最高人民法院

最高人民法院印發《最高人民法院關于人民法院司法改革事項報批實施工作的規定》的通知

法發〔2023〕10號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；本院各單位，駐院紀檢監察組：

現將《最高人民法院關于人民法院司法改革事項報批實施工作的規定》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中遇有問題，請及時報告最高人民法院。

2023年6月8日

最高人民法院關于人民法院司法改革事項報批實施工作的規定

為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，抓好中央部署的各項司法改革任務落地落實，確保人民法院司法改革方向正確、于法有據、穩妥有序，現就人民法院司法改革事項報批實施工作規定如下。

一、人民法院推進司法改革，應當堅持以習近平法治思想為指引，在摸清情況、找準問題基礎上，充分聽取各有關方面意見建議，深入開展調查研究，加強必要性、可行性研究，做深做優改革效果預判、影響評估和報批實施，同步健全配套機制，優化研究室職責，確保人民法院司法改革工作始終堅持黨的集中統一領導、始終堅持以人民為中心、始終堅持問題導向、始終堅持體現系統觀念和科學方法、始終堅持以釘釘子精神抓好落實、始終堅持把全面從嚴管黨治院要求貫穿改革全過程各環節。

二、地方各級人民法院和專門人民法院擬推進的司法改革事項，存在下列情形之一的，應當層報最高人民法院審核批準后實施：

（一）遇到新情況新問題，且法律、法規、司法解釋未規定或者規定不明確，需要先行先試的；

（二）創新舉措可能與現行規定相沖突，需經授權后實施的；

（三）涉及訴訟機制或者司法政策調整的；

（四）涉及人民法院工作職能、機構編制、隊伍建設、職業保障政策重大調整的；

（五）涉及與其他國家機關之間權責劃分的；

（六）其他可能產生重大社會影響的。

按照地方整體改革部署，由人民法院承擔的改革任務屬于上述情形之一的，相關人民法院應當層報最高人民法院審核批準后實施。

前述事項中，涉及重大體制性、政策性、爭議性問題的，按照有關規定報最高人民法院黨組討論決定，或者向黨中央、中央政法委請示。

三、屬于本規定的報批事項，相關人民法院應當形成書面請示層報最高人民法院。報送請示應當一文一事，不得在非請示性公文中夾帶請示事項。

書面請示應當載明相關改革事項的主要內容、預期目標，以及需要最高人民法院、上級人民法院或者其他國家機關給予的政策支持和配套舉措，并附可行性研究報告、初步改革方案和相關規范性文件等材料。可行性研究報告應當包括下列內容：

（一）相關改革事項提出的基本背景、政策依據、法律依據和適用范圍；

（二）相關改革事項的必要性論證和征求意見情況；

（三）推進改革的有利條件、不利因素和風險評估；

（四）地方黨政機關、相關政法單位的意見建議；

（五）其他需要說明的重要問題。

高級、中級人民法院應當認真研究轄區人民法院報送的司法改革事項，并提出初步處理建議，不得僅將原文轉請示上一級人民法院。

四、各高級人民法院報送的司法改革事項請示，由最高人民法院研究室統一接收、登記、審核、審批和反饋。經審核認為不屬于報批事項的，由研究室負責人報分管院領導審批后，于十五日內退回并說明理由；屬于報批事項的，根據最高人民法院內部職能分工確定審核部門，由研究室分管院領導審批后分送相關部門審核。

五、審核部門應當重點審核以下內容：

（一）是否符合中央改革精神；

（二）是否符合憲法、法律、法規和司法解釋規定；

（三）是否屬于應當向黨中央、中央政法委請示的事項；

（四）是否涉及與其他中央國家機關溝通協調的事項；

（五）是否需要全國人大常委會授權調整適用相關法律；

（六）是否堅持問題導向，有利于解決人民群眾急難愁盼或者制約審判工作現代化的實際問題；

（七）是否科學、必要、可行、妥當；

（八）可能產生的效果、風險及其應對措施；

（九）其他應當審核的內容。

六、審核部門應當自收到相關材料后三十日內提出書面審核意見。涉及其他中央國家機關或者院內多個部門的，可以先向有關部門征求意見。書面審核意見應當經分管院領導審批后送研究室。

