cciia.org.cn 2021-5-25 14:46:34 法治日報——法制網
法(fa)治(zhi)日報(bao)全媒體記(ji)者 王鶴(he)霖 王家梁 通(tong)訊員 李波(bo)
“參加庭審旁聽受益匪淺(qian)，認(ren)識(shi)到砂(sha)(sha)石企業(ye)要(yao)(yao)依法(fa)(fa)依規開展生產建設，庭審后要(yao)(yao)向(xiang)砂(sha)(sha)石廠員工(gong)及身邊的企業(ye)大力(li)宣(xuan)傳(chuan)，做好保(bao)護生態、保(bao)護自然方面(mian)的工(gong)作。”在畢節(jie)市中級法(fa)(fa)院庭審現(xian)場(chang)，砂(sha)(sha)石公(gong)司(si)代表對(dui)《法(fa)(fa)治日報(bao)》記者說。這場(chang)耕地保(bao)護民事公(gong)益訴(su)訟案是(shi)今(jin)年貴州檢察機關積極審慎探索公(gong)益訴(su)訟新領域的一個縮影。
2020年(nian)7月29日，最高(gao)人民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)與(yu)自然資(zi)(zi)源(yuan)部共同(tong)(tong)確定貴州(zhou)為耕(geng)(geng)地保(bao)護民(min)(min)(min)事(shi)公益訴訟(song)試點地區，貴州(zhou)省(sheng)人民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)與(yu)省(sheng)自然資(zi)(zi)源(yuan)廳高(gao)度重視，共同(tong)(tong)選擇畢節市七星關區、黔(qian)(qian)西市（原黔(qian)(qian)西縣）作為本(ben)省(sheng)耕(geng)(geng)地保(bao)護民(min)(min)(min)事(shi)公益訴訟(song)試點地區，辦(ban)理了黔(qian)(qian)西市某砂(sha)石有(you)限公司等(deng)一批違(wei)法占用耕(geng)(geng)地民(min)(min)(min)事(shi)公益訴訟(song)案。
試(shi)點工作啟動(dong)以來，省檢察院(yuan)、省自然資源廳共同(tong)(tong)發力，毫(hao)不動(dong)搖(yao)地(di)堅持最(zui)嚴(yan)格的(de)耕(geng)(geng)地(di)保(bao)護制度(du)，以耕(geng)(geng)地(di)數量(liang)、質量(liang)、生態“三位(wei)一(yi)體”保(bao)護為目標，針對非法占用耕(geng)(geng)地(di)現(xian)狀、耕(geng)(geng)地(di)受(shou)破(po)壞程度(du)、行(xing)政機(ji)(ji)關履職情(qing)況等積極溝通(tong)、共同(tong)(tong)研判(pan)，在機(ji)(ji)制建設、執法辦案等方面取得了初步成效(xiao)。推動(dong)形成保(bao)護更加有力、執行(xing)更加順暢、管理更加有效(xiao)的(de)耕(geng)(geng)地(di)保(bao)護新格局。
釋法說理 協助耕地保護
2017年，黔西市某(mou)砂石有限公司(si)獲取采(cai)礦許可證(zheng)后，在未按規定(ding)辦理(li)農(nong)用(yong)(yong)地審批手續的情況下(xia)，非法占地從事(shi)砂石開采(cai)活動。期間，該公司(si)法定(ding)代(dai)表(biao)人張(zhang)某(mou)多次通過與農(nong)戶簽訂《土地流轉(zhuan)協(xie)議》、《土地租(zu)賃協(xie)議》等方式，長期非法占用(yong)(yong)農(nong)用(yong)(yong)地用(yong)(yong)于(yu)采(cai)砂，將礦區范圍(wei)外的土地用(yong)(yong)作工業場(chang)地，并在場(chang)地上加蓋鋼(gang)架(jia)棚用(yong)(yong)于(yu)架(jia)設生產設備(bei)、堆(dui)放砂石，共(gong)非法占用(yong)(yong)農(nong)用(yong)(yong)地0.509公頃(qing)。
在辦(ban)(ban)案過(guo)程中，通過(guo)檢(jian)察機關和(he)自然資源部(bu)門釋法說(shuo)理(li)，該公司(si)主(zhu)動申請辦(ban)(ban)理(li)了部(bu)分(fen)農(nong)用(yong)(yong)地(di)的使用(yong)(yong)手續(xu)且恢復(fu)了部(bu)分(fen)農(nong)用(yong)(yong)地(di)，但剩余0.3684公頃農(nong)用(yong)(yong)地(di)尚未恢復(fu)，國(guo)家(jia)利(li)益(yi)和(he)社會公共(gong)利(li)益(yi)仍處于受侵害狀(zhuang)態。
2020年12月(yue)18日(ri)，經(jing)貴州(zhou)省人民(min)檢察院批(pi)準，畢節(jie)市人民(min)檢察院依法對(dui)黔(qian)西市某砂石有限公(gong)(gong)司提起民(min)事(shi)公(gong)(gong)益訴訟。
