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cciia.org.cn　 2020-6-24 10:27:29　 廣東省司法廳網站

為推進(jin)法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)標準(zhun)化建(jian)設，促進(jin)提(ti)高法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)服務質量，近日，廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)司法(fa)(fa)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)出臺(tai)《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)司法(fa)(fa)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)刑事法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)服務規(gui)(gui)范(fan)（試行(xing)）》《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)司法(fa)(fa)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)民(min)事法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)服務規(gui)(gui)范(fan)（試行(xing)）》《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)司法(fa)(fa)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)行(xing)政法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)服務規(gui)(gui)范(fan)（試行(xing)）》《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)司法(fa)(fa)廳(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)勞動爭議法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)服務規(gui)(gui)范(fan)（試行(xing)）》等四個(ge)服務規(gui)(gui)范(fan)（以下(xia)簡稱(cheng)四個(ge)《規(gui)(gui)范(fan)》），作為廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)服務執(zhi)行(xing)規(gui)(gui)范(fan)予(yu)以發布。四個(ge)《規(gui)(gui)范(fan)》自發布之日起實施(shi)，標志著(zhu)廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)標準(zhun)化建(jian)設進(jin)入嶄新的局(ju)面。

四(si)個《規范》提出更高的(de)服務(wu)要求

四個(ge)《規(gui)范》參照司法部(bu)《全國刑(xing)事法(fa)律援助服務規(gui)范(fan)(fan)》《全國民事行政法(fa)律援助服務規(gui)范(fan)(fan)》的模式，結合廣(guang)東實際，明確了制(zhi)定(ding)依據和目的以及(ji)適用范圍(wei)、術語定(ding)義、服(fu)務原(yuan)則、服(fu)務類(lei)型、質量監(jian)控等內(nei)容，細化了法(fa)律援助服(fu)務要求，覆蓋(gai)全案件(jian)類(lei)型、全辦案流程(cheng)、全訴訟階段(duan)和全援助方式(shi)，適用(yong)于全省法(fa)律援助工(gong)作的組織實施和監督管理工(gong)作。四個《規范》既(ji)是(shi)法律援(yuan)助人員的辦案指南、服務標準，也(ye)是(shi)司(si)法行(xing)政機關監管辦案質量(liang)的依據。

相對(dui)于司(si)法部發(fa)布的規范(fan)(fan)，廣(guang)東(dong)省四個《規范(fan)(fan)》在服務要(yao)求方(fang)面也提出了更高的標準。例(li)如，四個《規范》要求，法律援助人員應當自接受指派(pai)或(huo)安排之日起3個工作日內與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托代理協議，明確約定雙方的權利和義務。對于未被羈押的受援人，承辦律師應當在接到指派通知書后3個工作日內會見受援人。

此外(wai)，司法部發布的規范是提(ti)供刑事民事行(xing)政法(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助服(fu)(fu)務的合格(ge)標(biao)準。廣東省四個《規范》按照規范性文件程序制定，是評判法(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助人員(yuan)提(ti)供的法(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助服(fu)(fu)務為良好(hao)或優秀的標(biao)準。律(lv)(lv)師等承辦人員(yuan)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)廣東省《規范》程序性和實體性要求(qiu)，及時有效提(ti)供法(fa)律(lv)(lv)咨詢、代理及辯護服(fu)(fu)務，則服(fu)(fu)務可以(yi)評為良好(hao)或優秀。

對刑事民事行政勞動(dong)爭議法(fa)律援助的服務要求，四個《規范》也作(zuo)出(chu)了細(xi)化(hua)，為各地制定補貼標(biao)準(zhun)提(ti)供(gong)參考依據(ju)。例如，四個《規范》要求，法(fa)律(lv)援(yuan)(yuan)助(zhu)機構(gou)應根據(ju)當地民事法(fa)律(lv)援(yuan)(yuan)助(zhu)承(cheng)辦機構(gou)的分(fen)布情況、人(ren)(ren)員數量(liang)、資質(zhi)、專業(ye)特(te)長以(yi)及受(shou)援(yuan)(yuan)人(ren)(ren)意愿、案由(you)案情等因素，合理確定承(cheng)辦機構(gou)和承(cheng)辦人(ren)(ren)員。承(cheng)辦人(ren)(ren)員首次約見受(shou)援(yuan)(yuan)人(ren)(ren)或其(qi)法(fa)定代理人(ren)(ren)、近親屬的，應告(gao)知本案主要訴(su)訟風險及法(fa)律(lv)后果等重要事項。如果受(shou)援(yuan)(yuan)人(ren)(ren)為行動不便的老年人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)，承(cheng)辦人(ren)(ren)員可視情提供上門服(fu)務(wu)。

