司法部

關于開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動的意見



各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

為認真貫徹黨中央、國務院關于更加注重保障和改善民生的決策部署,深入開展“為民服務創先爭優”活動,深化“法律援助便民服務”主題活動, 更好地為困難群眾提供法律援助，司法部決定自2012年1月至12月開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動，現就有關問題提出如下意見：

一、充分認識開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動的重要意義

開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動，是貫徹落實國家“十二五”發展規劃，進一步推進法律援助事業發展的重要措施，是司法行政系統深入開展“為民服務創先爭優”活動的重要內容，也是對2009年司法部部署開展的“法律援助便民服務”主題活動的進一步深化。開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動，對于進一步推進法律援助工作改革發展，加強和改進法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服務保障和改善民生，促進社會和諧穩定具有重要意義。各級司法行政機關要充分認識開展活動的必要性和重要性，切實增強責任感和使命感，把開展活動作為服務困難群眾的有力抓手，全面深入地貫徹中央工作部署和第五次全國法律援助工作會議精神，把法律援助做大做強做優，為維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義、維護社會和諧穩定作出新貢獻。

二、 指導思想和目標

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強和創新社會管理，以困難群眾滿意為根本標準，以深化法律援助便民服務為著力點，進一步拓寬服務領域，創新服務方式，完善基礎設施，推進機構隊伍建設，努力提供更加優質便捷高效的法律援助服務，切實維護困難群眾合法權益，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

通過開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動，進一步完善便民服務措施，進一步做好法律援助服務困難群眾的工作，在維護人民群眾權益中創先進、爭優秀，使廣大法律援助機構、法律服務機構和法律援助人員為民服務意識不斷增強，服務能力顯著提升，服務質量和效果明顯優化，維護困難群眾權益取得新成效。

三、活動內容

為實現活動目標，“法律援助為民服務創先爭優年”活動的內容主要包括：

（一）擴大法律援助覆蓋面。根據國家制定實施的社會保障政策，調整法律援助經濟困難標準和補充事項范圍，適應困難群眾民生需求，依法擴充法律援助事項范圍，進一步降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；已經調整的地方要加大執行力度，確保更多困難群眾享受法律援助。突出重點服務對象，做好農民工、下崗失業人員、殘疾人、婦女兒童等困難群眾法律援助工作，推出專項服務措施，組織實施中央專項彩票公益金法律援助項目，幫助他們依法解決切身利益問題。加大刑事法律援助工作力度，加強偵查和審查起訴階段法律援助工作，積極參與刑事和解、刑事被害人救助、量刑規范化工作，加強法律援助與司法鑒定的銜接，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辯護和代理，促進司法公正。

（二）完善便民服務舉措。加強基層服務平臺建設， 保持“12348”法律服務熱線暢通，有條件的地方開設針對農民工、婦女等群體的維權專線，發揮法律援助工作站和聯系點的作用，方便群眾獲取信息、提出申請。推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制，推行標準化審批流程，在法定審批時限內盡可能縮短審批時間；有條件的地方建立法律援助對象和受援人動態數據資料庫，促進簡化審批環節。加強便民窗口規范化服務，推行柜臺式服務開放辦公，規范履行便民窗口的服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。推行網絡便民服務，提供網上咨詢服務，有條件的地方實行網上受理、審批、指派。指導監督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范，對重大疑難案件進行集體討論，確保提供符合標準的法律援助。建立健全案件質量評估體系，綜合運用重點案件評查、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪等措施，促進提高辦案質量。

（三）創新服務方式方法。廣泛運用電話、手機、互聯網等，利用博客、QQ群等搭建服務平臺，推行延時服務、錯時服務、預約服務、流動服務。加大不同地區法律援助機構在轉交申請、調查取證、送達法律文書等環節的協作力度，方便受援人異地維權。結合辦案人員專業特長進行案件指派，對于死刑、未成年人等案件要嚴格資質要求，有條件的地方逐步推行點援制，提高案件辦理專業化水平。針對不同群體特點，提供有針對性的法律援助，并根據易發糾紛類型做好政策宣傳和法制教育工作，提高維護群眾權益的實效性。尊重當事人意愿，根據案情需要引導當事人采取非訴訟方式解決紛爭，做到每辦一件案子就化解一起糾紛、增加一份和諧。探索通過引進社會工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強對當事人的心理疏導和關愛，努力實現最佳糾紛解決效果。

（四）營造創先爭優良好氛圍。積極開展“學十佳比業績，爭當優秀服務標兵”活動，通過職業競賽、崗位練兵、技能比武等形式培育一批服務標兵和先進典型，調動律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者等人員提供法律援助的積極性，更好地服務困難群眾。推進“便民服務示范窗口”創建活動，推行陽光服務、微笑服務、高效服務、廉潔服務，做到著裝整潔、舉止文明、態度熱情，樹立便民服務窗口良好形象，努力使各項服務讓群眾滿意。拓展民意溝通渠道，設置群眾滿意度評價器和意見箱（簿），有條件的地方開辟網絡溝通渠道，引入社會監督和公眾評議，廣泛聽取群眾的意見建議，引導法律援助工作者在爭優中提高業務技能，在創先中改進工作作風。

四、組織領導

開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動是今年司法行政工作的一項重要任務。各級司法行政機關要高度重視，加強組織領導，扎實有序推進。

（一）精心組織實施。各省（區、市）司法廳（局）要把開展好活動擺上重要議事日程，根據司法部下發意見，迅速制定工作方案，明確實施步驟，落實責任分工，推進活動順利開展。要立足本地實際，拓展活動內容，豐富活動形式，讓群眾切實感受到活動帶來的新變化。要加強對活動開展情況的監督檢查，查找薄弱環節，注意及時發現解決問題，及時跟進指導，務求活動各項工作任務落到實處。

（二）加強基礎保障。要充分利用開展活動的契機，爭取黨委政府重視和有關部門支持，幫助解決法律援助工作中的困難問題，為活動的順利開展創造良好外部條件。要積極推動政府建立與財政收入和辦案量增幅相適應的法律援助經費保障機制，進一步提高辦案補貼標準，提高經費保障水平。要積極爭取支持推進便民窗口基礎設施建設，提高法律援助機構業務裝備水平，加大全國法律援助信息管理系統推廣應用力度，為開展活動提供必要保障。

（三）加強輿論宣傳。要加大活動宣傳力度，充分利用報刊、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳司法行政機關推進活動的措施和成效，形成聲勢，為開展活動營造良好氛圍。要對活動中涌現的先進典型和經驗，通過多種形式進行宣傳推廣，進一步鞏固活動成果。司法部將于年底對評選出的“便民服務示范窗口”和“優秀服務標兵”予以表彰，組織編寫法律援助為民服務優秀案例選，用身邊人、身邊事教育引導廣大法律援助機構和人員爭創佳績。

各地貫徹落實本意見情況請及時報部。


二O一二年一月三十日