商務部 民政部 人力資源和社會保障部等

商務部等9部門關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、市場監管、體育主管部門：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》《關于持續推進城市更新行動的意見》等部署要求，在前期工作基礎上，現就加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級相關工作通知如下。

　　一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發展思想，把人民滿意作為檢驗工作的重要標準，按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設擴圍升級，將便民生活圈打造成宜居宜業、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質生活圈。

到2030年實現“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市，對地級以上城市主城區和有條件的縣城社區全覆蓋；建成1萬個布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變為品質型，居民滿意度達到90%以上，商業網點連鎖化率達到30%以上。

二、擴大覆蓋范圍

（一）擴大市縣主城區覆蓋范圍。在2025年實現“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間開展全域推進先行區試點，從地級以上城市主城區向有條件的縣城社區延伸，形成一批典型經驗，實現便民生活圈對試點城市社區全覆蓋。鼓勵各地自主開展全域推進先行區省級試點，擴大便民生活圈建設覆蓋范圍。

（二）因地制宜突出工作重點。全域推進先行區試點地區堅持問題導向，對老舊小區、產業園區、城鄉結合部、縣城社區，有針對性加大推進力度，加強政策、制度、管理、模式創新。推動便民生活圈與養老托育圈、購物服務圈、15分鐘健身圈、娛樂文化圈、就業服務圈、健康醫療圈等相融。

三、優化設施布局

（三）加強整體規劃設計。編制便民生活圈建設專項規劃或實施方案，將便民生活圈納入城市國土空間規劃、城市更新專項規劃，以若干社區為單元統籌設計便民生活圈的功能、結構、網點布局和規模，推動土地、設施的復合開發、集約使用。

（四）一圈一策分類建設。既有社區在符合規劃、確保安全的前提下利用閑置廠房、倉庫等補齊設施短板，推動標準化、適老化、適兒化和無障礙升級改造，利用早餐車、蔬菜直通車、自助售貨柜等移動式商業設施彌補空間不足。新建社區優先考慮發展集聚式商業形態，重點建設社區商業中心、鄰里中心、社區養老服務機構、老年活動中心等，與住宅同步規劃、建設、驗收和交付。

（五）科學布局商業設施。重點選擇人口密集、交通便捷的大型居住區，建設改造一批以社區商業中心、綜合型菜市場或生鮮超市為核心、沿街店鋪為延伸，集商業、休閑、文化、養老、托育、公共服務等功能于一體的社區商業街區。發展街巷經濟，分類打造“活力潮巷”“銀發金街”“童趣樂園”。推廣“社區商業+”，支持與公共服務場所、物業服務設施、綠地公園、體育場所等融合發展。按要求設置快遞箱（柜），有條件的地方可探索建設無人車配送基礎設施，依法依規拓展服務應用場景。

四、推動業態升級

（六）全面補齊基本保障業態。補齊社區網點短板，優先配齊基本保障類業態，發展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點、洗車店），推動標準化改造升級，引進智能終端設備。

（七）重點建設為老服務業態。把養老服務作為便民生活圈的必備業態，以及試點選取、建設、評估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建設補齊養老服務設施短板，整合周邊場地設施等資源，擴大社區養老服務有效供給，探索打造代際融合項目。推動“家政+養老”融合發展，支持家政服務企業與社區養老服務機構緊密協作。鼓勵有條件的生活圈建設專業養老機構，擴大普惠養老服務供給，加強殘疾、失能老年人托養照護服務，推動專業化服務向居家和社區延伸，提供專業照護、日間照料、康復護理、上門服務、精神慰藉、陪診助醫等服務。依托社區商業中心、街區，引導老年助餐、閱讀、社交休閑、康養理療、老年用品銷售、康復輔助器具購置和租賃服務等業態功能適當集中，打造“銀發金街”。鼓勵銀發旅游列車、郵輪旅行、旅居康養宣傳進社區，智能養老設備、機器人輔助、智能健康管理進社區。

（八）加快發展育幼服務業態。多渠道增加公建托位供給，發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，提升普惠托育覆蓋率。鼓勵社區商業綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。因地制宜設置兒童活動場所，依托社區商業中心、街區發展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳、青少年運動館等，打造“童趣樂園”。加強對兒童商品和服務的質量監管。

（九）鼓勵培育新業態新模式。引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等多樣化業態。鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等共享經濟模式。發展自助寄存倉、寄賣店，為居民閑置物品及騰挪家具提供服務，引導代廚、整理收納、寵物服務等新業態規范健康發展。鼓勵加油站商業場所提供便民服務。

五、推動服務升級

（十）推動品牌化連鎖化發展。鼓勵大企業輸出品牌、標準、管理和服務，帶動小微企業和個體戶門店創新轉型。推動各類品牌連鎖店進社區，搭載家政預約、代收代發、打印復印等服務。推進家政服務品牌建設，實施家政服務員技能升級行動。鼓勵老字號企業優質商品和服務進社區。

