國家海洋局

國家海洋局關于印發《圍填海工程生態建設技術指南（試行）》的通知

國海規范〔2017〕13號



沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局），局屬有關單位：



為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《圍填海管控辦法》和《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015-2020年）》等一系列關于生態文明建設的重要部署和要求，切實提高圍填海工程的生態門檻，保護海洋生態環境，規范圍填海工程用海，國家海洋局制訂了《圍填海工程生態建設技術指南（試行）》，用于指導圍填海工程設計和海域使用論證報告生態建設方案專章的編制，現印發給你們，請遵照執行。



各級海洋行政主管部門要按照保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，堅持依法治海、生態管海，高度重視圍填海項目生態建設問題。圍填海工程海域使用論證報告須將生態建設方案列為專章內容進行分析論證。在圍填海工程用海審批過程中，加強對生態建設方案的審查，充分發揮海域使用論證報告專家評審的技術把關作用，并加強海域使用事中事后監管, 確保生態建設方案提出的各項措施得到有效實施。



國家海洋局

2017年10月10日





圍填海工程生態建設技術指南（試行）



為指導圍填海工程設計和海域使用論證報告生態建設方案專章的編制工作，根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》和《圍填海管控辦法》等法律法規和生態文明建設有關要求，制訂本指南。



1 適用范圍



本指南規定了圍填海工程生態建設的內容和技術要求。



本指南適用于在中華人民共和國內水和領海范圍內涉及圍填海工程的生態建設工作。



2 規范性引用文件



本指南引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。



海域使用論證技術導則



GB/T 18190 海洋學術語



GB/T 19485 海洋工程環境影響評價技術導則



GB/T 51015-2014海堤工程設計規范



HY/T 123 海域使用分類



LY/T 1938-2011 紅樹林建設技術規程



建設項目用海面積控制指標 海辦發〔2017〕22號



3 術語和定義



下列術語和定義適用于本指南。



3.1 海灣 bay; gulf



　　被陸地環繞且面積不小于以口門寬度為直徑的半圓面積的海域。



　　[GB/T 18190—2000，定義2.1.19]



　　注：本指南中的海灣不含遼東灣、渤海灣、萊州灣和北部灣。



3.2 河口 river mouth; estuary



　　具有常年徑流入海河流且終端受潮汐和徑流共同作用的海域。



　　[GB/T 19485，定義3.2]。



3.3 開闊海域 open sea area



無天然屏障或者無人工建筑物掩護，直接承受外海波浪作用、受近海潮流影響較大的海域。



4 總則



4.1目的



開展圍填海工程的生態建設，旨在采取系統性、綜合性的技術方法和工程措施，盡可能地減少圍填海工程對海洋資源和海洋生態系統的影響，修復受損生境，提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態效果，構建自然化、生態化、綠植化的新海岸。



4.2原則



4.2.1生態優先、因地制宜



應結合工程用海的實際功能需求，充分考慮當地自然資源現狀、生態稟賦、水文動力、地形地貌和海洋災害等自然條件，提出合理可行的生態化建設方案。



4.2.2以人為本、保障安全



在保障海洋經濟發展的同時，統籌規劃圍填海工程的生態生活空間，增加民生需求權重，破解公眾親海難題，讓公眾享受到碧海藍天和潔凈沙灘。護岸工程的設計應符合相關國家和行業設計規范標準，確保防洪防潮防浪安全和公眾生命財產安全，發揮好生態建設的海洋減災功能。



4.2.3科學設計、自然修復



結合工程所在區域海域條件，遵循海陸過渡帶生態系統的自然規律，充分利用生態系統的自然修復與恢復能力，科學設計生態建設方案。選擇具有可操作性的技術措施，為生態系統自然恢復創造良好條件，確保生態建設成果持久發揮作用。



4.2.4提高效率、節約資源



生態建設應與工程用海開發利用有機融合，在海岸線和海域利用上實現布局協調和功能兼顧，盡量減少因生態建設帶來的海域海岸線空間資源消耗。



4.3主要內容



圍填海工程在開展海域使用論證工作前，應開展海洋生態本底調查。根據調查結果，結合圍填海工程實際情況，編制生態建設方案。生態建設主要內容如下：



（1）生態化平面設計；



（2）公眾親海空間設計；



（3）生態化海堤建設；



（4）生態化岸灘建設；



（5）污水排放與控制；



（6）長期監測與評估。



海域使用論證過程中應充分考慮項目用海的生態影響，明確項目的生態建設內容和空間布局方案，分析論證項目生態建設方案的合理性與可行性，并將其作為海域使用論證報告書中的專章，專章提綱應符合附錄A要求。



5技術要求



5.1生態化平面設計



圍填海平面設計應充分體現生態用海理念，最大限度地保護所在海域生態系統的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和海岸的生態功能。圍填海工程平面布置應盡量采用離岸人工島、多突堤（適用于碼頭泊位）、區塊組團等方式，盡可能減少岸線資源的占用，岸線利用率應符合《建設項目用海面積控制指標（試行）》的要求；結合項目實際，圍填海項目平面設計中應布置出一定面積的水系、濕地等生態空間，面積占比應符合《建設項目用海面積控制指標（試行）》的要求；涉及砂質岸灘的圍填海工程不應對地形地貌與沖淤環境造成明顯影響。



