cciia.org.cn 2023-2-27 8:44:12 法治日(ri)報-法治網
近年(nian)來，居民對養(yang)犬的(de)(de)需(xu)求不斷增(zeng)長，犬只數量逐年(nian)增(zeng)加(jia)。但與此同時，不文(wen)明、不規范的(de)(de)養(yang)犬行為(wei)不僅給(gei)群眾正常生(sheng)活帶來了(le)困擾，也(ye)增(zeng)加(jia)了(le)安(an)全隱患。為(wei)了(le)規范養(yang)犬行為(wei)，保障公(gong)眾人身財(cai)產安(an)全，維(wei)護社會公(gong)共秩序和(he)環境(jing)衛(wei)生(sheng)，重慶市(shi)五屆人大常委會第三(san)十八(ba)次(ci)會議(yi)表決通過了(le)《重慶市(shi)養(yang)犬管理條例》（以下簡稱(cheng)《條例》），《條例》將于(yu)2023年(nian)6月1日起施行。
重慶市(shi)人大常委(wei)會法(fa)工委(wei)副(fu)主(zhu)任張山(shan)介(jie)紹(shao)，《條(tiao)例(li)》共七章49條(tiao)，主(zhu)要明確了養(yang)犬管(guan)理(li)(li)職責、犬只免(mian)疫和養(yang)犬登記(ji)、細化養(yang)犬行為規范、強化犬只源頭及末端治理(li)(li)、依法(fa)設(she)定法(fa)律(lv)責任等(deng)內(nei)容，并對每戶限養(yang)數(shu)量、烈性犬攻(gong)擊(ji)性犬禁養(yang)制(zhi)(zhi)度(du)、犬只個體(ti)識別制(zhi)(zhi)度(du)、養(yang)犬登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)、養(yang)犬管(guan)理(li)(li)服務費(fei)等(deng)進行制(zhi)(zhi)度(du)設(she)計。
明確城市養犬管理職責
張(zhang)山表(biao)示，養(yang)犬(quan)(quan)(quan)不是(shi)(shi)簡單(dan)“養(yang)”的(de)(de)問題，也不是(shi)(shi)簡單(dan)“管(guan)”的(de)(de)問題，而是(shi)(shi)有著多(duo)方不同訴求的(de)(de)利益(yi)方程(cheng)。《條例》突出了對養(yang)犬(quan)(quan)(quan)行為的(de)(de)規范管(guan)理，統(tong)籌兼(jian)顧非(fei)養(yang)犬(quan)(quan)(quan)人、養(yang)犬(quan)(quan)(quan)人的(de)(de)合法權益(yi)，科學設置權利義務，是(shi)(shi)凝(ning)聚文明秩序、各方利益(yi)的(de)(de)最大公約數。
《條例》規定，重慶市實行養(yang)(yang)犬(quan)分區(qu)管理(li)，區(qu)縣(自治縣)城(cheng)市建成(cheng)區(qu)為(wei)重點管理(li)區(qu)，區(qu)縣（自治縣）城(cheng)市建成(cheng)區(qu)以外區(qu)域為(wei)一(yi)般管理(li)區(qu)。同時確(que)立了(le)政(zheng)府監管、養(yang)(yang)犬(quan)人自律、基層組織參與、社會公眾監督相結合(he)的原則(ze)，建立起市和區(qu)縣（自治縣）人民政(zheng)府統籌、公安機關主管、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村等有關部門(men)和鄉鎮(zhen)政(zheng)府、街道辦(ban)事處依職責監管的管理(li)體(ti)制，并明確(que)了(le)公安機關、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、城(cheng)市管理(li)、衛生健康等部門(men)具體(ti)職責。
《條例(li)》還(huan)細化了公安機關主(zhu)管(guan)(guan)本行政區(qu)域內養(yang)犬(quan)管(guan)(guan)理工作，依法開展養(yang)犬(quan)登記管(guan)(guan)理，捕滅(mie)狂犬(quan)、處理涉犬(quan)治安糾紛等工作；村(cun)（居）民委員會(hui)、業(ye)主(zhu)委員會(hui)、物業(ye)服務企業(ye)等、應當(dang)協助開展養(yang)犬(quan)管(guan)(guan)理工作，致力于形(xing)成全社會(hui)齊抓共(gong)管(guan)(guan)的(de)良好(hao)氛圍。
細化文明養犬行為規范
群(qun)眾要求加強(qiang)養(yang)犬管(guan)理的呼聲越(yue)來越(yue)強(qiang)烈，養(yang)犬管(guan)理立(li)法也與(yu)群(qun)眾生活息息相關。為(wei)此，《條例》要求養(yang)犬人(ren)應當依法養(yang)犬、文明(ming)養(yang)犬，尊重社會(hui)公德，遵(zun)守公共(gong)秩序，不得損(sun)害(hai)公共(gong)利益和他人(ren)的合法權(quan)益。
