財政部 中國殘聯

關于印發《中央財政殘疾人事業發展資金管理辦法》的通知

財社〔2024〕27號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、殘聯，新疆生產建設兵團財政局、殘聯：

　　為進一步規范和加強中央財政殘疾人事業發展資金管理，切實提高資金使用效益，財政部、中國殘聯制定了新的《中央財政殘疾人事業發展資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：中央財政殘疾人事業發展資金管理辦法

財政部 中國殘聯

2024年4月10日


附件

中央財政殘疾人事業發展資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強中央財政殘疾人事業發展資金（以下簡稱發展資金）管理，提高資金使用效益，保障殘疾人事業健康發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國預算法》等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱發展資金，是指通過一般公共預算和中央專項彩票公益金安排的用于殘疾人事業發展的資金。發展資金包括中國殘聯本級項目資金和殘疾人事業發展補助資金，其中，中國殘聯本級項目資金是指納入中國殘聯中央本級預算管理的中央專項彩票公益金；殘疾人事業發展補助資金包括納入中央對地方轉移支付管理的一般公共預算項目資金和中央專項彩票公益金。
發展資金實施期限暫至2028年12月31日。期滿前財政部會同中國殘聯根據法律、行政法規和國務院有關規定及工作需要評估確定后續期限。
第三條 發展資金的使用管理堅持公開、公平、公正原則。
第二章 使用范圍

第四條 中國殘聯本級中央專項彩票公益金項目資金主要用于殘疾人體育、盲人讀物出版、盲人公共文化服務等支出。包括以下方面：
（一）殘疾人體育。主要用于殘疾人群眾體育、競技體育等。
（二）盲人讀物出版。主要用于各類盲人讀物出版、盲人讀物生產設備購置等。
（三）盲人公共文化服務。主要用于盲人閱讀推廣、盲人文化教育培訓等。
第五條 殘疾人事業發展補助資金由各地統籌用于殘疾人康復、教育、就業幫扶、社會保障、托養和照護、宣傳、文化、體育、無障礙改造以及其他殘疾人服務等支出，主要用于以下方面：
（一）殘疾人康復。主要用于開展殘疾兒童康復、基本輔助器具適配、成年殘疾人基本康復服務等。
（二）殘疾人教育。主要用于中、高等特殊教育學校（院）改善辦學條件和實習訓練基地建設等。
（三）殘疾人就業幫扶。主要用于開展農村困難殘疾人實用技術培訓等。
（四）殘疾人托養和照護。主要用于對智力、精神和重度殘疾人托養和照護服務給予補貼等。
（五）殘疾人文化體育。主要用于提供殘疾人公共文化服務、扶持特殊藝術，支持殘疾人群眾性體育活動、大型殘疾人體育賽事開展等。
（六）無障礙改造。主要用于對經濟困難重度殘疾人生活環境無障礙改造給予補助等。
（七）殘疾評定。主要用于困難智力、精神和重度殘疾人殘疾評定給予補貼等。
（八）燃油補貼。主要用于發放殘疾人機動輪椅車燃油補貼。
（九）服務能力提升。主要用于對地方殘疾人康復和托養機構設備購置給予補助等。
（十）其他。經中國殘聯商財政部確定的用于促進殘疾人事業發展的其他支出。
殘疾人事業發展補助資金中的一般公共預算資金和中央專項彩票公益金支持方向，將在下達年度資金發文時予以明確，原則上避免交叉重復。中央專項彩票公益金支出方向同時要符合中央彩票公益金管理辦法有關規定。

第三章 分配和使用管理

第六條 中國殘聯本級中央專項彩票公益金項目執行中央部門預算管理制度，并實行中期財政規劃、項目庫管理，納入項目庫的項目按規定進行評審，項目立項和預算申報應嚴格執行中央部門預算管理有關規定，原則上不與其他項目交叉重復。項目結轉結余資金的使用和管理，按照財政部門有關結轉結余資金使用和管理辦法執行。
第七條 殘疾人事業發展補助資金執行中央對地方轉移支付預算管理制度，并實行中期財政規劃管理。
第八條 按照預算管理規定時限，中國殘聯每年提出殘疾人事業發展補助資金分配方案及績效目標建議報送財政部，并對測算因素數據的準確性、及時性負責。財政部審核后下達資金。
第九條 殘疾人事業發展補助資金按因素法進行分配，測算公式為：

