cciia.org.cn 2022-6-21 13:55:19 法治日報--法治網
□ 本(ben)報記者 章寧旦
鄉村振興任重道遠。《廣(guang)東省(sheng)鄉村振興促進條例》（以下(xia)簡(jian)稱《條例》）近日經廣(guang)東省(sheng)十三屆(jie)人大常委會第(di)四(si)十三次(ci)會議表決通過，將于9月1日起(qi)施(shi)行，為推動農村強(qiang)起(qi)來(lai)富(fu)起(qi)來(lai)注入法治力量。
《條(tiao)例》共8章60條(tiao)，對落實糧食安全戰(zhan)略、推(tui)動鄉村產業發(fa)展(zhan)、促(cu)進(jin)農業高質高效、提升鄉村人居環境(jing)、加(jia)強鄉村有(you)效治理、推(tui)進(jin)城鄉融合(he)發(fa)展(zhan)、建立(li)幫扶(fu)長效機制、強化保障扶(fu)持措施等進(jin)行了制度規范。
當下，廣(guang)東正錨定(ding)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興邁(mai)進全國第一方陣的工(gong)作目(mu)標。《條例(li)》把廣(guang)東行之有效的鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興政策(ce)法(fa)定(ding)化(hua)，對鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興促進法(fa)的有關規定(ding)予以(yi)細化(hua)落實，為(wei)全面(mian)推進鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興提供了強大的制度支撐(cheng)，將(jiang)有力地促進和保障廣(guang)東在法(fa)治(zhi)軌道上全面(mian)推進鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興工(gong)作，在全面(mian)推動全省農業強起(qi)來、農村(cun)(cun)(cun)美起(qi)來、農民富起(qi)來進程(cheng)中貢(gong)獻法(fa)治(zhi)力量。
落實地方政府糧食安全責任
黨的十九(jiu)大提出(chu)實施(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略以(yi)來，黨中央、國務院制定一(yi)系列(lie)文(wen)件(jian)，形成較為完整的政策體系，廣東(dong)也(ye)相(xiang)應出(chu)臺了一(yi)系列(lie)政策措施(shi)。2021年4月，全國人大常委(wei)會制定出(chu)臺鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興促進法(fa)。
廣東省人大法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)委(wei)副主(zhu)任委(wei)員(yuan)黃偉忠介紹說，廣東通過制(zhi)(zhi)定《條(tiao)例》，把行之(zhi)有效的鄉(xiang)村振興(xing)(xing)政策法(fa)(fa)定化(hua)，根據探索(suo)積累的經(jing)驗對鄉(xiang)村振興(xing)(xing)促(cu)進法(fa)(fa)的有關(guan)規定予以細化(hua)落實，充分(fen)發揮立法(fa)(fa)在廣東鄉(xiang)村振興(xing)(xing)工(gong)作中的推動作用。
廣(guang)東(dong)是(shi)全國人口第一(yi)大省(sheng)，也是(shi)糧(liang)食(shi)主銷(xiao)區(qu)，保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安全尤為重要。目前(qian)，廣(guang)東(dong)糧(liang)食(shi)播種面(mian)積(ji)和(he)產(chan)量(liang)(liang)已(yi)連續3年(nian)增(zeng)(zeng)長，今年(nian)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)提(ti)出了確(que)保(bao)全年(nian)糧(liang)食(shi)面(mian)積(ji)和(he)產(chan)量(liang)(liang)“雙(shuang)增(zeng)(zeng)”，力爭面(mian)積(ji)、單產(chan)和(he)總產(chan)量(liang)(liang)“三增(zeng)(zeng)”目標任務。
堅決守(shou)住糧食安(an)(an)全底線是鄉村振興(xing)的首(shou)要任務。《條例》從不同層次和維度對保障糧食安(an)(an)全作出具體的制(zhi)度安(an)(an)排(pai)，首(shou)次將各級政府全面落實糧食安(an)(an)全責任制(zhi)寫入(ru)地方(fang)性法(fa)規，首(shou)次對撂荒耕地復(fu)耕復(fu)種作出制(zhi)度性安(an)(an)排(pai)，使廣東保障糧食安(an)(an)全做到有(you)法(fa)可依。
《條例(li)》明確了糧食安(an)全責(ze)任制、農民種糧收益保障機制、糧食生(sheng)產(chan)補償機制等(deng)(deng)，強化了糧食生(sheng)產(chan)功能區(qu)以(yi)及(ji)高標準農田建設等(deng)(deng)農業生(sheng)產(chan)設施(shi)的建設和保護(hu)。針對常見的工程(cheng)建設活動損(sun)毀(hui)農業基礎設施(shi)的行為，規(gui)定了修復和賠償責(ze)任。
