cciia.org.cn 2023-2-14 8:50:12 法治(zhi)日報-法治(zhi)網(wang)
□ 本報記者 章(zhang)寧(ning)旦
加強琴澳一體化(hua)立體交通(tong)體系建設，推(tui)進交通(tong)基礎設施(shi)互聯互通(tong)；推(tui)動(dong)(dong)全面提升通(tong)關便利(li)(li)化(hua)水平，支(zhi)持符(fu)合(he)條件的澳門機動(dong)(dong)車輛免擔保進入(ru)(ru)合(he)作(zuo)(zuo)區；明(ming)確在橫琴口岸設立的簽(qian)證機關為外(wai)國人進入(ru)(ru)合(he)作(zuo)(zuo)區提供口岸簽(qian)證等便利(li)(li)措施(shi)……
2月8日，《橫琴粵澳深度合(he)作(zuo)區(qu)(qu)發(fa)展促進(jin)條例》（以下簡稱《條例》）公布(bu)，廣東省(sheng)人(ren)大常委會舉行新聞發(fa)布(bu)會對《條例》進(jin)行解(jie)讀。據介紹，《條例》是合(he)作(zuo)區(qu)(qu)首部綜合(he)性法(fa)規，為合(he)作(zuo)區(qu)(qu)高質(zhi)量建(jian)設(she)提(ti)供法(fa)治保(bao)障，是合(he)作(zuo)區(qu)(qu)開發(fa)建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)中一件具有里程(cheng)碑意義的大事。《條例》將于3月1日起施行。
完善體制機制
最大限度放權賦能
“針對合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)掛牌運行一(yi)年多(duo)來(lai)遇到的突出問題(ti)(ti)，《條例(li)》重點明確合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)管理執行機(ji)構的職能(neng)定(ding)位，理順與(yu)廣東省、珠(zhu)海市(shi)有關(guan)單(dan)位之(zhi)間的權責關(guan)系，優化澳(ao)(ao)資(zi)企業在合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)發(fa)展的營商(shang)環(huan)境，完善澳(ao)(ao)門(men)(men)居民在合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)就業生活(huo)的制度保障。”在新聞發(fa)布會(hui)上，廣東省人大常委會(hui)法工委副主(zhu)任余建紅介紹(shao)說，《條例(li)》緊扣2021年9月中共中央、國務院印發(fa)的《橫琴粵澳(ao)(ao)深度合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)建設(she)總體(ti)方案》（以(yi)下簡稱《總體(ti)方案》）設(she)定(ding)的目標任務，聚(ju)焦(jiao)促進澳(ao)(ao)門(men)(men)經濟適度多(duo)元發(fa)展主(zhu)題(ti)(ti)主(zhu)線和琴澳(ao)(ao)一(yi)體(ti)化發(fa)展目標，著力推動澳(ao)(ao)人澳(ao)(ao)資(zi)澳(ao)(ao)企在合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)加(jia)快聚(ju)集發(fa)展，凸顯合作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)服(fu)務澳(ao)(ao)門(men)(men)的初(chu)心使命(ming)。
《條例》明確，合作(zuo)(zuo)區(qu)管(guan)(guan)理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)由(you)廣東省、澳(ao)門(men)特別行政(zheng)區(qu)聯合組建，實行雙(shuang)主(zhu)任制(zhi)。合作(zuo)(zuo)區(qu)管(guan)(guan)理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)是負(fu)責(ze)(ze)合作(zuo)(zuo)區(qu)開發管(guan)(guan)理的議(yi)事決策機(ji)構(gou)。合作(zuo)(zuo)區(qu)執行委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)是合作(zuo)(zuo)區(qu)管(guan)(guan)理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的日常工作(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)，承擔合作(zuo)(zuo)區(qu)建設主(zhu)體(ti)執行責(ze)(ze)任。
“明確執委會(hui)及(ji)其工(gong)作機(ji)構是承擔(dan)合作區經(jing)濟、民生管理(li)等相(xiang)關行政管理(li)和公共服務職(zhi)能的法(fa)定機(ji)構，賦(fu)予了執委會(hui)工(gong)作機(ji)構獨立的法(fa)律地位。”余建紅表示。
值得注意的(de)是，《條例》按照“能放(fang)盡放(fang)、應放(fang)盡放(fang)”的(de)原則，建立放(fang)權賦能長效機制，最大限度賦予合(he)作(zuo)區改革(ge)發展自(zi)主(zhu)權。