（十一）提供人性化品質化服務。推動物業服務轉型升級，積極發展“物業服務+生活服務”，向養老、托育、家政、餐飲、配送等領域延伸。支持凈菜進超市，豐富“一人餐”和小包裝商品，滿足單身、銀發群體需求。推動社區食堂科學定價、市場化運營，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，給予適度優惠，拓展送餐、烘焙、團購等服務。鼓勵開通直達社區的微循環公交線路。

（十二）組織特色化多樣化活動。鼓勵開展“一刻鐘便民生活服務月”，舉辦社區市集、跳蚤市場等活動，推動消費品以舊換新、老字號、餐飲、便民服務進社區，提供家政、以物換物、小修小補、義診義賣等服務。鼓勵開展銀齡集市、游園、路演等，宣傳、推廣優質銀發消費產品。

六、推動管理升級

（十三）建立多元治理機制。發揮黨建引領作用，建立多方參與的議事協調機制。鼓勵商戶黨員“亮身份”，更好發揮在應急保供、誠信經營、公益活動等方面的骨干作用。鼓勵商戶成立社區商業商協會，整合商戶資源，規范經營和服務行為。支持開展聯學共建，鼓勵有意愿、有專長的老年人就近就便參與社區志愿服務。搭建“小哥驛站”，為快遞員、網約配送員、保潔員等提供休息、飲水和充電服務。

（十四）支持專業主體運營。引入專業化運營商，推行社區規劃師制度，鼓勵通過售后返租、統一租賃、合作租賃等方式統一規劃、招商、運營和管理。鼓勵各類企業主體下沉社區市場，培育“小而美、小而精”的特色店、專業店。鼓勵為中小型店鋪數字賦能、供應鏈賦能。支持企業、社會組織利用社區資源開展公共事務和公益事業。鼓勵居民在社區周邊創業就業和消費，暢通社區經濟“微循環”。

（十五）提升數字管理水平。鼓勵應用大數據、人工智能、物聯網等先進技術，發展智慧商店、AI食堂、自助售賣機、自提柜、無人數字終端等。搭建便民生活圈智慧服務平臺，接入本地商戶資源，加強供需對接、線上線下聯動。推廣便民生活圈導視圖、網點動態監測地圖、“小修小補”便民地圖，利用大數據精準補建商業網點。

七、加強政策支持

（十六）擴大場地設施供給。落實每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求。充分利用供銷合作社現有流通設施發展便民服務。推動國企及行政事業單位的閑置低效國有資產改造與轉型，按照規定權限審批后，優先用于便民服務商業設施建設。推動地方國企加大便民生活圈網點布局，發揮國有經濟公益性、保障性作用。支持將存量零售商業設施改造納入一刻鐘便民生活圈建設。有條件的地方可將街道社區公共服務設施、國有房屋等按規定低償提供作為專業養老、托育服務機構經營場所。支持各類社區消費場所開展無障礙改造。開展居家適老化無障礙改造，鼓勵設置居家適老化無障礙改造樣板間。

（十七）支持類公益性業態。將超市、便利店、菜市場、零售藥店等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對社區食堂、小修小補等微利、公益性業態給予房租減免等支持，對社區商業中心、菜市場等項目改造給予資金補貼。

（十八）落實稅費優惠政策。對符合條件的小微企業和個體工商戶，按規定落實稅費優惠政策。養老、托育、老年助餐服務機構用電、用水、用氣、用熱執行居民價格政策。鼓勵有條件的地方對社區家政服務網點水電等費用實行居民價格。

（十九）加大金融保險支持。鼓勵金融機構支持盤活社區周邊閑置商業設施，優先用于發展“一老一小”服務。保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，開設老年專區或便捷窗口。加快建立長期護理保險制度，合理確定經濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。優先支持保障基本民生的社區商業綜合體、鄰里中心、百貨商場、菜市場等消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。充分利用5000億元服務消費與養老再貸款政策，引導金融機構加大支持力度。落實服務業經營主體貸款貼息政策。

（二十）加強政策集成。依托有關商協會確定一批便民生活圈建設重點企業。鼓勵將符合條件的商貿流通設施適老化、適兒化改造項目，納入現代商貿流通體系試點、消費新業態新模式新場景試點、零售業創新提升試點。加強部門政策集成，將便民生活圈建設與公辦養老服務能力提升項目，老舊小區改造、完整社區建設等城市更新項目相協同，拓展“一老一小”等服務網點支持手段。完善社區嵌入式服務設施，推進社區嵌入式服務專業化品牌化連鎖化發展。將便民生活圈建設與“青春小店”“工會幫就業”行動、建設“殘疾人之家”等相銜接，形成合力。





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2025年9月1日