cciia.org.cn 2022-3-11 13:19:01 北京(jing)日報客(ke)戶(hu)端
消費者通過辦卡(ka)(ka)(ka)享(xiang)受更低折(zhe)扣(kou)，商(shang)家(jia)借此(ci)(ci)固定客戶并融資(zi)(zi)，預(yu)付費服務日漸普及的同(tong)時(shi)，由此(ci)(ci)引發(fa)的問(wen)題、糾紛也不在(zai)少數(shu)……3月10日，記者從北京三中(zhong)院(yuan)召(zhao)開的涉預(yu)付卡(ka)(ka)(ka)消費糾紛新(xin)聞通報會上(shang)了解(jie)到，近4年來，該院(yuan)受理的此(ci)(ci)類案件數(shu)量(liang)整體呈逐年上(shang)升趨勢，實踐中(zhong)還暴露出服務機構超(chao)范圍經營、資(zi)(zi)金安全缺乏保護、服務質量(liang)難以保障(zhang)、消費卡(ka)(ka)(ka)轉卡(ka)(ka)(ka)退卡(ka)(ka)(ka)門檻重重等(deng)問(wen)題。
數據：近年來，涉預付費服務糾紛案件數量逐年上升
據北(bei)京三(san)中(zhong)院副院長薛強介紹，2018至2021年，北(bei)京三(san)中(zhong)院共受理并審結涉及(ji)預付(fu)費(fei)服(fu)務(wu)糾(jiu)紛案(an)件共919件，案(an)件數(shu)(shu)量整體(ti)呈(cheng)逐年上升(sheng)趨(qu)勢。值得注意(yi)的是，2020年此類案(an)件中(zhong)涉及(ji)疫情(qing)的僅7件，占比僅4.2%。2021年，涉疫情(qing)案(an)件數(shu)(shu)量大(da)幅上升(sheng)，占全部(bu)涉預付(fu)費(fei)服(fu)務(wu)合同糾(jiu)紛案(an)件的53%。“這反映出(chu)涉疫情(qing)糾(jiu)紛存在滯后性。”薛強說。
從(cong)訴訟(song)標(biao)的(de)金(jin)額(e)上(shang)看(kan)，三(san)中院2021年(nian)審(shen)結(jie)的(de)274件(jian)(jian)(jian)涉預(yu)付費服務合同糾紛(fen)案(an)件(jian)(jian)(jian)中，最低的(de)訴訟(song)標(biao)的(de)額(e)僅(jin)為292元，最高的(de)訴訟(song)標(biao)的(de)額(e)達2 541 807元。其中1萬元以下案(an)件(jian)(jian)(jian)53件(jian)(jian)(jian)，占(zhan)比19.3%；1萬元以上(shang)10萬元以下的(de)案(an)件(jian)(jian)(jian)173件(jian)(jian)(jian)，占(zhan)比63.1%；10萬元以上(shang)100萬元以下的(de)案(an)件(jian)(jian)(jian)43件(jian)(jian)(jian)，占(zhan)比15.7%；100萬元以上(shang)案(an)件(jian)(jian)(jian)5件(jian)(jian)(jian)，占(zhan)比1.8%。
從(cong)服務內(nei)容上(shang)看，此(ci)類(lei)案(an)件(jian)的服務內(nei)容主要(yao)集中在教育培(pei)訓(xun)(xun)合同(tong)，特(te)別是在疫情(qing)對教育機構授課模式的影響下，教育培(pei)訓(xun)(xun)案(an)件(jian)糾紛更為多發。在2021年審(shen)結的274件(jian)此(ci)類(lei)案(an)件(jian)中，涉及教育培(pei)訓(xun)(xun)服務案(an)由的案(an)件(jian)數量達(da)192件(jian)，服務內(nei)容具體(ti)包括健身培(pei)訓(xun)(xun)68件(jian)、幼兒(er)托(tuo)管(guan)45件(jian)、考(kao)試(shi)培(pei)訓(xun)(xun)42件(jian)、才藝培(pei)訓(xun)(xun)5件(jian)，其他32件(jian)等。
現象：服務機構常超范圍經營、消費者轉卡退卡門檻重重
北京三中院的調研(yan)顯示，此(ci)類案件暴露(lu)出服(fu)(fu)務(wu)機構超范(fan)圍經營、資金安全缺乏保護、服(fu)(fu)務(wu)質量難以保障、退卡轉卡門檻重重等問題。
實踐中，部分發卡主體不具備發售預付卡資質，部分發卡主體屬于無證經營或超范圍經營，導致消費者期待的服務質量及服務安全無法得到保障。“根據法(fa)律規定，發(fa)(fa)(fa)(fa)卡(ka)企業(ye)必須是企業(ye)法(fa)人(ren)，個(ge)體工商(shang)戶、合伙等(deng)(deng)非企業(ye)法(fa)人(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)能發(fa)(fa)(fa)(fa)行預付(fu)(fu)卡(ka)。但現實中，一些小型美容店(dian)(dian)、理發(fa)(fa)(fa)(fa)店(dian)(dian)、洗(xi)衣店(dian)(dian)等(deng)(deng)雖(sui)不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)備(bei)發(fa)(fa)(fa)(fa)卡(ka)資質(zhi)，但因為(wei)看到商(shang)機(ji)(ji)就自行發(fa)(fa)(fa)(fa)放預付(fu)(fu)卡(ka)。”薛強介紹，“還(huan)有部分經(jing)(jing)營(ying)者未(wei)經(jing)(jing)工商(shang)登記或未(wei)經(jing)(jing)授權就作為(wei)知(zhi)名教(jiao)育培(pei)訓機(ji)(ji)構加盟商(shang)對外開展(zhan)經(jing)(jing)營(ying)、不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)備(bei)辦學資質(zhi)卻開展(zhan)教(jiao)育培(pei)訓；美容養(yang)生會所不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)備(bei)醫(yi)療(liao)(liao)美容資質(zhi)卻提供(gong)水光針等(deng)(deng)醫(yi)療(liao)(liao)美容服(fu)務；還(huan)有一些嬰幼兒教(jiao)育培(pei)訓機(ji)(ji)構的從業(ye)人(ren)員(yuan)并(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)具(ju)備(bei)幼師資格證等(deng)(deng)相應資質(zhi)……”