《條例》還規(gui)定代(dai)耕、引導(dao)流轉、生產托管、停發補貼等推(tui)進撂荒(huang)耕地(di)復(fu)耕復(fu)種的具體措施，明確“農村集(ji)體經濟組織可以(yi)結合當地(di)實際，對有利于撂荒(huang)耕地(di)恢(hui)復(fu)耕種的事(shi)項作出(chu)約定”，賦(fu)予村民自治(zhi)更(geng)多內涵。
在明確(que)穩定(ding)(ding)糧食播種(zhong)面積(ji)、保(bao)障農民(min)種(zhong)糧收益、確(que)保(bao)“米(mi)袋(dai)子”的同時，《條(tiao)例》要(yao)求(qiu)：保(bao)障肉菜(cai)(cai)果蔬(shu)等農產(chan)品(pin)有效供給，建(jian)立穩定(ding)(ding)生(sheng)豬生(sheng)產(chan)的調控(kong)機制，優(you)化豐富“菜(cai)(cai)籃子”“果盤子”；全面實施種(zhong)業(ye)(ye)(ye)振興行動，建(jian)立長期穩定(ding)(ding)投入機制，做好農業(ye)(ye)(ye)種(zhong)質資源(yuan)收集保(bao)存、鑒(jian)定(ding)(ding)評價和開(kai)發利用(yong)，加強種(zhong)源(yuan)關鍵核心技術和育種(zhong)聯合(he)攻(gong)關；持續改善農業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)條(tiao)件，依法科(ke)學合(he)理劃定(ding)(ding)并(bing)嚴格保(bao)護糧食生(sheng)產(chan)功能(neng)區、重(zhong)要(yao)農產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)保(bao)護區和漁業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)保(bao)護區。
推動村民自治加強鄉村治理
“廣東既(ji)是(shi)經濟大(da)省，也(ye)是(shi)農業大(da)省，鄉村(cun)振(zhen)興(xing)不(bu)能單靠‘輸血’，關(guan)鍵是(shi)要‘造血’，要以產業振(zhen)興(xing)帶動鄉村(cun)振(zhen)興(xing)。”黃偉(wei)忠說(shuo)。
為推(tui)動鄉(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)高(gao)效，《條(tiao)例》結合廣(guang)東鄉(xiang)村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)特(te)(te)色和(he)優(you)(you)勢，對(dui)推(tui)進一二三產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)、推(tui)動漁(yu)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)、做強特(te)(te)色農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)等(deng)給予明確，要求(qiu)因地制宜(yi)扶持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)相關重(zhong)點涉農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，培育新(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式和(he)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體，支持(chi)發(fa)(fa)揮農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)加(jia)工業(ye)(ye)、鄉(xiang)村(cun)(cun)休閑(xian)旅(lv)游業(ye)(ye)、農(nong)(nong)村(cun)(cun)電商的優(you)(you)勢作用(yong)；推(tui)動健康生態水產(chan)(chan)(chan)(chan)養殖，強化海洋漁(yu)業(ye)(ye)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)；扶持(chi)發(fa)(fa)展(zhan)優(you)(you)質(zhi)特(te)(te)色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，培育廣(guang)東特(te)(te)色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)知名品(pin)牌(pai)，著眼粵港澳大灣(wan)區，面向國內(nei)國際市場，提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)競爭力。
《條例》提出，要(yao)建(jian)立健全農業(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)體系，通(tong)過家庭農場、農民(min)專業(ye)(ye)合作社(she)(she)等(deng)促進小農戶(hu)與(yu)現代農業(ye)(ye)發展(zhan)有機銜接(jie)，支持涉農企業(ye)(ye)、農民(min)專業(ye)(ye)合作社(she)(she)、農業(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)組織、供銷合作社(she)(she)、郵政物流企業(ye)(ye)、銀行保(bao)險機構(gou)等(deng)開展(zhan)生產(chan)托(tuo)管服(fu)務(wu)、技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)、農民(min)培(pei)訓(xun)、金融(rong)服(fu)務(wu)以(yi)及農產(chan)品保(bao)鮮、加工、包裝、倉儲(chu)、流通(tong)等(deng)服(fu)務(wu)。