“為鼓勵改革創新，《條例(li)》規(gui)定建立容錯免責機制，對符合一(yi)定條件(jian)，但未能(neng)實(shi)現預期目(mu)標(biao)的改革創新，免于追究有(you)關(guan)單位和個人相關(guan)責任(ren)等。”余建紅介紹(shao)，《條例(li)》還明確(que)，除法律、行政法規(gui)和國家規(gui)定以外，不得設置(zhi)對合作區執委會及其工作機構的考(kao)核、評比項目(mu)。
“為(wei)(wei)落(luo)實《總體(ti)方(fang)案(an)》關于(yu)‘合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)上升為(wei)(wei)廣東省(sheng)管(guan)理(li)’的要求，按照(zhao)屬地(di)(di)管(guan)理(li)原(yuan)則，規(gui)定合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)實行一級財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)，合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)預決算草案(an)由(you)省(sheng)政(zheng)府(fu)提請省(sheng)人大及其常委會(hui)審批。”余(yu)建紅介紹說，《條例》在(zai)合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)財(cai)政(zheng)體(ti)制和(he)收益共(gong)享(xiang)機制方(fang)面(mian)進行了規(gui)定，明確粵澳雙方(fang)協商(shang)建立(li)合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)收益共(gong)享(xiang)機制，合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)國有(you)土地(di)(di)使用權(quan)出(chu)讓收入(ru)扣除成本后由(you)合(he)(he)作(zuo)區(qu)(qu)與珠(zhu)海(hai)市均等(deng)共(gong)享(xiang)，國民(min)經濟(ji)統(tong)(tong)計(ji)指標數(shu)據(ju)納入(ru)珠(zhu)海(hai)市統(tong)(tong)計(ji)。
促進要素流動
推動琴澳一體化發展
為了高(gao)標準高(gao)質量推進合作(zuo)區建設，《條例(li)》以規劃為引領，創新管理模式(shi)，賦予合作(zuo)區充分的開發建設自主權，推動合作(zuo)區銜接澳門一體化建設發展。
圍繞推(tui)(tui)動(dong)(dong)琴澳(ao)(ao)(ao)一體(ti)化(hua)(hua)發展，《條(tiao)例》明確了(le)促進要素高(gao)效便(bian)捷流(liu)動(dong)(dong)的具體(ti)措施(shi)，其中包括：加強琴澳(ao)(ao)(ao)一體(ti)化(hua)(hua)立體(ti)交通體(ti)系建設(she)，推(tui)(tui)進交通基礎設(she)施(shi)互聯互通；推(tui)(tui)動(dong)(dong)全面提升通關(guan)便(bian)利化(hua)(hua)水平(ping)，支(zhi)持符合(he)(he)條(tiao)件(jian)的澳(ao)(ao)(ao)門(men)機(ji)動(dong)(dong)車輛(liang)免擔保進入(ru)合(he)(he)作區；加強與(yu)(yu)澳(ao)(ao)(ao)門(men)優才(cai)計劃的銜(xian)接，建立與(yu)(yu)國(guo)際規則接軌的人才(cai)招聘、評價激勵、科研管理等(deng)制度；在橫琴口岸設(she)立的簽證機(ji)關(guan)為外國(guo)人進入(ru)合(he)(he)作區提供口岸簽證等(deng)便(bian)利；在合(he)(he)作區就業、居住的澳(ao)(ao)(ao)門(men)居民(min)子女入(ru)園、入(ru)學與(yu)(yu)橫琴戶籍生享有同等(deng)權利；推(tui)(tui)動(dong)(dong)合(he)(he)作區深(shen)度對接澳(ao)(ao)(ao)門(men)民(min)生公共服務和(he)社會保障體(ti)系。
為加(jia)快(kuai)營造(zao)一流的產業(ye)發展環境，《條例》支持合(he)作區(qu)建立高(gao)(gao)度(du)(du)便(bian)利的市(shi)場準(zhun)入制(zhi)度(du)(du)，按照國家規定放寬各(ge)類投資(zi)(zi)者在合(he)作區(qu)開展投資(zi)(zi)貿易的資(zi)(zi)質要求(qiu)、持股(gu)比例、行業(ye)準(zhun)入等限(xian)制(zhi)；促(cu)進合(he)作區(qu)金融(rong)業(ye)面向澳門(men)高(gao)(gao)度(du)(du)開放，大幅(fu)降低澳門(men)銀行保險金融(rong)機(ji)構(gou)進入合(he)作區(qu)準(zhun)入門(men)檻；明確簡化政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)流程，提高(gao)(gao)審批效率，降低審批成本；推動建立與澳門(men)商事登(deng)記信息共享互通(tong)(tong)機(ji)制(zhi)，推行與澳門(men)商事登(deng)記跨境通(tong)(tong)辦(ban)。