5.2公眾親海空間設計



除生產岸線、特殊利用岸線以及相關法律法規另有規定的岸線區域外，圍填海工程新形成的岸線均應以適當方式向公眾開放，開發退讓距離應符合《建設項目用海面積控制指標（試行）》的相關要求。根據項目主導功能和陸域縱深，規劃設計沿岸綠化帶、人工沙灘、公眾親海空間和進出親海空間的通道。在有條件的區域，應在堤頂或海堤（護岸）向海側建設觀景棧道和平臺等親海廊道。



5.3生態化海堤建設



5.3.1堤型設計



在保障海堤（護岸）防洪防潮防浪安全的前提下，向海側堤型宜采用斜坡式結構，在條件適宜時盡可能緩坡入海，促進近岸海洋生境的重建。



5.3.2建筑材料



海堤（護岸）建筑材料應體現生態和景觀方面的需求。因地制宜，科學論證，向海側的海堤應采用生態混凝土和當地塊石等綠色環保、適宜當地海域生態系統的無害化建筑材料，以利于植物生長和藻類、貝類附著，促進恢復生物多樣性。



5.3.3海堤生態帶構建



圍填海工程新形成向海側護坡的坡面、堤頂和堤腳應綜合考慮生態、景觀、親水和防災減災等要素，應因地制宜地采用生態格柵、生態護面（含生態袋、植物砌塊、生態溢水磚、箱式綠化擋墻等）等生態設計措施，構建海堤生態帶建設的有利條件。因地制宜地構建灌草結合、多種群交錯的梯度布局，盡量選取本土物種、防風抗浪、耐鹽堿植物品種進行植被種植和養護，提高護岸植被物種多樣性，發揮海堤生態帶的綜合減災效能。岸灘、海堤（護岸）生態帶綠植化植物的參考名錄見附錄B。



5.4生態化岸灘建設



5.4.1護灘養灘



圍填海工程應重點關注堤前灘涂改造與生態重建，以增加護灘植被物種多樣性為目標，采用紅樹林、檉柳、翅堿蓬、海草（藻）等生態修復措施，盡量恢復海岸的生態涵養、鳥類棲息、促淤消浪等功能。



造成岸灘侵蝕的圍填海工程，經科學論證，應采用潛堤、離岸堤、丁字壩等工程或植物護灘措施，保護岸灘穩定和修復受損岸灘。影響砂質岸灘的圍填海工程應進行沙灘養護，有條件的在水文動力和沖淤條件適宜的位置應建造人工沙灘。



影響紅樹林、珊瑚礁和海草床等生物海岸的圍填海工程，應采取現場修復或按照占補平衡原則異地補種等生態措施，修復受損生境，提高鄰近海域的生態功能。



5.4.2棲息地構建



根據填海工程所在海區條件和特點，在不危及防護工程坡腳和基礎安全的前提下，海堤（護岸）前沿水下可采用人工魚礁等生態設計，為魚類、貝類等提供繁殖、生長、索餌和庇敵的場所，營造海洋生物棲息的良好環境。



5.5 污水排放與控制



圍填海工程要求增產不增污，污水應納入污水管網集中處理，確保工程實施后區域污染物排放總量不增加。積極推行區域內工業廢水和生活污水循環利用，鼓勵建設單位集中收集處理污水廢水，并結合人工生態濕地和水系建設，促進污水的循環利用。確需排海的，必須根據所在海洋功能區水質要求和污染物總量控制要求，選取最高標準處理方式進行處理，并盡可能采用集中排、離岸排和生態化排放。生態化排放鼓勵對污水進行生態化處置后再排放，充分發揮人工濕地等生態工程的再凈化作用，嚴禁在重要、敏感和脆弱的生態區域進行排放。



5.6長期監測與評估



結合圍填海工程生態化海堤、生態化岸灘、污水排放與控制等生態建設方案，確定相應的生態建設監測要素，制定生態建設監測方案，明確長期跟蹤監測和效果評估的要求。



設置污水排污口的圍填海工程，應在入海排污口和周邊海域設置自動監測設施。



能源、石化、核電等對海洋生態環境造成較大影響的用海項目，應當在填海范圍內預留一定空間用于建設多功能合一的海洋生態環境監測站，并保證監測設施正常運行，保存原始監測記錄。



6分類技術要求



圍填海工程均應依據本指南第5章的生態建設要求，結合工程所在海域自然環境生態條件和項目功能需求，因地制宜提出可行的生態建設方案；不符合生態建設條件的應該當闡明理由和依據。不同區位條件和類型的圍填海工程應重點關注以下生態建設要求。