此外(wai)，為提高民事行(xing)政法律援助(zhu)服務(wu)質(zhi)量，四(si)個《規范》提出(chu)“法律援助機構審查案卷或者評定代理質量不合格的，可不發或少發辦案補貼或直接費用”，倒逼承辦律師提高辦案質量，促進不斷提升人民群眾對法律援助的滿意率。

覆蓋全(quan)案(an)件類型、全(quan)辦案(an)流程(cheng)、全(quan)訴訟(song)階段和全(quan)援助方(fang)式

涵(han)蓋所有案件類型是四個《規范(fan)》的特色(se)之一。根(gen)據民(min)事案件和(he)行政(zheng)案件辦理(li)過程中對法律援(yuan)助人員(yuan)代(dai)理(li)工作的不同要(yao)求，廣東省將(jiang)《全國(guo)民(min)事行政(zheng)法律援(yuan)助服(fu)務(wu)規(gui)范》拆(chai)分成(cheng)民(min)事法律援(yuan)助服(fu)務(wu)規(gui)范和(he)行政(zheng)法律援(yuan)助服(fu)務(wu)規(gui)范進行制訂。

考慮(lv)到廣東省(sheng)(sheng)是(shi)用工大省(sheng)(sheng)，農民(min)工是(shi)廣東省(sheng)(sheng)法(fa)律援(yuan)(yuan)助(zhu)的重點對象，每年勞(lao)(lao)動爭(zheng)議糾(jiu)(jiu)紛(fen)案件占(zhan)民(min)事法(fa)律援(yuan)(yuan)助(zhu)案件一(yi)半以(yi)上，廣東省(sheng)(sheng)又將勞(lao)(lao)動爭(zheng)議法(fa)律援(yuan)(yuan)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)規范從民(min)事法(fa)律援(yuan)(yuan)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)規范中拆分(fen)出來，專門就此編制勞(lao)(lao)動爭(zheng)議法(fa)律援(yuan)(yuan)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)規范，指導法(fa)律援(yuan)(yuan)助(zhu)人員通過調解、勞(lao)(lao)動爭(zheng)議仲裁、訴訟等方式幫助(zhu)農民(min)工追回勞(lao)(lao)動報酬，緩解勞(lao)(lao)資雙方矛盾糾(jiu)(jiu)紛(fen)。

四個《規(gui)范》涵蓋了法(fa)律援助的所有(you)辦案流程，強調法(fa)律援助機(ji)構要(yao)依法(fa)履職、承辦人員要提供符合標(biao)準的法律援助服務。

根據四(si)個(ge)《規范》，一項法律(lv)援助案件(jian)完整流程應包括：申請—受理—審查—指派—承辦—結案—支付補貼—歸檔等8個環節。四個《規范》對法律援助機構及人員在以上8個環節中怎么做、做什么都提出了具體要求。例如，在承(cheng)辦(ban)環節，對(dui)承(cheng)辦(ban)人員在收案、約見(jian)受援人、調查取證、出席庭審(shen)、庭后工作、結案等環節的服務要求逐一細化，確(que)保承(cheng)辦(ban)人員遵(zun)守(shou)法定程序，維(wei)護法律正(zheng)確(que)實施。

四個《規范》涵蓋了所有(you)訴訟階(jie)段(duan)。刑事法律援助服務(wu)規范涵蓋了偵(zhen)查、審查起訴、審判以(yi)及法(fa)(fa)律幫助等各(ge)個法(fa)(fa)律程序的法(fa)(fa)律援助服(fu)務(wu)；民事法律(lv)援助服務(wu)規范涵蓋了一(yi)審、二審、執行(xing)、審判監(jian)督、非訴訟法(fa)律(lv)事務(wu)等各(ge)個法(fa)律(lv)程序(xu)的法(fa)律(lv)援助服務(wu)；行(xing)政法(fa)律援助服務(wu)規范涵蓋了行政(zheng)復議、行政(zheng)訴訟、行政(zheng)賠償、行政(zheng)執行等各法(fa)律階段(duan)的服務(wu)；勞動爭議法律援助(zhu)服務(wu)規范還對調解、勞動(dong)爭(zheng)議(yi)仲裁階段(duan)的(de)(de)服務(wu)均提出(chu)了承辦要求(qiu)，其中勞動(dong)爭(zheng)議(yi)仲裁、調解、行(xing)政(zheng)復議(yi)等階段(duan)的(de)(de)服務(wu)標(biao)準(zhun)是廣東(dong)省結合本省實際單獨提出(chu)的(de)(de)承辦要求(qiu)。