在(zai)鄉村(cun)振興促(cu)進(jin)法(fa)已對耕地(di)養(yang)護(hu)(hu)、農業面源污染治(zhi)理等(deng)生態(tai)保護(hu)(hu)工作(zuo)作(zuo)出(chu)具體(ti)規(gui)定(ding)的(de)基礎上，針(zhen)對廣東農村(cun)“有(you)新村(cun)無(wu)新貌、有(you)新貌無(wu)特(te)色”的(de)問題，《條(tiao)例(li)》著力(li)就改善提(ti)升鄉村(cun)人居環境作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。
《條例》提出，要(yao)(yao)推動(dong)村(cun)容村(cun)貌(mao)整體提升(sheng)，按照(zhao)城鄉基(ji)礎(chu)設(she)施統籌布局(ju)、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務均等(deng)化的(de)要(yao)(yao)求，統籌基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)改(gai)造與運營(ying)管理(li)；規范廣東特(te)色的(de)因地制宜建設(she)小(xiao)菜(cai)園、小(xiao)果園、小(xiao)花(hua)園、小(xiao)公(gong)園等(deng)“四小(xiao)園”做法；明確各級人民(min)政府可以(yi)結合民(min)俗文(wen)化、產業發展特(te)征，統籌推動(dong)鄉村(cun)風貌(mao)聯村(cun)聯鎮、集片成帶提升(sheng)；推進(jin)農村(cun)廁所建設(she)改(gai)造，加(jia)強農村(cun)生活污(wu)水、垃圾治(zhi)理(li)。
為(wei)了讓(rang)農(nong)民(min)(min)得(de)到更好的(de)組織(zhi)引領、社會服務和(he)民(min)(min)主參與，《條(tiao)例》從自(zi)治、法治、德治三個方面對加強和(he)改進鄉(xiang)村(cun)(cun)治理作(zuo)(zuo)出規(gui)范，其中包括(kuo)：推動村(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)治和(he)村(cun)(cun)務陽光工(gong)程，豐(feng)富村(cun)(cun)民(min)(min)議事(shi)協商形式，健(jian)全完善(shan)(shan)村(cun)(cun)務公(gong)開制度；推進法治鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設，完善(shan)(shan)農(nong)村(cun)(cun)法治文化(hua)陣地建(jian)設，健(jian)全鄉(xiang)村(cun)(cun)公(gong)共法律服務體(ti)(ti)系，做好重大行政決策等事(shi)項的(de)合法性(xing)審核工(gong)作(zuo)(zuo)；培(pei)育(yu)鄉(xiang)風(feng)文明，推進移風(feng)易(yi)俗(su)，破除陳規(gui)陋習，并傳承(cheng)鄉(xiang)村(cun)(cun)優(you)秀歷史文化(hua)；加強平安鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設，建(jian)立健(jian)全農(nong)村(cun)(cun)社會治安防控體(ti)(ti)系以(yi)及公(gong)共安全體(ti)(ti)系，鼓勵將農(nong)村(cun)(cun)環(huan)境(jing)衛生、農(nong)房管(guan)控、耕地撂荒整治、移風(feng)易(yi)俗(su)、文化(hua)保護(hu)等納入村(cun)(cun)規(gui)民(min)(min)約的(de)重點內容。
健全城鄉融合發展體制機制
隨著脫貧攻堅取(qu)得(de)全面勝利，“三(san)農(nong)”工作(zuo)重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，成(cheng)為新階(jie)段“三(san)農(nong)”工作(zuo)的歷史方位和(he)戰略定位。
“廣東自(zi)2011年11月出臺施行(xing)《廣東省(sheng)(sheng)農村(cun)扶貧(pin)開發條例》以(yi)來，積累(lei)了不(bu)少(shao)可復制可推(tui)廣經驗(yan)，扶貧(pin)工(gong)作(zuo)卓有成效。”黃(huang)偉忠告(gao)訴記者，針對“三農”工(gong)作(zuo)的(de)實際(ji)情況并結合省(sheng)(sheng)情，《條例》在(zai)有效銜(xian)接(jie)相(xiang)關幫扶制度(du)的(de)基(ji)礎上(shang)推(tui)陳出新，設(she)置(zhi)專章將幫扶工(gong)作(zuo)作(zuo)為基(ji)礎性制度(du)確(que)立下來，鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)成果同鄉(xiang)村(cun)振興有效銜(xian)接(jie)。
