cciia.org.cn 2022-3-21 7:32:36 科技(ji)日(ri)報(bao)
“天(tian)津(jin)市(shi)科(ke)(ke)技(ji)局(ju)啟動系列操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引(yin)發(fa)(fa)布，指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)各單位細化內部操(cao)(cao)作(zuo)流程，就是為(wei)了讓(rang)(rang)科(ke)(ke)研(yan)單位‘有章可循’，讓(rang)(rang)科(ke)(ke)研(yan)人員‘按(an)圖索驥(ji)’，實現‘會(hui)作(zuo)為(wei)’。”近日，在(zai)《天(tian)津(jin)高(gao)校科(ke)(ke)技(ji)成果作(zuo)價投資操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引(yin)》（以下簡稱(cheng)《指(zhi)(zhi)(zhi)引(yin)》）發(fa)(fa)布會(hui)上，天(tian)津(jin)市(shi)科(ke)(ke)技(ji)局(ju)二級巡視員劉惠忠(zhong)說(shuo)。
針對科技(ji)成果轉化中(zhong)束縛科研人員手腳的“細繩子”，天津市科技(ji)局聯(lian)合其他部門，將推出13項(xiang)操(cao)作(zuo)和工(gong)作(zuo)指(zhi)引，讓政策(ce)“能(neng)操(cao)作(zuo)”“好操(cao)作(zuo)”，充(chong)分(fen)激發科研單(dan)位和科研人員活力，推動高(gao)校成果轉化和大(da)學科技(ji)園建(jian)設(she)。
據介紹，天津市(shi)科(ke)技(ji)局(ju)通過深入調研(yan)系(xi)統(tong)分析(xi)，發現阻礙科(ke)技(ji)成果轉化政策落地的“細(xi)繩(sheng)子”問題，突(tu)出表現在科(ke)研(yan)單位(wei)和(he)科(ke)研(yan)人員“不敢為”“不愿為”“不會(hui)為”三個方面。此次(ci)率(lv)先發布的《天津高校科(ke)技(ji)成果作(zuo)價投資操作(zuo)指引》就是針對高校在成果轉化實際操作(zuo)中遇到“不會(hui)為”的難題之一。
“科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)作(zuo)價投資(zi)是指(zhi)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)所有(you)者通過評(ping)估、掛牌等流(liu)程，將(jiang)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)折價作(zuo)為資(zi)本參(can)與(yu)企業投資(zi)。”天津科(ke)(ke)技局成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)處(chu)副處(chu)長(chang)梁傳輝介(jie)紹，它是成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)化的主要方(fang)(fang)式之一(yi)，投資(zi)各方(fang)(fang)共享成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)化帶來(lai)的利益、共擔投資(zi)風險，有(you)利于投資(zi)各方(fang)(fang)形成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)合力，提(ti)高科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)化成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)功率。
但是相比于轉(zhuan)讓、許可等(deng)其他(ta)轉(zhuan)化方式，科技(ji)成果作(zuo)價投(tou)資(zi)操作(zuo)流程較為(wei)復雜，涉及(ji)(ji)學校、資(zi)產管理(li)公司、科研人(ren)員(yuan)、合作(zuo)企(qi)業(ye)等(deng)多個(ge)主(zhu)體；涉及(ji)(ji)資(zi)產評估、合同(tong)簽訂、產權(quan)變(bian)更、技(ji)術(shu)合同(tong)登記(ji)、國資(zi)管理(li)、財務管理(li)、工商(shang)登記(ji)、收入分配等(deng)多個(ge)環節；涉及(ji)(ji)企(qi)業(ye)所得(de)稅(shui)、企(qi)業(ye)增值稅(shui)、個(ge)人(ren)所得(de)稅(shui)等(deng)多個(ge)稅(shui)種。
“由于法(fa)律和(he)政策(ce)問(wen)題復雜，一些高校礙于此不敢或不愿采取這(zhe)種方式進行成果轉化，形成了‘細繩子’問(wen)題。”梁傳輝說。
為(wei)此，天(tian)津(jin)市(shi)科技局聯合市(shi)稅務局、市(shi)教(jiao)委，組織(zhi)相關單位編制了(le)該(gai)《指(zhi)引》，詳細闡(chan)明了(le)高校實施作價投資(zi)時應(ying)實施的決策、評估、審批等(deng)內容。
“高校(xiao)的(de)科技成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)效率不高的(de)原因之(zhi)一(yi)，就是(shi)對擔(dan)(dan)責的(de)顧慮(lv)。”該(gai)《指引》編寫(xie)人之(zhi)一(yi)、天津大學法學院副(fu)教授楊(yang)雅(ya)婷介紹，因此《指引》特別關注了(le)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)需要去做的(de)內(nei)容，細化(hua)(hua)了(le)高校(xiao)決策審批規程，并且嚴格地依據法規政策，提示作價入(ru)股的(de)各個環節涉及的(de)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)的(de)操作，保證技術轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)活(huo)動的(de)合(he)規底線，也(ye)破除了(le)高校(xiao)和科研(yan)人員(yuan)對于國(guo)有(you)資(zi)產流失擔(dan)(dan)責的(de)顧慮(lv)。
同時，該《指引》貼(tie)近高校科(ke)技轉(zhuan)化中(zhong)(zhong)的(de)實際需求，在滿足(zu)合(he)法合(he)規(gui)的(de)前提下(xia)，盡量降低成果轉(zhuan)化的(de)操(cao)作成本和(he)經濟成本。楊雅婷說：“很多高校在轉(zhuan)化過程中(zhong)(zhong)，其中(zhong)(zhong)一個困惑就是合(he)法合(he)規(gui)的(de)納稅，同時還能有一些稅務籌劃。該《指引》中(zhong)(zhong)設計(ji)了(le)三種投資模(mo)式(shi)，并且提示了(le)計(ji)稅基礎，以便于做(zuo)出稅收最優(you)路徑選擇。而且該《指引》按照(zhao)各個模(mo)式(shi)的(de)操(cao)作環(huan)節來(lai)編制(zhi)，因此比較簡單易行。”
劉惠忠表示：“不會為(wei)”問(wen)題(ti)涉及到具體操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)，更加需要(yao)細致服務、全方位推動。為(wei)此(ci)天(tian)津市(shi)科(ke)技(ji)(ji)局針對政策(ce)(ce)出臺密(mi)集、邏輯性(xing)強，很多(duo)單位政策(ce)(ce)掌握不精(jing)準(zhun)、具體操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)不明確等(deng)(deng)共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)，在指(zhi)(zhi)(zhi)導高(gao)校(xiao)院所制(zhi)定實施細則(ze)、明確操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)流程(cheng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，圍繞(rao)高(gao)校(xiao)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)作(zuo)(zuo)(zuo)價(jia)投資(zi)、科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)評(ping)價(jia)、技(ji)(ji)術(shu)產權(quan)(quan)股權(quan)(quan)掛牌(pai)交易(yi)等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，組(zu)織編制(zhi)了(le)13項系(xi)列(lie)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引，包括(kuo)《科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引》《科(ke)技(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)獎勵(li)指(zhi)(zhi)(zhi)引》《技(ji)(ji)術(shu)產權(quan)(quan)股權(quan)(quan)掛牌(pai)交易(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引》《技(ji)(ji)術(shu)合同認定登記操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)(zhi)引》等(deng)(deng)，將陸(lu)續發放到各高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所和相關單位。（陳曦）
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