2021年4月2日，畢節市(shi)中級人民(min)法(fa)院(yuan)公開(kai)(kai)開(kai)(kai)庭(ting)(ting)審理(li)該案并當庭(ting)(ting)宣(xuan)判，判決被告黔西市(shi)某砂石公司(si)立即停止對農用(yong)地(di)0.3684公頃的非法(fa)占用(yong)，限(xian)其在判決生效之(zhi)日起六十日內自行對非法(fa)占用(yong)的農用(yong)地(di)復墾修(xiu)復，并經畢節市(shi)自然資(zi)源和規劃(hua)局驗(yan)收合(he)格(ge)。
據(ju)悉，在辦理(li)黔西縣部分砂石廠違法(fa)占用耕地案件(jian)中，自(zi)然資(zi)源部門積極配合，與檢察機(ji)關聯合排(pai)查全縣轄(xia)區內砂石廠，針對(dui)相關專業知識如(ru)基本農田(tian)劃定、頒(ban)發采(cai)礦(kuang)許可證條件(jian)、辦理(li)臨時用地手續(xu)程序(xu)等問題及時作出(chu)(chu)專業答(da)復，委托(tuo)有資(zi)質的機(ji)構(gou)對(dui)排(pai)查出(chu)(chu)來的砂石廠進行現場勘(kan)測，有效提高(gao)了工作效率。
截(jie)止目(mu)前(qian)(qian)(qian)，自(zi)然資源部門向(xiang)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關移送(song)線(xian)索9件，均已(yi)立(li)案辦理(li)，目(mu)前(qian)(qian)(qian)已(yi)履行(xing)訴(su)前(qian)(qian)(qian)程序8件，發出訴(su)前(qian)(qian)(qian)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)2份，行(xing)業治理(li)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)1份，移送(song)1件涉嫌刑(xing)事犯罪案件線(xian)索，提起民事公益(yi)訴(su)訟4件。
庭審教育 提升生態保護意識
據(ju)了(le)解，為更好地發揮民(min)事公(gong)(gong)益(yi)訴訟助(zhu)力耕地保(bao)護的(de)庭審(shen)警示教育作用，此次庭審(shen)邀請了(le)省人(ren)(ren)大(da)代(dai)(dai)表、政協委(wei)員、人(ren)(ren)民(min)監督(du)員、自(zi)然資源部門(men)執(zhi)法人(ren)(ren)員代(dai)(dai)表、砂石公(gong)(gong)司負責人(ren)(ren)代(dai)(dai)表參加(jia)旁(pang)聽(ting)。庭審(shen)后，省人(ren)(ren)大(da)代(dai)(dai)表薛朝萍(ping)表示：“通(tong)過旁(pang)聽(ting)庭審(shen)感觸很深，感受到檢(jian)察機關在(zai)維護國家利(li)益(yi)和(he)(he)社會公(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)方面做了(le)大(da)量工(gong)作，希望進一(yi)步加(jia)大(da)公(gong)(gong)益(yi)訴訟宣傳(chuan)力度(du)和(he)(he)工(gong)作力度(du)。”
近年來，省(sheng)檢察(cha)院、省(sheng)自然(ran)資源廳加(jia)強協作(zuo)配合，建立(li)公益(yi)訴訟(song)與(yu)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)銜接機制，實(shi)現行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)與(yu)公益(yi)訴訟(song)檢察(cha)的(de)信息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)，實(shi)時(shi)互通信息(xi)(xi)，共(gong)同打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)占用耕地(di)行(xing)為(wei)，維護國家利益(yi)和社會公共(gong)利益(yi)。
據了解(jie)(jie)，試點工作(zuo)以來，貴州(zhou)省(sheng)三級(ji)檢察機關、自然資(zi)源部門通過召開座談(tan)會、現場聯(lian)合調查(cha)等方(fang)式對所涉案(an)件線(xian)索(suo)占地(di)(di)面積、土地(di)(di)性質、情節輕重、行(xing)政機關履職(zhi)情況(kuang)、土地(di)(di)資(zi)源受(shou)破壞狀況(kuang)等進行(xing)深入細(xi)致(zhi)的調查(cha)了解(jie)(jie)，為依法提(ti)起民事(shi)公益訴訟(song)提(ti)供依據。
