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cciia.org.cn　 2020-5-27 11:09:04　 四川(chuan)律協(xie)

《律(lv)師(shi)法(fa)》于1996年(nian)5月經(jing)全(quan)(quan)國人大(da)常(chang)委會通(tong)過后，先后進(jin)行了四次修改，《律(lv)(lv)師(shi)法(fa)(fa)》的實施(shi)，推動了我國律(lv)(lv)師(shi)事(shi)業(ye)發(fa)展，促進(jin)了我國法(fa)(fa)治建設。如何(he)鞏固律(lv)(lv)師(shi)制度改革(ge)成果，適應(ying)時代發(fa)展需(xu)求，不斷滿足人民群眾對優質法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務和公平正義的需(xu)求？全(quan)(quan)國政協委員、四川(chuan)省律(lv)(lv)師(shi)協會副會長、四川(chuan)恒和信律(lv)(lv)師(shi)事(shi)務所主任李正國認為，有必要對《律(lv)(lv)師(shi)法(fa)(fa)》予以修訂。

關于《律師法》修訂的建議

《律師法(fa)》于1996年5月經全國人(ren)大常委會(hui)通(tong)過(guo)后(hou)，先后(hou)進行了(le)(le)四次(ci)修改(gai)，《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師法(fa)》的實施，推(tui)動了(le)(le)我國律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師事(shi)業發(fa)展，促進了(le)(le)我國法(fa)治(zhi)建設，伴隨(sui)著司法(fa)改(gai)革的不斷深(shen)入推(tui)進，特別是黨的十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)對律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師制(zhi)度(du)的改(gai)革與完善作出了(le)(le)一系列重大部(bu)署；2016年，中(zhong)辦和國辦印(yin)發(fa)了(le)(le)《關于深(shen)化(hua)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師制(zhi)度(du)改(gai)革的意見》，為(wei)鞏固律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師制(zhi)度(du)改(gai)革成(cheng)果，適應時代發(fa)展需(xu)求(qiu)，不斷滿足人(ren)民群眾對優(you)質法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)服務(wu)和公(gong)平正(zheng)義(yi)的需(xu)求(qiu)，有必要對《律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)師法(fa)》予以(yi)(yi)修訂，為(wei)此，提出以(yi)(yi)下建議：

一、建議取消律所名稱中(zhong)的行政區劃地名

現行律所名(ming)稱由“省（自治(zhi)區(qu)、直市）行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)地(di)名(ming)(ming)、字號、律師事務(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)三(san)部(bu)(bu)分內容依(yi)次組成(cheng)”，由(you)于全(quan)國發展的(de)不平衡性，中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)受律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)名(ming)(ming)稱中(zhong)(zhong)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)地(di)名(ming)(ming)的(de)影響(xiang)，被(bei)貼上中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)標簽，影響(xiang)本土律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)發展和人才儲(chu)備(bei)。建議借鑒(jian)國際(ji)性律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)和會計師事務(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)均(jun)不在(zai)名(ming)(ming)稱中(zhong)(zhong)標明行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)地(di)名(ming)(ming)的(de)做法(fa)，以打破律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)名(ming)(ming)稱形成(cheng)的(de)地(di)域(yu)壁(bi)壘(lei)，構建公平競爭的(de)法(fa)律服(fu)務(wu)市場(chang)，助力(li)中(zhong)(zhong)國律所(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)(suo)走出去。

二、建議增加律師業務(wu)范圍

現行《律師法(fa)》第28條采用列舉方(fang)式規定(ding)(ding)了(le)律(lv)(lv)師(shi)七類業(ye)(ye)務范圍，隨(sui)著社(she)會經(jing)濟(ji)(ji)的迅猛發(fa)展(zhan)，律(lv)(lv)師(shi)業(ye)(ye)務與市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的嵌合度(du)、融入度(du)日益(yi)深化，律(lv)(lv)師(shi)業(ye)(ye)務種類日益(yi)豐富多元，“核查”“驗證”“見(jian)證”“法(fa)(fa)律(lv)(lv)鑒(jian)證”“調解(jie)”等新業(ye)(ye)務不(bu)斷出現，有必要在(zai)法(fa)(fa)律(lv)(lv)上對此作出相(xiang)應調整，增(zeng)加兜底性規定(ding)(ding)，明確律(lv)(lv)師(shi)可以(yi)提供不(bu)違(wei)反法(fa)(fa)律(lv)(lv)規定(ding)(ding)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)服(fu)務，以(yi)增(zeng)強律(lv)(lv)師(shi)業(ye)(ye)務與經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的匹配度(du)。

三、建(jian)議延長實習(xi)(xi)律師實習(xi)(xi)期限

律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)是社會(hui)主義法治工作(zuo)隊伍的重(zhong)要(yao)組成部分，應(ying)當(dang)有較高(gao)的政治、品行和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)水準。現行《律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)法》對實(shi)(shi)習(xi)(xi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)只規定(ding)了(le)一(yi)年實(shi)(shi)習(xi)(xi)期(qi)(qi)限，由(you)于律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)職業(ye)(ye)(ye)的特(te)點(dian)，在較短實(shi)(shi)習(xi)(xi)期(qi)(qi)內(nei)，實(shi)(shi)習(xi)(xi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)對有關業(ye)(ye)(ye)務(wu)技能、行業(ye)(ye)(ye)管理、行為規范、職業(ye)(ye)(ye)道德(de)和(he)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)心態還(huan)不(bu)能完全掌握、了(le)解和(he)適應(ying)，實(shi)(shi)習(xi)(xi)時間過短，不(bu)利(li)于實(shi)(shi)習(xi)(xi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)成長，也不(bu)利(li)于行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，建(jian)議在新修(xiu)訂(ding)的《律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)法》中延長實(shi)(shi)習(xi)(xi)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)(shi)(shi)的實(shi)(shi)習(xi)(xi)期(qi)(qi)限為2年(nian)。