在養(yang)(yang)(yang)犬(quan)數量(liang)上(shang)，《條例(li)》明確重點管(guan)理(li)區內個人養(yang)(yang)(yang)犬(quan)的，每戶可(ke)飼養(yang)(yang)(yang)一(yi)只(zhi)犬(quan)；自登(deng)記(ji)之(zhi)日起(qi)一(yi)年內無違法養(yang)(yang)(yang)犬(quan)行為記(ji)錄的，可(ke)申請(qing)再飼養(yang)(yang)(yang)一(yi)只(zhi)，但飼養(yang)(yang)(yang)總數不得(de)超過(guo)2只(zhi)。
針對超(chao)限(xian)飼養(yang)(yang)犬(quan)只(zhi)，《條例》還設定了(le)相(xiang)關(guan)的法律責(ze)任，違反規定在重點管理區內(nei)個人飼養(yang)(yang)犬(quan)只(zhi)超(chao)過限(xian)養(yang)(yang)數量的，由公(gong)安機關(guan)責(ze)令限(xian)期(qi)(qi)改正；逾期(qi)(qi)未改正的，處二百元(yuan)以上一千元(yuan)以下罰款，并可以沒(mei)收犬(quan)只(zhi)。
在養(yang)(yang)(yang)犬(quan)人(ren)行為(wei)規范方面，《條例》明確，重(zhong)點管(guan)理(li)區、一般管(guan)理(li)區按照(zhao)各自禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)只種類目錄規定，不(bu)得飼養(yang)(yang)(yang)相(xiang)應的烈(lie)性犬(quan)、攻擊(ji)性犬(quan)。違反禁(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)規定飼養(yang)(yang)(yang)烈(lie)性犬(quan)、攻擊(ji)性犬(quan)，由公安機(ji)關責令限期改正，可以處一千(qian)(qian)元(yuan)以上(shang)五(wu)千(qian)(qian)元(yuan)以下的罰款；逾(yu)期未改正的，沒收犬(quan)只，有效地維護了社會秩序。
張(zhang)山介紹說，《條例》提出了犬(quan)(quan)只無(wu)害化處理規定，明確(que)犬(quan)(quan)只在飼養過程中死亡的(de)(de)(de)，養犬(quan)(quan)人、管理人應(ying)當妥善處置，不得隨(sui)意丟(diu)棄。犬(quan)(quan)只病(bing)死的(de)(de)(de)，養犬(quan)(quan)人、管理人應(ying)當按照動物防疫相關(guan)規定，做(zuo)好(hao)病(bing)死犬(quan)(quan)只的(de)(de)(de)無(wu)害化處理，或者委托動物無(wu)害化處理場所進(jin)行無(wu)害化處理等病(bing)死犬(quan)(quan)只處置行為，加強了環境保(bao)護(hu)。
完善犬只免疫登記規定
為(wei)落實動物防(fang)疫(yi)法加(jia)強養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理規(gui)定(ding)，在(zai)(zai)養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記方面，《條(tiao)例(li)》落實上(shang)位(wei)法飼(si)養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)只(zhi)(zhi)應當登記的(de)要求，對重點管(guan)理區和一般管(guan)理區養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)申(shen)請登記條(tiao)件作了(le)細化規(gui)定(ding)，并(bing)(bing)將犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)只(zhi)(zhi)狂犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)病免(mian)疫(yi)與犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)只(zhi)(zhi)個(ge)體識(shi)別并(bing)(bing)列為(wei)相關養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人在(zai)(zai)申(shen)請登記前應當完成的(de)法定(ding)義(yi)務，明(ming)確所有(you)養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