法官調研(yan)還發現，很多經(jing)營者(zhe)預先收取的費用本應用于支(zhi)付場地、師資、管理、設備(bei)等(deng)成本，但實踐中(zhong)，經(jing)營者(zhe)對預付費的收取和管理較(jiao)為混亂(luan)，資金(jin)監(jian)管嚴重(zhong)缺乏，資金(jin)安全無法得到保障。
此外，許多發卡主體和消費者不簽訂書面合同，即使簽訂書面合同，合同內容也不具體。一(yi)些小規模的(de)(de)服(fu)務機(ji)構，收費(fei)后只向消費(fei)者(zhe)(zhe)提供(gong)(gong)簡單的(de)(de)會員(yuan)卡，不(bu)與會員(yuan)簽訂書(shu)面服(fu)務合同，有卡無合同現象(xiang)大量存在(zai)，折(zhe)扣優惠多以口(kou)頭(tou)承諾為(wei)主，導致(zhi)發生糾紛(fen)時，消費(fei)者(zhe)(zhe)處于雙方權利(li)義務難以明(ming)確的(de)(de)不(bu)利(li)境地。且經營者(zhe)(zhe)提供(gong)(gong)的(de)(de)合同中，通常包含“本公司享(xiang)有最(zui)終解釋權”“不(bu)予退款(kuan)”等(deng)格式條(tiao)款(kuan)。
合同履行過程中，消費者因經營者違約或因自身原因要求解除合同、退還預付費用，或要求轉讓預付卡時，經營者往往利用格式合同等手段，對預付卡退費及轉讓設置層層關卡，限制消費者權利，或在轉讓預付卡時收取高額的費用，使消費者打消轉卡念頭。薛強還提到：“辦卡時，經營者通常要求消費者填寫詳細的個人信息，如身份證號碼、居住地址、聯系方式等，導致消費者個人信息安全存在風險，一些不法商家甚至為獲取利益向第三方販賣消費者信息，嚴重侵犯消費者個人隱私。”
建議：提高預付費行業準入標準，實施備案登記制
北京三中院立案庭(ting)負責(ze)人侯(hou)軍(jun)建(jian)議，消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)在欲與經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)建(jian)立服務合(he)同關系時，應選擇實力較強、信譽較好的服務機構，充分了解(jie)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)信息，對(dui)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)資(zi)質進行(xing)審查，要求(qiu)其(qi)出示營(ying)業(ye)執照、經(jing)營(ying)許可、相關授權(quan)手續等；應注意及時與經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)訂立書(shu)面(mian)合(he)同，明確雙方權(quan)利(li)義務，認真審查合(he)同條款，對(dui)模糊用語應要求(qiu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)進行(xing)解(jie)釋說明；需注意留存證據，如繳費(fei)憑證、課程表、影像資(zi)料(liao)等，合(he)法理性維權(quan)。
對于經營者(zhe)(zhe)(zhe)來說，應該誠信(xin)履(lv)(lv)約，注(zhu)重提(ti)升服務質(zhi)量。經營者(zhe)(zhe)(zhe)作(zuo)為服務提(ti)供者(zhe)(zhe)(zhe)，應嚴(yan)格履(lv)(lv)行相(xiang)關審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，加強(qiang)內(nei)部規(gui)范(fan)管(guan)理。制定規(gui)范(fan)合同文本(ben)，尊(zun)重消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)基本(ben)權利；正確(que)適當履(lv)(lv)約，保護(hu)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)合法權益(yi)；規(gui)范(fan)預付費(fei)資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理，保障(zhang)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)資(zi)(zi)金(jin)(jin)安全；通過提(ti)高行業自律，提(ti)升企業公信(xin)度(du)，堅持(chi)誠信(xin)、規(gui)范(fan)、合法經營，營造(zao)健康的經營、消(xiao)(xiao)費(fei)環境。
此外，侯軍還建議(yi)相(xiang)(xiang)關監管(guan)部門制定行(xing)(xing)(xing)業規范，明確(que)預(yu)付費行(xing)(xing)(xing)業準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，提高(gao)準(zhun)入(ru)門檻，對相(xiang)(xiang)關機構實(shi)施備案(an)登記(ji)制；規范預(yu)付卡(ka)的發(fa)行(xing)(xing)(xing)與使用，對發(fa)卡(ka)單位的資(zi)(zi)質、發(fa)行(xing)(xing)(xing)模式、發(fa)行(xing)(xing)(xing)限額(e)依法予以規制，對預(yu)付費資(zi)(zi)金進行(xing)(xing)(xing)有(you)效監管(guan)，如要求經營者將收取的預(yu)付費資(zi)(zi)金設立(li)專(zhuan)門賬戶，保(bao)證專(zhuan)款專(zhuan)用，保(bao)障(zhang)消費者資(zi)(zi)金安全。
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