在促進人員、貨物便利流動方面，《條例》對貨物“一線”放開、“二線”管住，人員通(tong)關便利、出入境便利作(zuo)了明確規(gui)定(ding)。
“今年，將重(zhong)點推動‘分線管理’重(zhong)大(da)政策落地，力爭年內‘封(feng)關運(yun)作(zuo)’。”發(fa)布會上(shang)，廣東省(sheng)發(fa)展改革委副主任(ren)、省(sheng)大(da)灣區辦(ban)常務副主任(ren)朱偉談(tan)到了《條例(li)》部分內容的落實計劃。他說，在全面取消澳門非(fei)營運(yun)小客車(che)入(ru)出合作(zuo)區配額的基(ji)礎(chu)上(shang)，將進一步推動放開澳門單牌(pai)營運(yun)車(che)輛入(ru)出合作(zuo)區，實現跨境(jing)要素更(geng)加高效(xiao)便捷流動，塑造琴澳一體化發(fa)展基(ji)本形態。
在民(min)生服(fu)務(wu)融(rong)合(he)發展方面，《條例》也有明確(que)規定，如，支(zhi)(zhi)持(chi)探索提(ti)供澳(ao)門(men)模式(shi)的醫(yi)(yi)療、教育(yu)(yu)、廣播電視、電影及社(she)區服(fu)務(wu)，建(jian)設“澳(ao)門(men)新街坊(fang)”等民(min)生項目；支(zhi)(zhi)持(chi)建(jian)立銜(xian)接澳(ao)門(men)的教育(yu)(yu)服(fu)務(wu)機制，鼓(gu)勵開辦澳(ao)門(men)子弟(di)學(xue)校、子弟(di)班；鼓(gu)勵澳(ao)門(men)醫(yi)(yi)療衛生服(fu)務(wu)提(ti)供主體在合(he)作區內以獨資、合(he)資或者合(he)作方式(shi)設置(zhi)醫(yi)(yi)療機構；支(zhi)(zhi)持(chi)合(he)作區建(jian)立與澳(ao)門(men)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)合(he)作機制，促進兩地社(she)區治(zhi)理和服(fu)務(wu)融(rong)合(he)發展。
“我們將(jiang)(jiang)堅持把百姓放在(zai)(zai)心上，聚焦(jiao)澳(ao)(ao)門(men)居(ju)民最(zui)(zui)關心最(zui)(zui)直(zhi)接最(zui)(zui)現(xian)實的民生問題，為(wei)澳(ao)(ao)門(men)居(ju)民在(zai)(zai)合(he)作區(qu)(qu)生活就業(ye)提(ti)供更多(duo)便(bian)利條件，著力提(ti)升合(he)作區(qu)(qu)的人氣、商氣、煙(yan)火氣。”朱偉透露，“澳(ao)(ao)門(men)新街坊”項(xiang)目預計今(jin)年建成，屆時將(jiang)(jiang)為(wei)澳(ao)(ao)門(men)居(ju)民提(ti)供約4000套住房，同時將(jiang)(jiang)大力推動澳(ao)(ao)門(men)優質的教育、醫療、社區(qu)(qu)服務延伸到合(he)作區(qu)(qu)。
強化法治保障
支持合作區先行先試
《條例》第七章(zhang)專章(zhang)規定了“法治(zhi)保(bao)障”內容，明確回應了合(he)作區對立(li)法、執法、行政復議訴訟以(yi)及(ji)多(duo)元化(hua)商事(shi)糾紛(fen)解決機制等(deng)方面的需求。
“《條例(li)》將(jiang)立法(fa)決策和改(gai)革發展決策結合(he)起(qi)來，圍(wei)繞健全(quan)粵澳共(gong)商(shang)共(gong)建(jian)共(gong)管共(gong)享的(de)新體(ti)制進行立法(fa)探索(suo)，理順合(he)作區(qu)(qu)管理機(ji)構(gou)(gou)、執(zhi)行機(ji)構(gou)(gou)、派出機(ji)構(gou)(gou)的(de)職責分工，為合(he)作區(qu)(qu)有(you)序(xu)落實(shi)改(gai)革試點、先行先試提供(gong)法(fa)律支持。”廣東省司法(fa)廳(ting)副廳(ting)長陳春生在發布會上表示，《條例(li)》加強了有(you)關粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)規(gui)則銜接、機(ji)制對接的(de)具體(ti)制度設計，特別(bie)是針對合(he)作區(qu)(qu)戰略定位和發展目(mu)標進行專(zhuan)項立法(fa)。
立法(fa)和調法(fa)調規(gui)方(fang)面，《條例》規(gui)定(ding)(ding)，珠海市地方(fang)性法(fa)規(gui)、珠海市政(zheng)府規(gui)章中有(you)關規(gui)定(ding)(ding)不適(shi)應合作區發(fa)展的(de)(de)，合作區執行(xing)委員會、廣東省派出機構可以提出調整或(huo)者(zhe)停止該(gai)規(gui)定(ding)(ding)在合作區適(shi)用的(de)(de)建議。