七、審核部門區分不同情形，在書面審核意見中提出處理建議：

（一）內容符合本規定要求的，同意推進相關司法改革事項；

（二）符合本規定要求但對內容有修改意見的，提出具體修改意見及理由，必要時可以要求補充相關材料；

（三）推進相關司法改革事項的依據不充分、條件不成熟、超越司法職能、存在重大風險，或者屬于最高人民法院專屬改革權限的，退回并說明理由。

司法改革事項所涉院內部門之間存在重大分歧的，由審核部門分管院領導牽頭組織協調，必要時建議提交院黨組討論決定。

八、研究室對審核意見進行復核，草擬正式復函。需要提交最高人民法院黨組討論決定或者請示黨中央、中央政法委的，根據黨組決定或者黨中央、中央政法委批復草擬正式復函。復函經院長審簽后由辦公廳以“法辦函”反饋相關高級人民法院，高級人民法院應當及時轉送相關人民法院。

經最高人民法院審核批準的改革事項，相關高級人民法院應當于改革啟動后三十日內將正式改革方案、啟動情況、相關規范性文件送最高人民法院研究室備案，并每半年報送一次改革推進情況。

九、人民法院司法改革事項需要調整適用現行法律的，應當經黨中央批準、全國人大常委會授權后，由最高人民法院組織開展試點。

經最高人民法院審核批準的司法改革試點項目期限一般為一年，原則上不超過兩年。最高人民法院研究室建立司法改革試點臺賬，每半年匯總、清理一次。司法改革試點臺賬實行掛賬管理、定期清理、到點驗收，由審核部門會同研究室負責指導、驗收工作。對試點期間中央已推出相關司法改革舉措，或者已經制定或者修改相關法律的試點，以通知形式宣布結束；對進展緩慢、組織不力、違法違規的試點，及時預警、督促整改，必要時提前停止、依紀問責；對需要整合的試點，及時宣布合并；對已經到期的試點，及時總結銷號。

十、經最高人民法院審核批準的司法改革事項，由審核部門會同相關高級人民法院開展業務指導、中期評估、總結驗收和復制推廣工作。對實踐證明行之有效、可復制推廣的，及時研究論證，制定推廣方案；對落地不實或者針對性、操作性不強的，及時掛賬整改；對實際檢驗效果不佳的，及時調整方案或者要求停止。

十一、最高人民法院通過調研、督察、通報等多種形式，加強對司法改革事項報批工作的監督指導。對于存在下列情形之一并造成嚴重后果的，依法依規追究相關人民法院領導干部及工作人員的責任：

（一）違反本規定，對司法改革事項應當請示不請示、應當報告不報告的；

（二）擅自推出應當由最高人民法院審核批準的司法改革措施的；

（三）缺乏責任擔當，推諉塞責、上交矛盾、消極作為的；

（四）搞形式主義、官僚主義，請示報告內容不實、信息不準的。

十二、黨和國家有關規劃、計劃、要點等部署最高人民法院牽頭辦理的司法改革事項，經書面請示中央政法委研究同意后，按程序報請黨中央、中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會審批審議或者提交全國人大常委會。

最高人民法院出臺的司法改革整體規劃，按程序報中央政法委同意；涉及政法領域重大體制、重大政策調整的司法改革事項，按程序報黨中央同意后推進實施。

十三、本規定印發后，地方各級人民法院和專門人民法院正在推進的司法改革事項應當按照本規定層報最高人民法院審核，但此前已書面請示最高人民法院并獲批準的除外。

十四、本規定自印發之日起施行。