(she)(she)區中(zhong)(zhong)(zhong)隊中(zhong)(zhong)(zhong)隊長陳(chen)長偉介紹，今年1月，該中(zhong)(zhong)(zhong)隊緊扣相關法(fa)律(lv)法(fa)規以(yi)及(ji)(ji)即(ji)將施(shi)行的(de)《條(tiao)例(li)》相關規定(ding)，創新(xin)了一套“反家暴(bao)專報制度”，即(ji)接(jie)警(jing)(jing)后(hou)接(jie)處(chu)警(jing)(jing)民(min)(min)警(jing)(jing)先期處(chu)置(zhi)防(fang)止矛盾(dun)升級，處(chu)置(zhi)完畢后(hou)通報給社(she)(she)區民(min)(min)警(jing)(jing)開(kai)展走訪(fang)調(diao)解，駐村輔警(jing)(jing)展開(kai)跟蹤(zong)查訪(fang)等工(gong)作(zuo)(zuo)，并形(xing)成專報經派出(chu)(chu)所審核后(hou)以(yi)文本形(xing)式通報給分(fen)局、街道(dao)及(ji)(ji)婦(fu)聯等相關責任(ren)主體共同形(xing)成合力(li)一同織起預(yu)防(fang)、干預(yu)家庭暴(bao)力(li)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)網(wang)絡。
“鄉賢”“網紅”促使“法入萬家門”
《條(tiao)例》又一亮點(dian)便是首次提(ti)出了結合(he)當地少數民(min)族(zu)良好傳統(tong)習俗，使用民(min)族(zu)語言、文字開展(zhan)家(jia)庭美德和(he)反家(jia)庭暴力宣傳教育(yu)。
“遵照民族(zu)(zu)信仰開展(zhan)解紛，起(qi)到(dao)畫龍點睛的作(zuo)用(yong)。”去年，石林彝族(zu)(zu)自治縣(xian)的法(fa)官調(diao)解工作(zuo)室就迎來了(le)(le)一位(wei)(wei)八旬老太太，這已是她(ta)第(di)三(san)次訴至法(fa)院要(yao)求離婚了(le)(le)，此前(qian)(qian)兩次都以撤(che)訴收場。訴前(qian)(qian)調(diao)解時，法(fa)官結合這對(dui)老夫(fu)妻的民族(zu)(zu)習俗與宗教信仰，并邀請了(le)(le)當地具有威望的長(chang)老一同(tong)參與，不僅(jin)緩和了(le)(le)老夫(fu)妻原本劍(jian)拔弩張(zhang)的氛圍，還促使許多(duo)紛爭迎刃(ren)而解，最(zui)終兩位(wei)(wei)老人重歸于好。
為了(le)讓(rang)(rang)公眾更好(hao)了(le)解(jie)反家(jia)(jia)暴工作，理解(jie)認同(tong)司法，昆明市盤(pan)龍(long)區法院、公安局、婦(fu)(fu)聯舉辦了(le)維(wei)護(hu)婦(fu)(fu)女(nv)兒童合法權益(yi)工作能力(li)提升(sheng)專題(ti)培訓會，還(huan)專門制(zhi)作了(le)反家(jia)(jia)庭暴力(li)微視(shi)頻《發聲》，創新普(pu)法宣傳(chuan)方(fang)式，努(nu)力(li)讓(rang)(rang)《條例》深入(ru)人心。截至目前，盤(pan)龍(long)區家(jia)(jia)庭矛(mao)盾糾紛的(de)化解(jie)率比去年同(tong)期有明顯(xian)提升(sheng)，達(da)到了(le)有效避免民事糾紛轉案事件的(de)止紛目的(de)。
“網(wang)紅+普法”是安寧(ning)市普法的(de)(de)新(xin)模式。在(zai)一(yi)(yi)段視頻里(li)，一(yi)(yi)個帥氣十足的(de)(de)小伙子(zi)帶(dai)領自己的(de)(de)粉絲和(he)(he)一(yi)(yi)群廣場舞大媽邊唱(chang)邊跳以反家暴(bao)為內容的(de)(de)歌舞，節(jie)奏明快，內容通(tong)俗易懂(dong)。小伙子(zi)是安寧(ning)市極具(ju)影響力的(de)(de)“網(wang)紅”，在(zai)他的(de)(de)帶(dai)動(dong)下，相關視頻點擊量每(mei)天都(dou)能達到100萬(wan)以上。這就是安寧(ning)市在(zai)普法工作(zuo)中，將法律的(de)(de)知識性和(he)(he)專業(ye)性搭(da)上抖音(yin)等短視頻平臺的(de)(de)精(jing)悍和(he)(he)幽默，讓(rang)書本上打印的(de)(de)黑字都(dou)變(bian)成了(le)活靈活現的(de)(de)人物、動(dong)作(zuo)、故(gu)事(shi)，走進了(le)老百姓的(de)(de)心里(li)。
晉寧區寶(bao)峰街(jie)道是(shi)當地有名的花卉種植(zhi)區，該(gai)街(jie)道結(jie)合“寶(bao)峰調(diao)(diao)子(zi)”這一當地群眾喜聞樂見的民俗，動員(yuan)“調(diao)(diao)子(zi)紅人”結(jie)合生產(chan)生活場景，編唱“反家(jia)暴(bao)法(fa)治調(diao)(diao)子(zi)”，唱出美好生活的“甜(tian)調(diao)(diao)子(zi)”。“結(jie)合民族傳統習俗開展反家(jia)暴(bao)工(gong)作(zuo)以來，街(jie)道轄內家(jia)庭糾紛案件數量明顯(xian)下降，越(yue)來越(yue)多的村(cun)（社區）涌現出了(le)‘和諧家(jia)庭’。”寶(bao)峰街(jie)道黨工(gong)委書(shu)記杞耀彬(bin)如是(shi)說(shuo)。
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