行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法方面，明確合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)執(zhi)行(xing)(xing)委(wei)(wei)員(yuan)會可(ke)以(yi)結合(he)(he)(he)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)改革(ge)創新實(shi)踐需(xu)要，制(zhi)定行(xing)(xing)政(zheng)裁量權基準(zhun)，規范行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政(zheng)裁量權；有關單位和(he)個人(ren)對(dui)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)執(zhi)行(xing)(xing)委(wei)(wei)員(yuan)會的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)(gou)、廣東(dong)省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)派(pai)出機(ji)構(gou)(gou)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)(gou)作(zuo)(zuo)(zuo)出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為不服的(de)，可(ke)以(yi)分別向合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)執(zhi)行(xing)(xing)委(wei)(wei)員(yuan)會、廣東(dong)省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)派(pai)出機(ji)構(gou)(gou)申請行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議；對(dui)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區(qu)執(zhi)行(xing)(xing)委(wei)(wei)員(yuan)會及(ji)(ji)其工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)(gou)、廣東(dong)省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)派(pai)出機(ji)構(gou)(gou)及(ji)(ji)其工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)構(gou)(gou)作(zuo)(zuo)(zuo)出的(de)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為不服的(de)，可(ke)以(yi)依法向人(ren)民(min)法院提起行(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)。
法(fa)(fa)律(lv)服務方面，明(ming)確加快建(jian)設琴澳國際法(fa)(fa)務集聚區，優化(hua)涉外(wai)法(fa)(fa)律(lv)服務；支持在合作(zuo)區成立律(lv)師協會，加強(qiang)律(lv)師行(xing)業(ye)管理；澳門(men)居民在合作(zuo)區申(shen)請法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)助的，法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)助機構可(ke)以按照澳門(men)有關司(si)法(fa)(fa)援(yuan)助的條件(jian)、范圍等(deng)規定核查申(shen)請人(ren)的經濟狀況等(deng)。
依(yi)據《總體方案(an)》，《條例》規定加強粵澳(ao)司法交流協作，推(tui)動(dong)在合(he)(he)(he)作區建立(li)完善(shan)國際商(shang)事審判、仲(zhong)裁、調(diao)解(jie)等多元化商(shang)事糾紛解(jie)決機(ji)(ji)制；鼓勵合(he)(he)(he)作區仲(zhong)裁機(ji)(ji)構(gou)建立(li)國際通行商(shang)事仲(zhong)裁機(ji)(ji)制，搭建琴澳(ao)仲(zhong)裁合(he)(he)(he)作平臺(tai)；鼓勵在合(he)(he)(he)作區依(yi)法開展國際商(shang)事調(diao)解(jie)。
為全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)落實《條例》的具體(ti)措施(shi)，陳春生表示，廣東(dong)省司法(fa)廳將積極做(zuo)好六個方面(mian)的工作：強(qiang)化(hua)(hua)學習宣傳；強(qiang)化(hua)(hua)推(tui)進配(pei)套制度建(jian)設；強(qiang)化(hua)(hua)綜合(he)(he)行政執法(fa)工作，包括協助推(tui)進合(he)(he)作區行政執法(fa)信息化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)建(jian)設；強(qiang)化(hua)(hua)構建(jian)多元化(hua)(hua)糾紛解決機制；強(qiang)化(hua)(hua)涉外法(fa)律(lv)服務；強(qiang)化(hua)(hua)綜合(he)(he)監(jian)管(guan)。
“要在(zai)法(fa)治(zhi)領(ling)域持續、精準(zhun)實施(shi)支(zhi)持政(zheng)策，推(tui)動(dong)合作區(qu)成為法(fa)治(zhi)建設的重要踐(jian)行地。”陳春生(sheng)說。
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