人都(dou)有(you)為(wei)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)只(zhi)(zhi)進行(xing)狂犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)病免(mian)疫(yi)義(yi)務，重點管(guan)理區內(nei)養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人和一般管(guan)理區內(nei)單位(wei)養(yang)犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人有(you)對犬(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)只(zhi)(zhi)進行(xing)個(ge)體識(shi)別義(yi)務。
同時(shi)，為了便于(yu)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)人(ren)申請登(deng)(deng)記(ji)，《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)(ding)(ding)重慶市實行(xing)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)制度，細化城鄉養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)相關材(cai)料，并明確市公(gong)安機(ji)關牽頭建立(li)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)(li)信(xin)息系統，優化養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)流程，完善養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)(li)檔案(an)，實現犬(quan)(quan)(quan)只免(mian)疫(yi)、登(deng)(deng)記(ji)、注銷(xiao)全過程管理(li)(li)(li)。為了避免(mian)惡意注銷(xiao)規避法律(lv)責任的情形，規定(ding)(ding)(ding)“犬(quan)(quan)(quan)只被(bei)注銷(xiao)登(deng)(deng)記(ji)的，養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)(li)信(xin)息系統應(ying)當保存原始(shi)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)(li)檔案(an)信(xin)息”。并規定(ding)(ding)(ding)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)人(ren)因(yin)違反本條(tiao)(tiao)例規定(ding)(ding)(ding)，被(bei)公(gong)安機(ji)關沒收犬(quan)(quan)(quan)只的，三年內不予辦理(li)(li)(li)養(yang)(yang)(yang)犬(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)。
為了解決犬(quan)(quan)只(zhi)傷人找不到主人、犬(quan)(quan)只(zhi)權屬發(fa)生(sheng)爭(zheng)議難以辨明等問題，《條(tiao)例》強化犬(quan)(quan)只(zhi)源(yuan)頭(tou)及末端(duan)治理(li)(li)，明確重點(dian)管理(li)(li)區內養(yang)犬(quan)(quan)人、一(yi)般管理(li)(li)區內單位養(yang)犬(quan)(quan)人應當按(an)照規(gui)定(ding)對犬(quan)(quan)只(zhi)進(jin)行個體識別，并授權市(shi)公安機(ji)關制定(ding)具體辦(ban)法(fa)。同時規(gui)范(fan)犬(quan)(quan)只(zhi)經(jing)營行為，從經(jing)營犬(quan)(quan)只(zhi)集貿市(shi)場等防(fang)疫(yi)(yi)條(tiao)件、犬(quan)(quan)只(zhi)診療(liao)機(ji)構資(zi)質、出(chu)售運輸犬(quan)(quan)只(zhi)附有檢疫(yi)(yi)證明、已售犬(quan)(quan)只(zhi)基(ji)本信息記錄、經(jing)營犬(quan)(quan)只(zhi)染(ran)疫(yi)(yi)處理(li)(li)等各(ge)環節強化犬(quan)(quan)只(zhi)源(yuan)頭(tou)管理(li)(li)。