四(si)個《規(gui)范》涵蓋了(le)(le)所有援助方式。除(chu)了(le)(le)對傳統的(de)法律咨詢、代書、代理(li)、辯護等援助方式提(ti)出更嚴的(de)承辦要求外，四個《規范》還對(dui)調解、勞動爭議仲裁、行政復議代理的(de)援助方式(shi)提出了詳細的(de)承(cheng)辦要求。

調查取(qu)證是承辦法律援助(zhu)案件(jian)非(fei)常重要(yao)的一個(ge)環節(jie)，在(zai)非(fei)訴訟法律援助服(fu)務中(zhong)，四(si)個《規范》對(dui)調取證據提出了指引，對(dui)調(diao)查取證提出了新(xin)要求。針對不(bu)同案件證據材料(liao)不(bu)同，四個《規范》分類(lei)提出了證(zheng)據目錄(lu)清單，指引法律援助人員根(gen)據證(zheng)據目錄(lu)清單調(diao)取證(zheng)據。其中，勞(lao)動爭議案件證(zheng)據材料清單最(zui)為(wei)詳細(xi)。

完(wan)善保障申請(qing)人、受援人權利義務相關措施(shi)

對申請(qing)人(ren)、受(shou)援(yuan)人(ren)的(de)權利救濟，四個(ge)《規范》明(ming)確，申請(qing)人(ren)或受(shou)援(yuan)人(ren)對法律(lv)援(yuan)助(zhu)機(ji)構作(zuo)出(chu)的(de)不予法律(lv)援(yuan)助(zhu)決定或者終止(zhi)法律(lv)援(yuan)助(zhu)決定，可向主管該法律(lv)援(yuan)助(zhu)機(ji)構的(de)司(si)法行政(zheng)機(ji)關提出(chu)異(yi)議審查；司(si)法行政(zheng)機(ji)關應在5個工作日內出具答復意見書并送達異議申請人；對司法行政機關答復意見不服的，異議申請人可依法提起行政復議或行政訴訟。

為(wei)確保法律援(yuan)(yuan)助(zhu)服務質(zhi)量，四個《規范》也規定了申請(qing)人(ren)、受援(yuan)(yuan)人(ren)的相關(guan)義務。例如，受援(yuan)(yuan)人(ren)咨詢(xun)時應提(ti)供(gong)真實的必要個人(ren)信息，如受援(yuan)(yuan)人(ren)拒絕提(ti)供(gong)身份信息，承(cheng)(cheng)辦(ban)人(ren)員(yuan)(yuan)應在咨詢(xun)記錄上載(zai)明。申請(qing)人(ren)申請(qing)法律援(yuan)(yuan)助(zhu)時，如無法提(ti)供(gong)申請(qing)材(cai)料原件只能提(ti)供(gong)復(fu)印件的，應在承(cheng)(cheng)辦(ban)人(ren)員(yuan)(yuan)指導下簽署(shu)情況屬(shu)實的書面承(cheng)(cheng)諾。在調查取證程(cheng)序(xu)，根據(ju)舉證責任(ren)，受援(yuan)(yuan)人(ren)應向(xiang)承(cheng)(cheng)辦(ban)人(ren)員(yuan)(yuan)提(ti)供(gong)所掌握的證據(ju)。

此外，關于終(zhong)止(zhi)法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)(yuan)(yuan)助，四個《規范》明確，如受(shou)援(yuan)(yuan)(yuan)人拒絕配合承(cheng)辦人員開展談話、簽訂(ding)委(wei)托協議、提交證據材料和參加庭審活動(dong)等，影響(xiang)法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)(yuan)(yuan)助事項正常進行的，法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)(yuan)(yuan)助機構可以(yi)終(zhong)止(zhi)該項法(fa)(fa)律(lv)援(yuan)(yuan)(yuan)助。

四個《規范(fan)》出(chu)臺(tai)后，廣(guang)東(dong)省(sheng)法律(lv)援(yuan)助標準化建設將快馬加(jia)鞭，刑事、民事、行政、勞(lao)動爭議法律(lv)援(yuan)助服務質量將得到(dao)進一步提高(gao)，廣(guang)東(dong)法律(lv)援(yuan)助工(gong)作(zuo)將打開新的(de)局面(mian)，朝著健康有序的(de)方(fang)向高(gao)質量發展。

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