《條例》既(ji)賡續傳承(cheng)了偉大的(de)脫貧攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)精神，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完善脫貧攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)期(qi)間(jian)行之有(you)(you)效(xiao)的(de)制(zhi)度(du)舉措，對低收入人口幫(bang)扶(fu)、珠三角地(di)區與(yu)粵東(dong)西北地(di)區對口幫(bang)扶(fu)協作(zuo)、機關企事業單位等(deng)參與(yu)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)定點幫(bang)扶(fu)、社會(hui)力量(liang)參與(yu)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)幫(bang)扶(fu)等(deng)作(zuo)出規定。同時，又結合新形(xing)勢(shi)新任務，把廣東(dong)創新性實(shi)施(shi)(shi)的(de)“駐鎮幫(bang)鎮扶(fu)村(cun)制(zhi)度(du)”，特別是把廣東(dong)獨有(you)(you)、連續實(shi)施(shi)(shi)12年的(de)“6·30”（每(mei)年6月30日組織開展鞏固拓展脫貧攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)成(cheng)果和(he)(he)全面推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)主題(ti)活動）以立(li)法形(xing)式予以確立(li)，支持(chi)其發揮(hui)全域推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)、實(shi)現共(gong)同富(fu)裕的(de)抓手作(zuo)用。
落(luo)實農業(ye)農村(cun)(cun)優先發(fa)展的(de)(de)方針，以(yi)更大力(li)度推動鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興，需要有資金、土(tu)地(di)、人(ren)才等(deng)方面的(de)(de)硬措(cuo)施保障。為此，《條例》對強化保障扶持措(cuo)施作出(chu)明確(que)規范(fan)：各級(ji)(ji)人(ren)民政府應當(dang)按照國(guo)家和省有關規定調整(zheng)完善土(tu)地(di)出(chu)讓收入使用(yong)(yong)范(fan)圍，明確(que)其用(yong)(yong)于農業(ye)農村(cun)(cun)的(de)(de)比(bi)例；縣級(ji)(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政府應當(dang)明確(que)社會資本參與鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興的(de)(de)重點產(chan)業(ye)和領域，創新(xin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產(chan)業(ye)、基礎設施和公(gong)共事業(ye)投融資模(mo)式，帶動社會資本投向鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)；地(di)級(ji)(ji)以(yi)上(shang)市、縣級(ji)(ji)人(ren)民政府應當(dang)依據(ju)國(guo)土(tu)空間規劃(hua)，在建設用(yong)(yong)地(di)規模(mo)和土(tu)地(di)利用(yong)(yong)年(nian)度計劃(hua)指標安排上(shang)優先保障鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興新(xin)增建設用(yong)(yong)地(di)需求。
“振興鄉(xiang)村(cun)，不能就鄉(xiang)村(cun)論鄉(xiang)村(cun)，要(yao)建立健全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展的體制機制和(he)政策(ce)體系，推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)要(yao)素有(you)序流(liu)動(dong)、平等交換(huan)和(he)公共資源均衡配置(zhi)(zhi)。”黃偉忠說，《條例》對推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展、促(cu)(cu)進(jin)資源均衡配置(zhi)(zhi)作(zuo)出規定，明確縣級以上(shang)人民政府應當以縣域為整體，統(tong)籌推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)基礎設施統(tong)一規劃、統(tong)一建設、統(tong)一管(guan)護；推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教育(yu)、醫(yi)(yi)療發(fa)展，支持建立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教育(yu)共同體，加強城(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫(yi)(yi)療共同體建設；完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一的居民基本養老保險(xian)、基本醫(yi)(yi)療保險(xian)和(he)大病保險(xian)制度，促(cu)(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社會保障標準統(tong)一、待遇(yu)平等。
日期：2022-6-21 13:55:19 | 關閉 |
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