6.1位于海灣、河口海域的圍填海工程



要充分考慮海灣海域風浪較小、水動力較弱、生態價值較高、生態敏感脆弱、生態化建設條件適宜等特點，按照本指南第5章的要求全面開展生態建設，重點就生態化海堤建設和公眾親海空間設計提出明確的工程措施和建設要求。在平面設計上盡量不采用截彎取直的平面布置方式，避免對海灣形態和潮流場特征造成嚴重影響。



6.2位于灘涂海域的圍填海工程



位于灘涂（特別是淤漲型灘涂）海域的圍填海工程，在平面設計上要考慮水動力弱、淤積快的特點，不強制要求人工島、多突堤、區塊組團等方式布局，向海側應保留一定寬度的灘涂、濕地面積；生態化海堤、生態化岸灘、公眾親海空間設計、污水排放與控制、長期監測與評估五個方面的生態建設方案按照本指南第5章的要求執行。



6.3位于開闊海域的圍填海工程



要區分迎浪面和背浪面分別制定生態化海堤建設方案。迎浪面海堤設計須優先考慮防洪防浪防潮和公眾生命財產安全；經論證因災害等因素不具備生態建設條件的應當闡明理由和依據。生態化平面設計、公眾親海空間設計、生態化岸灘、污水排放與控制、長期監測與評估五個方面的生態建設方案按照本指南第5章的要求執行。



6.4港口碼頭以及特殊用途等的圍填海工程



應優先考慮項目生產需求，在確保項目功能實現的前提下，適當開展生態海堤、生態化岸灘的生態化建設，不符合生態建設條件的應當闡明理由和依據。生態化平面設計、污水排放與控制、長期監測與評估的生態建設方案按照本指南第5章的要求執行。





附錄A



圍填海工程海域使用論證報告生態建設方案專章編寫提綱



1 生態建設條件分析

1.1 工程所在海域資源、生態現狀與稟賦、海洋災害分析

1.2 生態建設需求分析

1.3 生態建設目標和指標

2 生態建設方案設計與優選

2.1生態化平面設計

2.2公眾親海空間設計

2.3生態化海堤

2.4生態化岸灘

2.5污水排放與控制

2.6長期監測與評估

（以上各節均應給出相應的平面布置圖、典型設計剖面圖等圖件）

3 生態建設方案可行性論證

3.1生態建設方案可行性分析

3.2生態建設效益分析

4 生態建設監管措施與建議

5 附圖附件

注：依據工程特點和所在海域的生態特征及其生態建設需求，以上章節可適當增設或刪減。



　　　　

附錄B　



岸灘、海堤（護岸）生態帶綠植化植物參考名錄



下列參考名錄中的植物物種，在岸灘、海堤（護岸）生態帶綠植化建設中可因地制宜地進行選擇。



B1 海堤（護岸）外濕地生態帶綠植化



北方地區（遼寧、河北、天津、山東、江蘇）的泥質灘涂岸灘可參考選擇堿蓬屬、檉柳屬、蘆葦屬等植物；砂礫質岸灘可參考選擇砂鉆苔草、珊瑚菜、匍匐苦荬菜、腎葉打碗花、砂引草等植物。



南方地區（上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南）的泥質灘涂岸灘可參考選擇藨草屬、蘆葦屬、紅樹林等植物；砂礫質岸灘可參考選擇厚藤、白茅、仙人掌、溝葉結縷草、鋪地黍、單葉蔓荊、龍爪茅、狗牙根等植物。



人工修復海草床生態系統時，北方可參考選擇大葉藻等，南方可參考選擇海菖蒲、泰來藻、喜鹽草、二藥藻、針葉藻等。



人工修復海藻場時，可參考選擇羊棲菜、馬尾藻、裙帶菜、江蘺等。



B2 臨海護岸向海側綠植化



北方地區可參考選擇檉柳屬、堿蓬屬、藜屬、補血草屬、結縷草、狗牙根、獐毛等植物；南方地區可參考選擇木麻黃屬、結縷草屬等植物。



B3 臨海護岸背海側綠植化



B3.1 北方地區可參考選擇



　　灌木：紫穗槐、檉柳、金葉女貞、石楠、海濱木槿，枸杞、金銀木、連翹、錦帶、白刺、單葉蔓荊、鳳尾絲蘭、珠美海棠、金銀花等。



　　草本：景天、費菜、大花萱草、荷蘭菊、鳶尾、著草、石竹、羅布麻、二色補血草、海邊月見草、馬藺、大花秋葵、直立黃芪、堿茅、田菁、中亞濱藜、鹽地堿蓬、菊芋等。



　　草坪地被：高羊茅、芨芨草、星星草、野牛草、結縷草、黑麥草、狗牙根等。



B3.2 南方地區可參考選擇



銀葉樹、草海桐、露兜、欖仁、黃槿、蓮葉桐、玉蕊等半紅樹或紅樹林伴生植物。沙生植物有厚藤、白茅、仙人掌、溝葉結縷草、鋪地黍、單葉蔓荊、龍爪茅、狗牙根等。