流浪犬傷人(ren)、傳(chuan)播疫(yi)病等問題曾一度(du)給公眾帶來困(kun)擾，張山接受《法治(zhi)日報》記者采訪時表示，在犬只(zhi)(zhi)免(mian)疫(yi)方面，《條例》強(qiang)調養(yang)犬人(ren)對飼養(yang)犬只(zhi)(zhi)進行(xing)狂(kuang)犬病疫(yi)苗免(mian)疫(yi)接種義務，并按照城鄉分區管理要求(qiu)，對免(mian)疫(yi)具體流程予以細化。
受到處罰實施信用監管
《條例》針對(dui)違(wei)反(fan)限養(yang)禁養(yang)規定(ding)、未(wei)依(yi)法(fa)(fa)登記、故意損壞電子標(biao)識、犬只(zhi)傷人(ren)以及違(wei)反(fan)養(yang)犬禁止性(xing)行為規定(ding)等情形新(xin)設(she)了罰(fa)款、沒(mei)收(shou)等法(fa)(fa)律責(ze)任，并明(ming)確養(yang)犬人(ren)違(wei)反(fan)本(ben)條例規定(ding)，受到行政處罰(fa)的，有關部門應當按照規定(ding)將其納入社會信用系(xi)統，依(yi)法(fa)(fa)實施(shi)信用監管。
《條例(li)》規定(ding)，放(fang)任(ren)(ren)犬(quan)吠(fei)干擾他人(ren)(ren)正常生(sheng)活，由公安(an)機關(guan)依(yi)法(fa)給(gei)予治(zhi)安(an)管理處罰；對正在傷(shang)人(ren)(ren)的(de)(de)犬(quan)只，任(ren)(ren)何人(ren)(ren)可以(yi)采(cai)取措施(shi)進行控制；難以(yi)控制的(de)(de)，可以(yi)就地捕滅。犬(quan)只給(gei)他人(ren)(ren)人(ren)(ren)身、財產(chan)造成(cheng)損(sun)害的(de)(de)，養(yang)犬(quan)人(ren)(ren)或者管理人(ren)(ren)應當依(yi)法(fa)承擔民事(shi)責(ze)任(ren)(ren)。遺棄、逃逸犬(quan)只在遺棄、逃逸期間造成(cheng)他人(ren)(ren)損(sun)害的(de)(de)，由原養(yang)犬(quan)人(ren)(ren)或者管理人(ren)(ren)依(yi)法(fa)承擔侵權責(ze)任(ren)(ren)。
《條例》還明確，養犬人違反本條例規定，被公安機關沒(mei)收犬只的，三年內不予辦(ban)理養犬登記。
“《條例》明確(que)了政(zheng)府及政(zheng)府組(zu)成(cheng)部(bu)門、養犬(quan)人、基層組(zu)織、社(she)(she)會(hui)公眾在犬(quan)只規(gui)范管理(li)中角色和(he)權責(ze)，有(you)助于在規(gui)范養犬(quan)行為和(he)維護民眾權益方面(mian)形成(cheng)合力，形成(cheng)對(dui)秩(zhi)序的有(you)效維護。”重(zhong)慶(qing)市社(she)(she)會(hui)治理(li)研究院研究員、西南(nan)政(zheng)法大學教授類延村對(dui)重(zhong)慶(qing)就犬(quan)只管理(li)立法表(biao)示肯(ken)定。
類延村認為，通過(guo)養(yang)犬人(ren)(ren)自律、各類主(zhu)體(ti)的(de)(de)監(jian)督介(jie)入以(yi)及規范養(yang)犬的(de)(de)要求(qiu)，有益于社會形成(cheng)文明養(yang)犬的(de)(de)氛圍，實現人(ren)(ren)與動物(wu)、養(yang)犬人(ren)(ren)與公眾之間(jian)的(de)(de)和諧共處，帶動社會對犬只飼(si)養(yang)的(de)(de)認同，更多(duo)的(de)(de)人(ren)(ren)也因此會更喜歡和愛護小(xiao)動物(wu)。
類延村告訴記者，《條例(li)》是目前省(sheng)級立(li)法中唯一連接(jie)社(she)會信(xin)用系統的地方性(xing)法規。這也(ye)成為有效(xiao)開展(zhan)行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)和(he)增強處罰(fa)(fa)執行(xing)效(xiao)果的有力舉措。《條例(li)》將行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)納(na)入失(shi)(shi)信(xin)記錄，通過失(shi)(shi)信(xin)黑名(ming)單進行(xing)社(she)會公示或以此實施信(xin)用聯合(he)懲(cheng)戒，有助于通過信(xin)用監(jian)管提(ti)升(sheng)法律權威，進而(er)促使當事人形成履行(xing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)的自覺，提(ti)升(sheng)治(zhi)理效(xiao)果。
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