其中：某地分配系數=該地需求系數×該地財力系數×該地績效調節系數。
需求系數，主要反映地方開展相關工作的任務量及資金需求情況。由各級殘聯根據需求對象數量、機構數量等業務要素，選取已公開發布的統計數據作為需求因素計算得出。
財力系數，主要反映地方財政困難程度。
績效調節系數，主要反映地方相關工作進展及其成效。
殘疾人機動輪椅車燃油補貼等測算辦法另有規定的，從其規定。
第十條 省級財政部門收到殘疾人事業發展補助資金后，可與省級財政安排用于殘疾人事業發展的資金統籌使用，及時商同級殘聯制定殘疾人事業發展補助資金分配方案，于規定時限內將資金分解下達本級有關部門和本行政區域縣級以上各級政府財政部門，同時將資金分配結果報財政部備案并抄送財政部當地監管局。
第十一條 財政部應當在每年規定時間內，按當年殘疾人事業發展補助資金實際下達數的一定比例，將下一年度殘疾人事業發展補助資金預計數提前下達省級財政部門，并抄送中國殘聯和財政部有關監管局。
第十二條 各級財政部門、殘聯不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留發展資金或從中提取工作經費。
第十三條 發展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。各級財政部門、殘聯應采取措施，切實加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性和有效性。
第十四條 發展資金使用中屬于政府采購范圍的，按照政府采購法律制度規定執行。鼓勵各地按照《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等規定，通過政府購買服務的方式引導社會力量參與提供殘疾人服務。
第十五條 發展資金購置的材料、物資、器材和設備等屬于固定資產的，應嚴格執行國家固定資產管理有關規定，防止國有資產流失。
第十六條 各級財政部門、殘聯應按照《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》和《彩票公益金管理辦法》等規定，加強對中央專項彩票公益金安排殘疾人事業發展補助資金的使用管理，每年向社會公告上一年度項目總體和具體項目的資金規模、支出內容、執行情況、項目支出績效目標以及完成情況等。
彩票公益金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。各級殘聯應進一步加大項目資金使用和資助項目宣傳，積極傳播彩票公益屬性和社會責任，更好展現彩票公益金在促進社會公益事業發展中的重要作用，不斷提升彩票公信力和影響力。

第四章 績效管理和監督檢查

第十七條 各級財政部門、殘聯應當按照預算績效管理有關要求，加強補助資金全過程預算績效管理，科學設定績效目標，組織開展績效運行監控和績效評價，加強評價結果應用。財政部根據需要組織開展重點績效評價，并將評價結果作為預算分配、政策調整的依據。
第十八條 各級財政部門、殘聯應當建立健全資金監管機制，切實加強對殘疾人事業發展補助資金的預算執行調度和監管，任何單位和個人不得虛報冒領、擠占挪用。財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求，對補助地方資金的使用管理情況實施監督。
各級財政部門、殘聯及其工作人員在殘疾人事業發展補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。
第十九條 地方各級財政部門、殘聯應自覺接受審計、監察等部門和社會公眾的監督。

第五章 附則

第二十條 省級財政部門會同同級殘聯可以參照本辦法，結合當地實際，制定本地區的殘疾人事業發展補助資金管理辦法。
第二十一條 本辦法由財政部會同中國殘聯負責解釋。
第二十二條 本辦法自發布之日起施行。《財政部 中國殘疾人聯合會關于印發<中央財政殘疾人事業發展補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2016〕114號）,以及《財政部 民政部 住房城鄉建設部 中國殘聯關于修改中央財政困難群眾救助等補助資金管理辦法的通知》（財社〔2019〕114號）中涉及對財社〔2016〕114號文件進行修訂的內容同時廢止。