此外，省(sheng)檢察院(yuan)針對基(ji)層院(yuan)人(ren)手(shou)短缺(que)、辦(ban)(ban)案(an)(an)力量薄弱(ruo)、試點(dian)工作推進難度大的(de)問題，建立(li)(li)了以省(sheng)院(yuan)為(wei)指導、市院(yuan)為(wei)主體(ti)、基(ji)層院(yuan)為(wei)基(ji)礎的(de)一(yi)體(ti)化辦(ban)(ban)案(an)(an)模式，試點(dian)案(an)(an)件全部由省(sheng)、市、縣級(ji)院(yuan)共(gong)同成(cheng)立(li)(li)專案(an)(an)組，共(gong)同研判案(an)(an)件性質、辦(ban)(ban)案(an)(an)思路等，確(que)保案(an)(an)件辦(ban)(ban)理質量。針對涉土地案(an)(an)件刑(xing)民交叉、刑(xing)行交叉的(de)具體(ti)特點(dian)，從(cong)刑(xing)事檢察部門(men)選(xuan)調(diao)人(ren)員共(gong)同參與案(an)(an)件辦(ban)(ban)理，對涉案(an)(an)刑(xing)事犯罪、行政(zheng)違(wei)法(fa)和(he)民事侵權同步(bu)審查、無縫銜接，有力提(ti)升了辦(ban)(ban)案(an)(an)質效。
“通過旁聽(ting)這次民事公益訴訟案件(jian)庭(ting)審(shen)深受啟發(fa)，下步將進(jin)一步加(jia)大土地(di)資源管理執法力度，指導好企業家依法生產和發(fa)展，堅持綠水青山(shan)(shan)(shan)就(jiu)是金山(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)的理念，做好生態保護工作(zuo)。” 自然(ran)資源部門執法代表說(shuo)。
試點機制 實操案件辦理
近年來，省檢(jian)(jian)察(cha)院、省自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)廳按照最高檢(jian)(jian)、自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)部(bu)工(gong)作要求，雙方積極(ji)主(zhu)動對接溝通，加強(qiang)對市、縣檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關試點工(gong)作的(de)組織領(ling)導(dao)，及時召(zhao)集試點單位(wei)召(zhao)開聯(lian)席會議，建立信息共享、聯(lian)合(he)督導(dao)等工(gong)作機(ji)(ji)制，為加強(qiang)部(bu)門協作提供(gong)了(le)規范依據。成立了(le)試點工(gong)作領(ling)導(dao)小(xiao)組，檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)關、自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)部(bu)門“兩長”分別擔任(ren)組長，且親自(zi)靠前指揮辦案，有力推動了(le)案件的(de)辦理。
據(ju)介(jie)紹，貴州檢察(cha)機(ji)關(guan)、自然資源(yuan)部門探索形(xing)成以省級(ji)為指導(dao)、市級(ji)為主體(ti)、基(ji)層為基(ji)礎的省、市、縣三(san)級(ji)聯動的“一(yi)(yi)體(ti)化”辦(ban)(ban)案模(mo)式(shi)，充(chong)分利用行(xing)政公益訴訟、民事公益訴訟“二元結構”體(ti)制(zhi)優(you)勢(shi)，實(shi)行(xing)刑事責(ze)任、民事責(ze)任、行(xing)政責(ze)任一(yi)(yi)并審(shen)查的“三(san)位一(yi)(yi)體(ti)”審(shen)查模(mo)式(shi)，通過排查線索、確定案件(jian)、開展調查、提起訴訟“四個步(bu)驟(zou)”，并結合(he)最高(gao)檢在貴州推進“五個一(yi)(yi)批”試點(dian)工作，進一(yi)(yi)步(bu)深化“培訓(xun)+辦(ban)(ban)案+研(yan)究”的深度(du)融(rong)合(he)，通過辦(ban)(ban)案促使基(ji)層辦(ban)(ban)案實(shi)操能力提升。
下(xia)步，畢節市檢察(cha)機(ji)關將依托與畢節市中級人民(min)法院、畢節市自然資(zi)源局簽訂的(de)(de)在土地查處領(ling)域加強(qiang)協作配合試(shi)點(dian)工作機(ji)制(zhi)，聯合與市中級人民(min)法院、市自然資(zi)源和規劃局建立(li)的(de)(de)全省首個“耕(geng)地保護(hu)警示教(jiao)育基地”，引導(dao)群眾(zhong)認識(shi)到保護(hu)耕(geng)地的(de)(de)重要性，形成自覺保護(hu)耕(geng)地的(de)(de)良好氛圍。
“耕(geng)(geng)地(di)是人類賴以生(sheng)存的(de)基本(ben)資源和條件。貴(gui)州(zhou)檢(jian)察(cha)機關將充分發(fa)揮公益訴訟檢(jian)察(cha)職能，落實最嚴格的(de)耕(geng)(geng)地(di)保護制度，全力(li)守(shou)護綠水青山，用法律(lv)武器繼(ji)續(xu)推進生(sheng)態(tai)文明建設，促進行政機關依法行政、嚴格執法，形(xing)成(cheng)公益保護合力(li)，為推進平安(an)貴(gui)州(zhou)、法治(zhi)貴(gui)州(zhou)建設貢(gong)獻貴(gui)州(zhou)檢(jian)察(cha)力(li)量。”貴(gui)州(zhou)省人民檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)長傅信平說。
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