四、建議增(zeng)加律所組織(zhi)形式

一是(shi)增加(jia)公司(si)制(zhi)律(lv)所，借鑒國外有限責任(ren)律(lv)師(shi)事務(wu)所做法(fa)，允許設立公司(si)制(zhi)律(lv)所,以滿足經(jing)濟社會發展需求，促進律(lv)師行業發展。二(er)是借鑒廣東、上海做法(fa)，允(yun)許港(gang)澳(ao)律(lv)所和(he)內(nei)地(di)律(lv)所聯營，允(yun)許自貿區(qu)內(nei)的外國律(lv)所和(he)中(zhong)國律(lv)所聯營，以助力“一帶一路(lu)”法(fa)律(lv)服務(wu)。

五、建議提高個人律所(suo)設立門檻

個人(ren)律(lv)所普遍規模小、人(ren)員(yuan)少、專業化分工不(bu)明確(que)，內部機構設置簡單，能力(li)結構不(bu)合理，律(lv)所缺乏競(jing)爭力(li)、抵(di)御(yu)風險(xian)能力(li)較(jiao)差，建議提高個人(ren)律(lv)所設立人(ren)的執(zhi)業年限和其他條件，進一步推動律(lv)師事業健(jian)康發展。

六、建(jian)議增加律(lv)師自行調查(cha)取證中被(bei)調查(cha)人的配合(he)義務

律(lv)(lv)(lv)師(shi)在(zai)承辦(ban)非訴訟法(fa)律(lv)(lv)(lv)業務(wu)(wu)時，調查(cha)取(qu)證(zheng)(zheng)常得(de)不到調查(cha)對(dui)象(xiang)的配合，影響(xiang)法(fa)律(lv)(lv)(lv)業務(wu)(wu)辦(ban)理質量。建議(yi)在(zai)修(xiu)訂(ding)的《律(lv)(lv)(lv)師(shi)法(fa)》中(zhong)規定(ding)(ding)，律(lv)(lv)(lv)師(shi)憑律(lv)(lv)(lv)師(shi)執業證(zheng)(zheng)和律(lv)(lv)(lv)所證(zheng)(zheng)明在(zai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)(wu)承辦(ban)中(zhong)自行調查(cha)取(qu)證(zheng)(zheng)的，調查(cha)對(dui)象(xiang)有提供證(zheng)(zheng)據或(huo)證(zheng)(zheng)明的義(yi)務(wu)(wu)；或(huo)規定(ding)(ding)律(lv)(lv)(lv)師(shi)在(zai)承辦(ban)非訴訟法(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)務(wu)(wu)時，可(ke)以向(xiang)律(lv)(lv)(lv)所住所地基層人民法(fa)院申請律(lv)(lv)(lv)師(shi)調查(cha)令，以保障律(lv)(lv)(lv)師(shi)非訴訟法(fa)律(lv)(lv)(lv)業務(wu)(wu)的正(zheng)常開展。

七(qi)、建議規定(ding)律師宣誓(shi)制度

司法(fa)部和全國(guo)律協規(gui)定了(le)有關(guan)律師宣(xuan)(xuan)誓的規(gui)則，為規(gui)范律師宣(xuan)(xuan)誓活動，增強(qiang)律師的職(zhi)業使命感、榮(rong)譽感，培育中國(guo)律師的職(zhi)業精(jing)神，有必要在修訂的《律師法(fa)》中明確規(gui)定律師宣(xuan)(xuan)誓制度，以(yi)增強(qiang)權威性和約(yue)束力。

八、建議將法律咨詢(xun)服務機構(gou)納(na)入司(si)法行政(zheng)監管范(fan)圍。

明確(que)司法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)為法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)構設立和(he)執業許可審批機(ji)(ji)(ji)關的(de)(de)唯一(yi)主體，排除(chu)其他(ta)部(bu)(bu)門(men)對法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)(ji)構及事項的(de)(de)行(xing)政(zheng)許可權，其他(ta)部(bu)(bu)門(men)核準(zhun)設立的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構經營范圍(wei)不能含有(you)(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)項目和(he)內容(rong)。現在有(you)(you)(you)些法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨(zi)詢公司，其經工商核準(zhun)的(de)(de)經營范圍(wei)一(yi)般只涉及法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨(zi)詢服(fu)務(wu)、商務(wu)咨(zi)詢和(he)企業管理(li)咨(zi)詢等，但實(shi)踐中存(cun)在虛假(jia)承諾，變(bian)相(xiang)有(you)(you)(you)償(chang)訴訟代(dai)理(li)，擾亂了法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)服(fu)務(wu)市場秩序(xu)。

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